Социальная политика как учебный и научный предмет 4 страница

Перечисленные, а также другие учебные издания, которые подготовлены известными западными и российскими специалистами, могут быть использованы в преподавании дисциплин социального комплекса в различных учебных заведениях. При этом, большинство из них предназначены, как правило, для определенных образовательных и профессиональных направлений. Например, учебник «Управление социальной сферой» предназначен для студентов специальностей «Менеджмент» и «Менеджмент в социальной сфере».

К недостаткам этих и иных, изданных до настоящего времени в России, учебников и учебных пособий по социальной политике следует отнести то, что они предусматривают ознакомление с учебной дисциплиной «Социальная политика» в ограниченном тематическом диапазоне. Поэтому они не могут быть использованы в качестве основной учебной литературы для студентов социологических факультетов, профессионально готовящихся к работе социолога, тем более социолога-экономиста, которым необходимо научиться свободно владеть не только основами социальной политики, но и разбираться как в теоретических проблемах социальной политики, так и в прикладных вопросах ее разработки и проведения.

Известные западные учебные пособия по курсу социальной политики также не могут быть непосредственно использованы в качестве базовых учебников, поскольку в силу национальных особенностей социально-экономического развития России этот курс строится во многом на основе российского эмпирического материала и статистической информации, реально складывающейся в стране социальной ситуации и факторов, которые ее определяют.

Отметим, что существенную помощь в изучении курса социальной политики могут оказать некоторые учебники по смежным областям знаний. В том числе, учебное пособие «Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса» (М., Издательство «Права человека», 2000) под общей ред. проф. В.П.Колесова (экономический факультет МГУ) и Т.Маккинли (ПРООН, Нью-Йорк). Оно подготовлено на основе трехлетнего опыта преподавания студентам экономического факультета МГУ концепции человеческого развития. Первый блок пособия посвящен истории создания и основным положениям концепции человеческого развития и рассматривает вопросы измерения человеческого развития и их статистической интерпретации. Второй блок посвящен экономическим аспектам человеческого развития: в его состав входят вопросы экономического роста и неравенства, занятости и безработицы, уровня жизни. В третьем блоке пособия рассмотрены демографические составляющие человеческого развития – здоровье, продолжительность жизни, старение населения, рождаемость и репродуктивное здоровье. Четвертый блок посвящен проблемам взаимосвязи человеческого развития и образования. Помимо этого, в учебном пособии анализируется роль государства, вопросы гендерного неравенства в человеческом развитии, экологические аспекты человеческого развития. Связь материала этого пособия с курсом социальной политики очевидна: в современном мире формирование социальной политики не может осуществляться в отрыве от передовых исследований именно в области количественного измерения показателей человеческого развития. Среди наиболее значимых из таких измерений могут быть названы: индекс человеческого развития, уровень и качество жизни, рождаемость и смертность, состояние здоровья населения, уровень занятости и безработицы и многие другие.

Еще одно издание, которое имеет самое непосредственное отношение к учебному курсу социальной политики – это опубликованное в 2002 г. издательством ЮНИТИ-ДАНА учебное пособие для вузов Е. Черносвитова «Социальная медицина». В основу этого пособия положен курс лекций, который был прочитан автором в Московском государственном социальном университете (МГСУ). Интерес представляет то, что автор курса фактически обосновывает направления социальной политики («социальной медицины»), исходя из известного высказывания Дж. Сэлинджера: «Все вдруг поняли, что общество больно, и эта боль идет не от ран».

Некоторые особенности нашего учебника. Предлагаемый учебник по курсу «Социальная политика» носит во многом пионерный характер. Прежде всего, он рассчитан на российского студента. Поэтому его структура несколько отличается от структуры рассмотренных выше западных учебников и учитывает необходимость решения тех реальных социальных проблем, которые возникли в России с началом рыночных реформ в экономике.

При этом мы принимали в расчет и мировой опыт проведения социальной политики, опыт мировой социальной мысли, накопленный человечеством в течение столетий. Поэтому в учебнике анализируется не только социальная политика, которая проводится государством в постсоветской России. В учебнике рассмотрены история социальной политики и история ее становления в социальной мысли, отражены вопросы эволюции взглядов на социальную политику, развития теоретических основ социальной политики в западной социологии XIX – второй половины XX вв., рассмотрены различные модели социальной политики, формировавшиеся в западных странах на протяжении длительного времени (немецкая « социального рыночного хозяйства », шведская « государства всеобщего благосостояния » и другие), а также пути выхода из современного кризиса государства всеобщего благосостояния.

Структура учебника ориентирована на функциональный подход к изложению материалов курса «Социальная политика». В отличие от отраслевого подхода он предусматривает изложение включенных в курс материалов не с позиции рассмотрения отдельных отраслей социальной сферы (например, здравоохранения, культуры, образования и т.п.), а в проблемном преломлении, т.е. посредством изучения отдельных проблем, которые имеют отношение ко всем направлениям социальной политики. Поэтому в учебнике в качестве самостоятельных присутствуют главы по социальной экспертизе, финансированию социальной политики, рынку труда и занятости, социальной поддержке населения и другим «функциональным» вопросам. Понятно, однако, что ограниченный объем учебника не позволил включить в него все без исключения вопросы, которые могут быть отнесены к функциональному содержанию социальной политики.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ.

