Законодательства в условиях модернизации экономики России 7 страница

Ведение лесного хозяйства невозможно без использования земель лесного фонда: без прокладки лесных дорог, коммуникаций, без построек и сооружений, используемых для нужд лесного хозяйства. Согласно ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.). Лесной кодекс РФ 1997 г. требовал в таких случаях перевода лесных земель в нелесные (ст. 64). В настоящее время данная процедура Лесным кодексом РФ не предусмотрена.

Наоборот, действующий Кодекс разрешает практически неограниченную вырубку леса для создания лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе в защитных лесах и на защитных участках лесов. В связи с изложенным целесообразно дополнить ч. 6 ст. 21 ЛК РФ следующим положением: "Для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются прежде всего нелесные земли лесного фонда и лишь при невозможности их использования - лесные земли".

Лесные земли необходимо отличать от нелесных на землях лесного фонда, для того чтобы правовой режим нелесных участков на землях лесного фонда отличался от правового режима лесных участков. Недопустимо одинаковое (единообразное) правовое регулирование для лесов, произрастающих на лесных землях, и для дорог, болот, просек, которые находятся на нелесных землях. Леса требуют особого правового режима, отличного от правового режима безлесных пространств.

Таким образом, очевидно, что правовой режим лесных участков должен зависеть от наличия или необходимости воспроизводства на них лесов, поэтому понятие леса имеет юридическое значение и подлежит конкретизации.

Констатируя сложность и неоднозначность определения данного понятия, законодательное понятие леса должно быть разработано с учетом специфики леса как природного объекта и связи леса с правовым режимом земель, на которых он произрастает. Понятие должно установить соотношение леса и древесно-кустарниковой растительности или лесных насаждений.

Лесной кодекс РФ не содержит понятия "лесной фонд", что делает неопределенным понятие "земли лесного фонда". Предлагается под лесным фондом Российской Федерации понимать совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах лесничеств и лесопарков, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности.

Серьезным концептуальным изъяном действующего российского лесного законодательства является отсутствие в Лесном кодексе РФ определения лесных отношений - предмета лесного законодательства. Отсутствие такого определения, с одной стороны, препятствует эффективной систематизации лесного законодательства прежде всего из-за отсутствия определения предмета правового регулирования, а с другой стороны, может привести к многочисленным проблемам правоприменения, вызванным коллизией норм лесного законодательства и норм отраслей законодательства, регулирующих смежные с лесными отношения (гражданские, земельные, налоговые, административные и др.). Без законодательно закрепленного определения предмета регулирования лесного законодательства становится трудно установить, какое законодательство является специальным, а какое - общим при регулировании отношений по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, повышению их экологического и ресурсного потенциала. Заметим, что в Лесном кодексе РФ 1997 г. законодатель предпринял попытку определить цели и задачи лесного законодательства (преамбула и ст. 2), а также его предмет - лесные отношения (ст. 5).

Сравнительный анализ положений ряда других статей Лесного кодекса РФ (ст. 5, 6, 13, 15, 23 и др.) дает основания полагать, что под лесными прежде всего необходимо понимать отношения, связанные с использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов. Соответствующие действия могут осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 Кодекса). Однако отсутствие законодательного определения лесных отношений, как уже было сказано выше, препятствует точному разграничению лесных и смежных отношений и создает неопределенность их правового регулирования. В связи с изложенным целесообразно ввести в Лесной кодекс РФ понятие "лесные отношения", определив их как общественные отношения, складывающиеся в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также защиты законных прав и интересов их участников.

Центральное место в системе правового регулирования лесных отношений занимает институт использования лесов, который претерпел существенные изменения по сравнению с утратившим силу лесным законодательством.

Прежде всего Лесной кодекс РФ в ст. 25 предусматривает более разнообразные по сравнению с ранее действовавшими виды использования лесов: всего их 15. Кроме того, согласно п. 16 ч. 1 ст. 25 могут устанавливаться иные виды использования лесов в зависимости от целевого назначения земель, на которых эти леса располагаются. Для сравнения: Лесной кодекс РФ 1997 г. предусматривал всего семь видов использования лесов.

