Сельскохозяйственного назначения 2 страница

Второй особенностью реализации предоставленного муниципальному образованию права выступает необходимость соблюдения целевого назначения и использования земли, что требует от субъекта соблюдения ограничений в части круга потенциальных покупателей. Ими могут быть только те субъекты, которые осуществляют деятельность в сфере сельского хозяйства, причем, как свидетельствует практика деятельности отдельных муниципальных образований Оренбургской области, приоритет в выборе покупателя отдается тем субъектам, которые преимущественно занимаются растениеводством, т.е. непосредственно используют земельные участки. Для животноводства в большинстве случаев отводятся участки с низким уровнем плодородия, неудобья и т.п.

Принципиальное значение в реализации права определения юридической судьбы земельного участка имеет цена товара. В большинстве случаев реализация муниципальных земель осуществлялась до настоящего времени по кадастровой стоимости, т.е. в соответствии с данными, указанными в кадастровом паспорте либо установленными иным способом при осуществлении государственного учета объекта. Однако в настоящее время предпринята попытка приведения в соответствие кадастровой и рыночной стоимости земельных участков, а соответственно, и долей. В 2012 - 2013 гг. переоценка была проведена в ряде субъектов РФ в отношении земель поселений. В планах переоценка земель сельскохозяйственного назначения. Такая переоценка имеет принципиальное значение для реализации земельных долей, поскольку цена продажи определяется исходя из кадастровой стоимости соответствующего доле участка.

Комментируемый Закон устанавливает специальные правила определения цены продажи земельной доли, составляющей муниципальную собственность: 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра, умноженные на площадь земельного участка, соответствующего реализуемой доле. Подобный порядок зачастую способствует реализации наиболее ценных земельных участков по заниженной цене, т.к. в ряде случаев кадастровая стоимость не соответствует действительности. В отдельных случаях кадастровая стоимость земельных участков может быть и в значительной степени завышена. Если иные категории собственников в последнее время зачастую оспаривают установленную кадастровую стоимость, то муниципальные образования используют ту стоимость, которая установлена в кадастровом паспорте объекта.

7. Продажа объектов муниципальной собственности носит открытый характер, в торгах по продаже земельных долей могут участвовать любые субъекты, осуществляющие деятельность в области сельского хозяйства. В этой связи одним из условий проведения торгов является информационная составляющая, т.е. доведение до сведения неограниченного круга заинтересованных субъектов информации о порядке проведения торгов, о предмете торгов, его цене и иных существенных условиях. Муниципальная собственность налагает ряд особенностей на порядок проведения торгов по продаже муниципальных земельных долей.

В частности, в рамках реализации общего требования законодательства об опубликовании информации о проведении торгов комментируемый Закон обязывает орган местного самоуправления опубликовать информацию о возможности приобретения определенной земельной доли, в том числе ее качественные и количественные характеристики. Указанная обязанность носит срочный характер. Поскольку Закон предоставляет уполномоченному субъекту возможность реализовать перешедшую к нему земельную долю в течение шести месяцев с момента возникновения права на нее, то и порядок опубликования также носит срочный характер и напрямую зависит от реализации вышеуказанного права. В этой связи опубликование информации должно быть проведено не позднее чем в месячный срок с момента возникновения права на участок.

Норма настоящей статьи призвана определить совокупность средств массовой информации и иных источников опубликования рассматриваемых сведений. При этом Закон не регламентирует перечень информации, подлежащей опубликованию. Указанное обстоятельство позволяет органам местного самоуправления самостоятельно, руководствуясь иными правовыми нормами, определять объем необходимой информации. В частности, в обязательном порядке подлежат размещению в источниках массовой информации такие сведения, как размер земельной доли, место положения участка, соответствующего доле, ее стоимость, собственник объекта и т.п.

В обязательном порядке указанная информация подлежит размещению в следующих источниках:

1) средства массовой информации, определенные субъектом РФ. Перечень таких источников конкретизируется применительно к каждому отдельному региону. Основным критерием при определении используемого источника выступает его тираж. Он должен быть достаточно большим, чтобы необходимые сведения были доведены до максимального количества заинтересованных субъектов. Зачастую немаловажное значение в выборе источника информации играет и участие органов государственной власти субъекта в средстве массовой информации. Как правило, выбираются те средства массовой информации, учредителями которых выступает субъект РФ или его отдельные органы;