1. Общество однородно по видам материальных и нематериальных потребностей своих членов, но неоднородно по возможностям своих членов получать доходы для удовлетворения материальных и нематериальных потребностей: в каждом обществе имеются экономически сильные и экономически слабые граждане.

2. Историческое развитие выработало естественный механизм решения социальных проблем, в том числе поддержки экономически слабых членов общества. Один из таких механизмов - перераспределение финансовых и иных ресурсов в домохозяйствах, что позволяет экономически слабым слоям населения повышать уровень потребления. Однако домохозяйства не в состоянии полностью решить проблемы своих членов за счет собственных ресурсов, в силу чего возникает необходимость участия общества (государства) в повышении уровня потребления экономически слабых граждан.

3. Государство может определить и законодательно конституировать перераспределение ресурсов между экономически сильными и экономическими слабыми домохозяйствами в развитых рыночных экономиках без нарушения социальной стабильности общества только на основе одобренной большинством членов общества социальной политики. Социальная политика представляет собой совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) учитывающих общественное мнение решений, направленных на формирование целей развития общества, или социальной стратегии, общественно приемлемых социальных установок индивидуума, повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений.

4. Социальную политику рассматривают в широком и узком смыслах. В первом случае, она представляет собой одно из важнейших направлений деятельности государства – государственную социальную доктрину, определяющую стратегию и цели развития общества, в контексте перераспределения общественных ресурсов. А во втором – социальные решения и мероприятия по основным направлениям социальной политики: политике занятости, политике в области здравоохранения, пенсионного обеспечения, образования и других, представляющих социальные потребности общества и его слоев.

5. Существуют два основных (базовых) типа моделей социальной политики – 1) модель государственного патернализма, ориентированная на определение государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений и 2) либеральная модель, разделяющая членов общества на экономически сильных и экономически слабых, возлагающая на общество обязанность по поддержке уровня потребления слабых и созданию условий для раскрытия экономического потенциала сильных.

6. Социальная политика как учебный предмет изучает отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, которые влияют на уровень жизни населения (благосостояние домохозяйств).

Контрольные вопросы и задания.

А. Контрольные вопросы.

1. Объясните причины, которые вызывают гетерогенность общества по уровню потребления.

2. Как происходит перераспределение доходов между членами домохозяйства?

3. В чем состоит социальная ответственность государства и домохозяйств?

4. Дайте определение социальной политики и объясните, чем отличается социальная политика, понимаемая в широком смысле от социальной политики, понимаемой в узком смысле.

5. В чем состоят принципиальные различия между моделью социальной политики, основанной на государственном патернализме, и либеральной моделью социальной политики?

6. Определите предметную область, объекты и основной метод в учебном курсе «Социальная политика».

Б. Задание для самостоятельной работы.

Проведите тематический обзор публикаций периодики по отдельным направлениям социальной проблематики за последний год (по выбору – пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальная сфера, образование, здравоохранение), выделите ключевые проблемы и обоснуйте свою позицию по их решению. Рекомендуемый объем вашего обзора – 4 – 5 страниц (гарнитура 12, интервал 1,5).

Литература.

Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996.

Быков С.В. Социальная политика государства. Учебное пособие. Хабаровск, 1997.

Валлерстайн И. Анализ мировых систем: современное видение мирового сообщества // Социология на пороге ХХI века: основные направления исследований. М.: РУСАКИ, 1999. С. 144-163.

Луман Н. Глобализация мирового сообщества // Социология на пороге ХХI века: основные направления исследований. М.: РУСАКИ, 1999. С. 128-143.

Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // TESIS. Т.I. Вып. 2. 1993. С. 94-122.

Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М.: Аспект-Пресс, 1996.

Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М.: Издательство ВЦУЖ, 2001

Социальная энциклопедия. М., 2000.

Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.

Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса / Под общей ред. В.П.Колесова и Т.Маккинли: Учебное пособие. М.: Изд-во «Права человека», 2000

Черносвитов Е. Социальная медицина. Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

Шиллз Э. Общество и общества: макросоциологический подход // Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. М.: Прогресс, 1972. С. 341-359.

Geyer R.R. Exploring European Social Policy. Cambridge. Polity. 2000.

Pierson K. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of Welfare. Cambridge. Polity. 1998.

Readings in Social Welfare. Theory and Policy / Ed. by Robert E. Kuenne. Oxford. Blackwall Publishers. 2000.

Social Policy / Еdited by Nick Manning. Oxford. University Press. 1999.

Social Policy and Social Justice. The IPPR. Reader / Ed. by Jane Franklin. Cambridge; Polity. 1998. 316 p.

The Welfare State Reader / Ed. by Pierson K. And F. Casteles. Cambridge. Polity. 2000.

Дата добавления: 2015-08-18