Наиболее значимые виды использования лесов Кодекс относит к предпринимательской деятельности, при этом впервые в лесном законодательстве предусмотрено, какие из них являются предпринимательской деятельностью. Так, к предпринимательской деятельности относятся: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных плантаций и их эксплуатация; использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Юридическое значение такого подразделения выражается в установлении конкретного механизма основания возникновения права на осуществление данных видов деятельности.

Одним из наиболее значительных нововведений, установленных действующим Лесным кодексом РФ, является переход от административных и смешанных методов регулирования использования лесов к договорным.

В Лесном кодексе РФ договор предусмотрен как самодостаточный инструмент правового регулирования в отличие от традиционных административных механизмов. Переход к гражданско-правовым способам предоставления лесов в пользование можно оценить неоднозначно: с одной стороны, несомненно, эта мера направлена на снижение административных барьеров в предпринимательской деятельности в области освоения лесов; с другой стороны, предусмотренный договорный механизм ведет к ослаблению охраны лесов и контроля за лесопользованием. По оценкам специалистов, полная отмена разрешительных документов в существующих реалиях лесохозяйственной деятельности и изменении системы государственного управления приводит к резкому снижению эффективности государственного лесного контроля и юридической ответственности за лесонарушения.

Главным основанием возникновения права использования лесов для граждан и юридических лиц является договор аренды лесного участка. В соответствии с п. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды применяются положения, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Тем самым Лесной кодекс РФ устанавливает приоритет норм лесного законодательства в регулировании арендных отношений. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2793.

В качестве общего правила в Лесном кодексе РФ (п. 1 ст. 74) установлен аукционный порядок заключения договора аренды лесного участка.

Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. То есть предоставление лесных участков в аренду без аукциона предусмотрено для осуществления видов использования лесов, фактически не связанных с использованием самих лесов. По существу это есть землепользование. Порядок предоставления лесных участков в данных случаях регулируется в основном на подзаконном уровне и четко не регламентирован.

Оценка аукционного порядка предоставления лесных участков в аренду также неоднозначна. С одной стороны, аукцион (в отличие от конкурса) - более прозрачная и, соответственно, менее коррупционно емкая процедура, но с другой стороны, по прогнозам специалистов лесной отрасли, передача лесных участков в аренду по единственному критерию (предложению участником аукциона наибольшей арендной платы) с большой вероятностью приведет к монополизации лесопользования крупными предприятиями, вытеснению среднего и малого бизнеса, банкротству ныне действующих градообразующих предприятий и соответствующим негативным социальным и экономическим последствиям, особенно в лесных регионах страны.

По Лесному кодексу РФ 1997 г. участки лесного фонда предоставлялись в аренду по результатам лесных конкурсов с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. В отличие от аукциона, победителем которого признается участник, предложивший наиболее высокую цену, победителем конкурса признается лицо, предложившее лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ). В научной литературе отмечается: зарубежный опыт свидетельствует, что критериями отбора претендентов должны быть компетентность и профессионализм, наличие производственных мощностей, которые не должны исключать состязательность и участие малого предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Боголюбов С.А. Новый Лесной кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. 2007. N 4. С. 28.

Основным видом использования лесов, осуществляемым на арендованном лесном участке, является заготовка древесины. Несмотря на то что Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. N 184 <1>, устанавливают довольно жесткие требования и к квалификации заготовителей, и к наличию у них материально-технической базы, данный вид деятельности не подлежит лицензированию и действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <2> не распространяется на лицензирование природных ресурсов. Поэтому, как представляется, предусмотренное ранее действовавшим законодательством проведение конкурса - оптимальный способ заключения договора аренды, поскольку арендаторы на арендованных лесных участках осуществляют постоянную профессиональную предпринимательскую деятельность и для ее эффективного ведения должны обладать всеми необходимыми ресурсами, какие возможно выявить только с помощью конкурса.

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 48.

<2> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3930.

В условиях отсутствия каких-либо специальных требований к участникам аукционов не исключено, что победителями окажутся субъекты, не имеющие прямого отношения к лесному хозяйству, но передающие затем свои арендные права в субаренду профильным предприятиям, а они тем самым будут поставлены в экономически невыгодные условия. По мнению специалистов, к аукциону должны допускаться преимущественно предприятия, имеющие мощности по глубокой переработке древесины (если речь идет о заготовке древесины); преимуществом при равной предложенной ставке платы должны пользоваться предприятия, ранее осуществлявшие соответствующие виды лесопользования и не совершавшие нарушения законодательства, а также прошедшие добровольную лесную сертификацию. В целях предотвращения монополизации лесного сектора недостаточно существующего правила о том, что Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц. Следовало бы установить ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного субъекта или группы взаимозависимых лиц. Размер может быть различным в зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик хозяйствующего субъекта <1>.