2) официальный сайт органа местного самоуправления. В соответствии с требованиями действующего законодательства каждый орган государственной власти и орган местного самоуправления должен разработать собственный интернет-сайт, на котором подлежит размещению информация о деятельности соответствующего органа, в том числе и информация о реализации им объектов муниципальной собственности. В настоящее время данное требование исполняется надлежащим образом большинством субъектов. Однако не каждый потенциальный покупатель пользуется такой информацией. В большинстве своем необходимые сведения получаются заинтересованными лицами через средства массовой информации, например, на территории Оренбургской области в качестве официального средства массовой информации выступает газета "Оренбуржье". Однако уполномоченные органы не ограничиваются исключительно данным изданием. В случае проведения торгов к размещению соответствующей информации привлекаются и газеты "Южный Урал", "Оренбургская сударыня" и т.п. Чем шире спектр задействованных средств массовой информации, тем больше вероятность реализации земельной доли.

Закон регламентирует специальные последствия на случай, если перешедшая в муниципальную собственность земельная доля не была реализована. В настоящее время указанные последствия в большинстве совсем носят теоретический характер, поскольку речь идет о землях особой ценности - сельскохозяйственных землях. Также следует учитывать тот факт, что сегодня земельные доли в большинстве своем реализованы муниципальными образованиями. Таким образом, муниципальная собственность в отношении указанных объектов является минимальной. К числу основных последствий невозможности реализации земельной доли третьему лицу закон предусматривает необходимость выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность. Таким образом, Закон гарантирует полноправность муниципального образования в отношении перешедшей к нему земельной доли, но только в случае ее выдела в натуре. Обязанность по выделу участка отнесена к компетенции уполномоченного органа муниципального образования. В то же время при выделе земельной доли в натуре никоим образом не должны быть нарушены права иных участников общей собственности, а также иных собственников земельных участков, в том числе и смежных участков с выделяемым.

8. Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность заключения договора аренды большинства земельных участков, как правило, выделенных в натуре. Договор аренды составляется в письменной форме, а в ряде случаев подлежит государственной регистрации (если срок аренды превышает один год). Договор свидетельствует о передаче ряда правомочий от собственника третьему лицу, которое по отношению к земельному участку выступает в качестве пользователя (арендатора). В этой связи такой договор должен в полной мере отражать полную и достоверную информацию не только об объекте аренды, но и сторонах договора. Нормы п. 5 настоящей статьи призваны конкретизировать общие предписания гражданского законодательства посредством регламентации ряда особенностей. Так, Закон не требует внесения изменения в договор аренды земельного участка при смене собственника земельной доли, входящей в состав соответствующего участка. Внесение таких изменений (в части определения собственника доли) не требуется, поскольку предметом аренды выступает земельный участок, т.е. собственность нескольких лиц. Заключение такого договора осуществляется уполномоченным субъектом. Поскольку земельная доля не может рассматриваться в данном случае в качестве самостоятельного предмета аренды, то и не требуется корректировка положений договора в части смены собственника такой доли. Следует также учитывать, что в данном случае речь идет о земельной доле, не выделенной в натуре. В случае выделения доли формируется соответствующий ей земельный участок, который и будет выступать предметом аренды. Данный факт свидетельствует о применении в полном объеме общих правил и требований ГК РФ.

Статья 12.1. Невостребованные земельные доли

Комментарий к статье 12.1

1. Земли сельскохозяйственного назначения в настоящее время представляют собой наибольшую ценность, т.к., с одной стороны, являются объектами недвижимого имущества, а с другой стороны, включают в себя наиболее продуктивные участки земельного фонда. Особенностью данной категории земель является необходимость их использования исключительно в соответствии с целевым назначением, что в ряде случаев отпугивает потенциальных покупателей таких участков. В этой связи, несмотря на востребованность земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, они остаются без правообладателя, т.е. фактически становятся невостребованными.

Положения п. 1 настоящей статьи призваны сформулировать и декларировать легитимное понятие невостребованной земельной доли, под которой понимается земельная доля, которая фактически и юридически имеет правообладателя, но тот, в свою очередь, не реализует принадлежащее ему право надлежащим образом. В большинстве случаев достаточным является лишь сам факт наличия права собственности. В отношении рассматриваемого объекта одной из основных особенностей выступает необходимость постоянного использования участка в соответствии с его целевым назначением. В случае если собственник не имеет намерения самостоятельно использовать принадлежащий ему объект, он обязан распорядиться им таким образом, чтобы обеспечить надлежащее использование третьим лицом.