--------------------------------

<1> См.: Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 1.

Основанием возникновения арендных правоотношений является протокол об аукционе и заключенный в соответствии с ним договор аренды. Договор аренды лесного участка подлежит государственной регистрации.

Лесной кодекс РФ устанавливает определенные особенности договора аренды лесного участка. Одной из них (и весьма существенной) можно считать его целевой характер: виды использования лесов обязательно указываются в заключенном договоре. Еще одна особенность - его срочный характер. В отличие от Гражданского кодекса РФ, допускающего заключение договора без определенного срока, договор аренды лесного участка заключается на определенный срок, который определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Лесной кодекс РФ устанавливает минимальный и максимальный сроки заключения договора аренды по использованию лесов, заключенного в предпринимательских целях: от 10 до 49 лет. Установленные предельные сроки аренды лесных участков не раз становились объектом критики специалистов, отмечавших недостаточную их обоснованность с точки зрения обеспечения рационального использования и воспроизводства вырубаемого леса. Однако прошедший период с момента вступления в силу Лесного кодекса РФ не позволяет однозначно оценить установленные предельные сроки аренды и требует дальнейшего изучения и анализа правоприменительной практики.

Круг существенных условий договора аренды лесного участка существенно шире, чем предусмотрено Гражданским кодексом РФ. В отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. данные условия предусмотрены не в новом Кодексе, а в Правилах подготовки и заключения договора аренды лесного участка. Вряд ли это правильно, поскольку именно такие условия отражают специфику аренды лесного участка: 1) подробные сведения о лесном участке; 2) срок договора; 3) виды использования лесов; 4) размер арендной платы, условия и сроки ее внесения; 5) объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Важным является вопрос о возможности передачи арендованных лесных участков в субаренду. Лесной кодекс РФ 1997 г. запрещал субаренду участков лесного фонда. Действующий Лесной кодекс РФ не регулирует данный вопрос, поэтому на отношения по субаренде распространяются правила гражданского законодательства, в соответствии с которыми передача арендованного имущества в субаренду возможна с согласия арендодателя. Учитывая, что лесной участок тождествен земельному, на отношения по его субаренде оказывают действие и нормы ст. 22 ЗК РФ, устанавливающие такую возможность и без согласия арендодателя при сроке аренды более пяти лет. С одной стороны, подобные распорядительные полномочия арендатора, как указывалось выше, соответствуют поставленной законодателем задаче либерализации лесопользования; с другой стороны, их реализация может способствовать массовой скупке высокоплатежеспособными хозяйствующими субъектами прав аренды и передаче их другим структурам по своему усмотрению, что может вызвать негативные последствия как социального, так и экологического характера.

На наш взгляд, передача арендных прав не соответствует сущности лесных отношений, поэтому представляется целесообразным установить в Лесном кодексе РФ запрет на передачу лесных участков в субаренду.

Таким образом, с точки зрения обеспечения охраны и воспроизводства лесов установленный механизм возникновения права лесопользования вызывает существенные опасения. Договор аренды лесного участка, как правило, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, при этом к участникам аукциона не предъявляется никаких специальных требований. Кроме того, как было отмечено выше, арендаторы могут передавать арендные права третьим лицам без ограничений. Представляется, гражданско-правовое регулирование аренды лесных участков без учета специфики лесных отношений неприемлемо для регулирования деятельности по их использованию, поскольку не может обеспечить эффективную охрану, воспроизводство и рациональное использование лесов как важнейшего компонента окружающей среды. В том числе предоставление лесных участков в аренду в соответствии с гражданским законодательством противоречит принципу многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, в соответствии с которым должен обеспечиваться комплексный подход, что подразумевает возможность и необходимость использования лесных участков несколькими субъектами для различных целей. Между тем гражданское законодательство не предусматривает возможность заключения нескольких договоров аренды в отношении одного имущества, что противоречит сущности лесных отношений.