В Законе отсутствует понятие земельной доли. Законодатель изменил формулировки, и теперь земельная доля на земельный участок не является невостребованной, а может быть признана таковой, если собственник земельной доли не передал земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом.

Под невостребованной земельной долей настоящий Закон понимает участки сельскохозяйственных земель, имеющих собственника, но не использующихся по целевому назначению, причем в данном случае Закон обязывает собственника использовать принадлежащий ему объект либо лично, либо передать в аренду третьему лицу. Если указанные виды использования не реализуются в течение более трех лет подряд, земельные участки, входящие в состав земельной доли, признаются невостребованными. В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Судебная практика <35> свидетельствует о том, что наиболее частыми основаниями отказа в признании права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли являются:

--------------------------------

<35> См., например: Обзор судебной практики по гражданским делам Курганского областного суда за 1 полугодие 2009 года (утв. Постановлением президиума от 20 июля 2009 года) // URL: http://a2aa.ru/index.php?dn=link&to=open&id=1579; Обобщение практики рассмотрения Целинным районным судом гражданских дел, связанных с признанием права собственности на земельный участок из невостребованных земельных долей за 2008 год // URL: http://celinny.krg.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=125.

- несоблюдение установленного комментируемым Законом порядка признания права собственности органа местного самоуправления на земельный участок;

- отсутствие решения общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которого равна сумме площади невостребованных земельных долей, либо непроведение такого собрания;

- непредставление достоверных доказательств того, что невостребованные земельные доли не обрабатывались в течение трех и более лет;

- границы земельного участка в той части, на которую суд прекращает право собственности участников общей долевой собственности и признает право собственности муниципального образования, в натуре не определены, то есть земельный участок не сформирован в порядке, установленном законом.

Судебная практика строится по принципу: если во время спора выясняется, что пайщик никак не распорядился своей долей (либо при отсутствии доказательств обратного), суды решают, что пай был внесен в качестве взноса. Так, в племенном хозяйстве Ленобласти из 700 пайщиков лишь около 200 выделили реальные земельные участки, а 500 - не реализовали свои паи. Суд решил, что они внесли свои доли в уставный капитал хозяйства. По логике правосудия, эти 500 пайщиков не могут выделить земельные участки из своих долей. И в то же время они не имеют права собственности на паи. По мнению суда, доводы об отсутствии письменных доказательств, подтверждающих, что держатель доли распорядился ею путем внесения в уставный капитал, являются необоснованными и противоречащими Положению о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708. Поскольку доказательства того, что держатель пая распорядился им путем получения земли для ведения фермерского хозяйства либо путем продажи и сдачи в аренду другим владельцам долей, в материалах дела не имеется, суд пришел к выводу о том, что земельная доля была внесена в качестве взноса в создаваемое акционерное общество <36>.

--------------------------------

<36> URL: http://www.novostroy.su/spb/articles/spornyie_selhozpai/.

Таким образом, по мнению судей, своим правом пайщик мог воспользоваться только тремя способами - внести долю в уставный капитал, продать или сдать в аренду. Случаи, при которых пайщики могли не распоряжаться своей долей, суды почему-то не принимают во внимание и тем самым фактически лишают нерасторопных пайщиков права собственности на землю.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2008 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г., Верховный Суд РФ указал, что поскольку требование органа местного самоуправления о признании за ним права собственности на земельный участок затрагивает имущественные права собственников невостребованных земельных долей, оно может быть заявлено путем предъявления иска к собственникам невостребованных земельных долей в суд по месту нахождения земельного участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) и подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства. Ознакомление с делами показало, что есть суды, которые рассматривают такие дела в порядке особого производства, то есть в нарушение порядка, установленного гражданским судопроизводством. Однако подавляющее большинство судов рассматривает дела по спорам о признании права муниципальной собственности на земельные участки, образованные из невостребованных земельных долей, в порядке искового производства, что является правильным.

2. Следует обратить внимание, что невостребованными могут быть признаны только те земельные участки, сведения о собственниках которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, т.е. такое право не зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке. Даже в случае приватизации земельного участка, но без последующей регистрации права собственности в государственном реестре такие участки в судебном порядке могут быть признаны невостребованными.

Однако нередко органы местного самоуправления рассматривают в качестве основания для отнесения земельных долей к рассматриваемой категории иные случаи. Так, например, после смерти А., умершего 7 мая 1996 г., наследство приняла его жена А.Х., которой свидетельство о праве на наследство по закону выдано 21 октября 2008 г. В разное время умерли и некоторые другие участники долевой собственности на землю. Все наследники этих лиц, принявшие хотя бы часть наследственного имущества после смерти собственников земельных долей, являются принявшими наследство, в том числе и земельные доли (п. 2 ст. 1152 ГК РФ). Орган местного самоуправления в порядке, установленном п. 5 ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обязан был уведомить о формировании земельного участка за счет невостребованных земельных долей всех лиц, являющихся собственниками таких долей, в том числе и лиц, получивших по наследству земельные доли, а не умерших лиц. Однако соответствующее распоряжение органа местного самоуправления о выделении в отдельный земельный участок невостребованных земельных долей было принято без учета изложенных обстоятельств <37>.

--------------------------------

<37> Обзор судебной практики по гражданским делам Курганского областного суда за 1 полугодие 2009 года (утв. Постановлением президиума от 20 июля 2009 года) // URL: http://a2aa.ru/index.php?dn=link&to=open&id=1579.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации (см.: п. 50). Признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ (см.: п. 77).

В подобном случае подлежат непосредственному применению предписания п. 2 настоящей статьи, указывающие, что к числу невостребованных могут быть отнесены только те земельные доли, собственник которых умер и отсутствуют наследники по закону или завещанию. В случае если хотя бы один из наследников вступил в наследство или принял его и осуществляет целевое использование земельных долей наследодателя, такие доли не могут рассматриваться в качестве невостребованных.

Обобщение практики рассмотрения Целинным районным судом гражданских дел, связанных с признанием права собственности на земельный участок из невостребованных земельных долей за 2008 год <38>, свидетельствует о том, что проблемы права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения актуальны всегда, поскольку с их решением связано производство жизненно необходимой обществу сельскохозяйственной продукции. Невостребованные земельные доли подлежат выделению в земельные участки, право собственности на последние может быть признано в судебном порядке только за субъектами РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальными образованиями. Ответчиками по делу являются собственники земельных долей.

--------------------------------

<38> Обобщение практики рассмотрения Целинным районным судом гражданских дел, связанных с признанием права собственности на земельный участок из невостребованных земельных долей за 2008 год // URL: http://celinny.krg.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=125.

3. Оформление земельных долей, которые могут быть отнесены к невостребованным, начинается с составления списка лиц, доли которых могут быть признаны невостребованными в связи с тем, что собственники земельных долей не передали их в аренду или не распорядились ими иным образом.

Законодатель обязал органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка составлять отдельно список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, предусмотренным п. 2 комментируемой статьи. В большей степени речь идет о земельных долях, "не нашедших" своих наследников. В общем и целом принципиально важно понимать, что при оформлении невостребованных земельных долей составляется два списка - в зависимости от оснований, по которым земельные доли могут быть признаны невостребованными.

Земельная доля признается невостребованной с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности. Так, невостребованной может быть признана земельная доля:

- принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд (за исключением земельных долей, права на которые зарегистрированы);

- сведения о собственнике которой не содержатся в принятых решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи органы местного самоуправления составляют список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, публикуют список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, размещают на официальном сайте в сети Интернет не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, представляют указанный список на утверждение общему собранию участников долевой собственности. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления вправе утвердить такой список самостоятельно.

Органы местного самоуправления вправе обратиться в суд о признании права муниципальной собственности не только на земельные участки, сформированные в счет невостребованных земельных долей, но и на сами земельные доли. Установлена длительная процедура признания земельной доли невостребованной, что на практике усложнит досудебный порядок признания права собственности муниципального образования на земельные доли. При этом проблема доказательства отсутствия у умерших собственников земельных долей правопреемников остается актуальной.

При принятии исковых заявлений, при подготовке к судебному разбирательству дел по искам муниципальных образований о признании за ними права собственности на невостребованные земельные доли необходимо учитывать, что дела этой категории рассматриваются на основании комментируемого Закона. Эти стадии при полном выполнении требований ст. ст. 133, 147 - 150 ГПК РФ, а также комментируемого акта являются ключевыми в состязательном процессе, позволяют провести разбирательство дела в одном судебном заседании и вынести обоснованное, законное судебное решение. Представляется, что более целесообразным является обращение в суд с иском муниципальных образований районного уровня, что способствует правильному рассмотрению дела, рациональному использованию признанных за муниципальными образованиями земель. Практика муниципальных образований, а также районных судов последних лет это подтверждает.