Таким образом, механизм предоставления лесных участков в аренду нуждается в совершенствовании в целях обеспечения публичных интересов при осуществлении использования лесов.

Значение договора аренды лесных участков обусловливает необходимость сформулировать определение данного договора в Лесном кодексе РФ, в котором необходимо отразить специальные признаки данного договора. Предлагается п. 1 ст. 72 ЛК РФ изложить в следующей редакции: "По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель обязуется предоставить арендатору лесной участок за плату во временное владение и пользование для осуществления одного или нескольких видов использования лесов, а арендатор обязуется уплачивать арендную плату, использовать лесной участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенными видами использования лесов и соблюдать установленные законодательством требования". Существенные условия договора аренды лесного участка следует предусмотреть непосредственно в Лесном кодексе РФ, а не в подзаконном нормативном акте.

Помимо защиты публичных интересов при осуществлении лесопользования, законодательство должно обеспечивать и права надлежащих арендаторов. Лесной кодекс РФ, предусмотрев преимущественное право арендатора на заключение нового договора, не установил механизм реализации такого права. Договор аренды лесного участка заключается в основном путем проведения аукциона, и в правилах его проведения согласно гл. 8 ЛК РФ преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договорные обязательства по аренде, не предусмотрено. На наш взгляд, необходимо урегулировать данный вопрос в Лесном кодексе РФ.

Таким образом, можно утверждать, что институт аренды лесных участков нуждается в специальном исследовании и совершенствовании с точки зрения целесообразности введения отраслевых условий, отражающих особенности леса как природного ресурса.

Частью нового регулятивного механизма является также заявительный порядок осуществления лесопользования - подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения. Однако есть сомнение в том, что отсутствие лесорубочного билета, ордера, лесного билета будет скомпенсировано декларированием, поскольку система декларирования сама по себе также требует определенных условий, в первую очередь организации надлежащего самоконтроля (производственного контроля) деятельности лесопользователей и, соответственно, государственного контроля.

Следует также отметить, что исключение договоров безвозмездного пользования для сельскохозяйственных организаций является, видимо, одной из концептуальных идей Лесного кодекса РФ в русле сокращения оснований для льготного лесопользования. Однако такой подход может иметь неблагоприятные социальные последствия, учитывая низкий уровень жизни сельских жителей.

В Лесном кодексе РФ не реализован провозглашенный его п. 7 ст. 1 принцип участия граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может воздействовать на леса при их использовании; не предусмотрены формы и порядок участия граждан в подготовке таких решений. Представляется, что передача лесных участков, находящихся в государственной собственности, на длительный срок в аренду требует учета мнения местного населения.

С принятием нового Лесного кодекса РФ были существенно ослаблены гарантии охраны и использования лесов по целевому назначению в ходе перевода соответствующих земель в земли других категорий (т.е. их изъятия). Во-первых, особенности перевода земель лесного фонда в земли других категорий (закрытый перечень оснований перевода) установлены только для земель, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель. Во-вторых, исключается компенсация потерь лесного хозяйства при переводе лесных участков в другие категории земель, что может снизить финансирование мероприятий по охране и восстановлению лесов.

Нельзя признать обоснованным выведение из объектов государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные, а также проектов лесоустройства. Лесной кодекс РФ предусматривает проведение государственной или муниципальной экспертизы общего характера только в отношении проектов освоения лесов. Порядок ее проведения установлен Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14 мая 2007 г. N 125 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" <1>. Целью данного вида экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта РФ и законодательству Российской Федерации.

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 26.

Лесным кодексом РФ установлена плановая основа использования лесов, что следует расценивать положительно. В Кодексе предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта РФ, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лесопользователями. Однако документы планирования использования и охраны лесов не имеют связи с документами территориального планирования, устанавливаемые градостроительным законодательством. Отсутствие юридической связи лесного и территориального планирования порождает существенные проблемы при разграничении государственной собственности на землю и при определении границ земель лесного фонда и лесничеств и лесопарков, проектируемых на землях иных категорий.