Так, из Закона усматривается, что определение местоположения земельного участка, выделяемого в счет невостребованных долей, относится к прерогативе общего собрания собственников земельных долей. Из этого следует, что площадь невостребованных земельных долей должна устанавливаться в пределах конкретного реорганизованного сельскохозяйственного предприятия, где земельные участки принадлежат гражданам на праве долевой собственности. В случаях формирования земельного участка в пределах двух и более реорганизованных сельскохозяйственных предприятий (а подобные обращения в суд имеют место) об участии участников общей долевой собственности в формировании невостребованных земельных долей говорить не приходится. Нередки случаи, когда муниципальные образования обращаются в суд с одним исковым заявлением о признании права собственности за муниципальным образованием на невостребованные земельные доли во всех хозяйствах муниципального района.

Другой крайностью неправильного разрешения данного вопроса является обращение муниципальных образований в суд с иском в отношении отдельных граждан, причем проживающих в одних и тех же населенных пунктах. Представляется, что суды в подобных случаях вправе отказать в принятии исковых заявлений, предложить истцу сформировать невостребованные земельные участки в пределах конкретного реорганизованного сельскохозяйственного предприятия.

Органы местного самоуправления вправе продать муниципальные земельные доли, которые до этого были невостребованными, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные землепользователи фактически нарушают земельное законодательство, так как используют земельные участки, находящиеся в долевой собственности, без оформленных в установленном порядке документов (например, договоров аренды земельных долей с собственниками земельных долей).

По имеющейся информации, в целом по Российской Федерации насчитывалось 11,9 млн. собственников земельных долей, из которых 10,9 млн. (91,8%) получили правоустанавливающие документы, 8,2% - невостребованные доли. В настоящее время количество невостребованных долей выросло до 26,5% <39>.

--------------------------------

<39> URL: http://www.adm-forum.ru/index.php?/topic/256/.

5. Длительное время опубликование списка невостребованных земельных долей осуществлялось исключительно в официальном источнике опубликования, утвержденном уполномоченным органом. Однако практика отдельных регионов свидетельствует о том, что такой способ уведомления собственников, не реализовавших принадлежащее им право на земельные доли, является неэффективным, поскольку в настоящее время газеты читают в меньшей степени.

Ярким примером выступают отдельные муниципальные образования Краснодарского края - в списке лиц, чьи земельные доли в земельном участке N 1 ЗАО "Колос" официально объявлены невостребованными, 151 человек. Из них восемь - без отчества, а более 100 человек на момент реорганизации колхоза проживали в станице Павловской. Не надо было куда-то ехать, лететь, звонить... Но собственникам просто не сообщили о наличии у них земли. Отсюда и ее невостребованность. В отношении отдельных дольщиков в списке имеются отметки о том, что свидетельство о праве собственности не выдавалось, хотя большинство из них имеют такие свидетельства на те самым невостребованные доли <40>.

--------------------------------

<40> URL: http://www.krestianin.ru/fishki/25592.php.

В этой связи расширение перечня источников опубликования указанных списков за счет включения в него информационно-телекоммуникационной сети Интернет призвано обеспечить максимально возможный доступ заинтересованных лиц к сведениям, содержащимся в списке. Однако и эта форма уведомления в настоящее время не позволяет достичь реального желаемого результата - уведомления всех дольщиков о включении их доли в число невостребованных. Формирование перечня источников официального уведомления позволяет органам местного самоуправления исполнять свои обязанности недобросовестно. В том числе и злоупотреблять предоставленными правами. Однако поскольку конечной инстанцией в таких делах всегда выступает суд, который в соответствии с нормами ГПК РФ обязан уведомить всех заинтересованных лиц, то собственники получают сведения о включении их земельной доли в список невостребованных уже на стадии судебного разбирательства, что и в значительной степени затягивает саму процедуру, и в конечном итоге не позволяет изменить ситуацию. Земля остается, как правило, за собственником, который в большинстве случаев в спешном порядке начинает ее обрабатывать. Реальный оборот сельскохозяйственных земель не завершается, т.к. по истечении определенного времени нерадивый собственник вновь забывает о земле и она не используется по назначению. В подобной ситуации решающая роль должна принадлежать органам местного самоуправления, которые наделены правом принятия соответствующих актов, например постановления, которое обязывало бы местные власти найти собственников невостребованных земельных долей или их родственников. Представляется, что через год с проблемой безымянной земли было бы покончено. Земля вошла бы в оборот, при этом какая-то часть сельского населения в результате купли-продажи, возможно, вырвалась бы из нищеты. Однако в настоящее время ни один из органов местного самоуправления такой возможностью не воспользовался.

Дата добавления: 2015-08-09