§ 4. Роль технического регулирования в системе

рационального природопользования

Анализ развития природоресурсного законодательства позволяет установить прямую связь и определенную преемственность с "корнями" - законодательством Российской империи и законодательством СССР. В то же время можно отметить появление новых тенденций, связанных с современной экономикой, глобализацией, социальными и экологическими проблемами. Одной из таких новых проблем является техническое регулирование, вызванное необходимостью интеграции и унификации национальных и международных путей развития правового регулирования и призванное учитывать реалии сегодняшней жизни.

Законодательство о техническом регулировании представляет собой одну из важнейших составляющих природоресурсного законодательства Российской Федерации. Его роль предопределяется прежде всего тем, что основные документы технического регулирования - технические регламенты - призваны обеспечить безопасность жизни, здоровья, имущества при осуществлении хозяйственной деятельности в сфере природопользования, охрану окружающей среды, энергетическую эффективность. В свою очередь, в задачи стандартизации входят повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, обеспечение рационального использования ресурсов и др. Таким образом, совершенствование законодательства о техническом регулировании - непременное условие совершенствования природоресурсного законодательства в целом.

Нельзя не отметить, что принятие Федерального закона "О техническом регулировании" явилось началом крупномасштабного реформирования всей системы нормативных правовых актов рассматриваемой сферы общественных отношений. С учетом проводимых в научной литературе различных классификаций модернизации <1> данные изменения можно квалифицировать как революционные. Модернизация представляет собой сложную систему, состоящую из различного рода подсистем разного уровня. Исходя из этого, модернизация технического регулирования может рассматриваться в качестве органичной подсистемы осуществляемой в России модернизации законодательства, а та, в свою очередь, как подсистема системы более высокого уровня - модернизации российской экономики.

--------------------------------

<1> См.: Белых В.С. Модернизация российской экономики и предпринимательское законодательство: вопросы теории и практики. Екатеринбург, 2011. С. 11 - 28.

22 августа 2012 г. произошло официальное вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) <1>. Кроме того, Россия является участницей Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), Таможенного союза (далее - ТС). В этих условиях актуальным представляется исследование действующей системы правового обеспечения технического регулирования с позиции ее соответствия требованиям указанных организаций.

--------------------------------

<1> Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. Подписан в Женеве 16 декабря 2011 г. Российская Федерация ратифицировала настоящий Протокол Федеральным законом от 21 июля 2012 г. N 126-ФЗ (СЗ РФ. 2012. N 30. Ст. 4177). 23 июля 2012 г. Правительство РФ официально уведомило Секретариат Организации о завершении Россией всех внутригосударственных процедур.

Правовую основу технического регулирования составляют соглашения ВТО, ЕврАзЭС, ТС, а также российское законодательство.

Договорно-правовая основа технического регулирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г. <1>) (далее - Соглашение ВТО по ТБТ).

--------------------------------

<1> Документ официально не опубликован.

Договорно-правовая основа технического регулирования ЕврАзЭС основана на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества, который был подписан Республиками Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией (Астана, 10 октября 2000 г.) <1>. В рамках ЕврАзЭС принят и действует ряд соглашений в сфере технического регулирования, определяющих правовой режим технических регламентов: Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества (Астана, 24 марта 2005 г.) <2>; Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Евразийского экономического сообщества (Минск, 19 мая 2006 г.) <3>; Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.) <4>; Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 12 декабря 2008 г.) <5> и др.

--------------------------------

<1> Российская Федерация ратифицировала данный Договор Федеральным законом от 22 мая 2001 г. N 56-ФЗ (СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2122).

<2> См.: БМД. 2008. N 8.

<3> Документ официально не опубликован.

<4> См.: БМД. 2012. N 8.

<5> См.: БМД. 2011. N 12.

Национальное законодательство о техническом регулировании представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Основным законодательным актом является Федеральный закон "О техническом регулировании". Как справедливо отмечено специалистами, "данный Закон испытал большое влияние норм ВТО" <1> и составил основу модернизации рассматриваемой сферы общественных отношений, в том числе системы основных документов технического регулирования. При этом изменение юридической силы документа, устанавливающего обязательные требования, и порядка его разработки и принятия оценивается учеными в качестве одного из направлений изменения российского законодательства в связи с принятием рассматриваемого Закона <2>.

--------------------------------

<1> Техническое регулирование: правовые аспекты: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Ю. Саламатов. М., 2010. С. 14.

<2> См.: Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. N 4.

Дата добавления: 2015-08-09