Законодательства в условиях модернизации экономики России 6 страница

Таким образом, в настоящее время в российском законодательстве практически отсутствует механизм обеспечения экологически обоснованного планирования и размещения объектов, негативно воздействующих на окружающую среду, в том числе на поверхностные водные объекты, что существенно ослабляет правовую охрану водных объектов от негативного воздействия. В связи с этим существует настоятельная потребность изменения законодательства об экологической экспертизе и градостроительного законодательства.

В целом государство предпринимает определенные меры к оптимизации регулирования использования и охраны водных объектов. В целях коренного изменения состояния водного хозяйства и усиления охраны водного фонда было принято распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р "Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее организации" <1>. На реализацию этой масштабной Стратегии планируется затратить 700 млрд. руб., из которых федеральное финансирование составляет 500 млрд. руб. Предполагаются также пилотные проекты, основанные на самофинансировании <2>. Водная стратегия рассчитана на модернизацию российской экономики в целях снижения водоемкости ВВП на 40% и экономии электроэнергии на сумму более 20 млрд. руб. в год. Одной из ее задач является всемерное снижение антропогенной нагрузки на воды России посредством внедрения новых технологий. Также поставлены задачи полноценного обеспечения населения питьевой водой и модернизации системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Представляется, что реализация Водной стратегии будет возможна при условии создания и функционирования адекватной и эффективной системы правового регулирования водных отношений.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 36. Ст. 4362.

<2> См.: Российская газета. 2009. 20 авг.

Анализ и оценка законодательства в сфере лесопользования

Россия - крупнейшая лесная держава. По официальным данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды в 2009 г., лесной фонд Российской Федерации занимает около 70% территории суши и является наиболее важным стабилизирующим природным комплексом страны. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов РФ, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесами, составила на 1 января 2009 г. 1178,6 млн. га, в том числе площадь земель лесного фонда - 1134,7 млн. га, т.е. 96,3% лесопокрытых земель находится в составе земель лесного фонда.

Общая площадь лесов, традиционно не входящих в лесной фонд (леса обороны и городские леса), составила 5,5 млн. га. Кроме того, в состав лесного фонда не вошли земли особо охраняемых природных территорий (26,6 млн. га), бывшие участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении Министерства сельского хозяйства РФ и на 1 января 2009 г. не включенные в лесной фонд (29 383,9 млн. га), и земли иных категорий (1,8 млн. га).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, занимают 1 178 352,9 тыс. га и по целевому назначению подразделяются на защитные (249 572,7 тыс. га, или 22,3%), эксплуатационные (590 646,0 тыс. га, или 52,8%) и резервные (288 134,2 тыс. га, или 24,9%). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным.

По функциональному назначению и наличию древостоев земли лесного фонда делятся на лесные и нелесные. Лесные земли занимают около 48% территории страны и составляют 75% общей площади земель лесного фонда. В свою очередь, лесные земли делятся на покрытые и непокрытые лесной растительностью. Нелесные земли включают болота, луга, пески и прочие безлесные пространства.

Общий запас древесины в лесах России, по данным учета за 2009 г., составил 84,3 млрд. куб. м. В целом по стране средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) составляет 132 куб. м, в лесах, возможных для эксплуатации, - 165 куб. м. Ежегодный средний прирост запаса древесины в лесах России довольно низкий и не превышает 1,23 куб. м на 1 га земель, покрытых лесной растительностью.

Около 40% лесов России произрастает в суровых климатических условиях, что обусловливает их малую продуктивность и низкую экономическую привлекательность. Однако их защитная, водоохранная и климаторегулирующая роль огромна. Леса требуют охраны, особенно в связи с интенсивным освоением северных месторождений нефти и газа.

Леса Российской Федерации обладают значительным сырьевым потенциалом для развития видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины. К ним относятся: заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность); осуществление рекреационной деятельности; иные виды использования лесов. Развитие рекреационного, туристического использования лесов или охотничьего хозяйства, побочного пользования лесом во многих случаях является более доходным делом, чем заготовка древесины.

Важное место среди сырьевых продуктов леса занимают пищевые продукты, заготавливаемые местным населением для собственных нужд. На азиатской территории РФ, где расположено 80% лесного фонда, промышленный урожай основных ягод (клюква, брусника, голубика) составляет более 4 млн. т, кедрового ореха - около 1 млн. т, грибов - около 2,1 млн. т.

Однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует огромному ресурсному потенциалу лесов. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины от ведущих стран мира. Серьезную проблему для страны составляет незаконная вырубка лесов, ведущая к существенным экономическим и экологическим потерям.

В Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р <1>, были предусмотрены мероприятия по развитию лесного хозяйства, направленные на повышение интенсивности его ведения, и по росту доходов от использования лесных ресурсов при обеспечении мероприятий по лесовосстановлению и улучшению качества лесов в целях выполнения ими экологической функции. Однако Лесной кодекс РФ 1997 г. в то время не мог служить правовой основой осуществления предусмотренных Концепцией мер по развитию лесного хозяйства, поскольку не имел общей направленности на развитие имущественных отношений в лесном секторе. Внесенные в него многочисленные изменения не могли исправить положение, поэтому 4 декабря 2006 г. был принят новый Лесной кодекс РФ, вступивший в силу 1 января 2007 г. Необходимость принятия Лесного кодекса РФ была обусловлена и другими обстоятельствами - изменениями в системе государственного управления, произошедшими в стране в ходе осуществления административной и бюджетно-финансовой реформ, разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которое затронуло и сферу лесных отношений. Указанные обстоятельства, а также необходимость существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для инвестиций в лесной сектор потребовали принятия нового Лесного кодекса РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 364.

Новое лесное законодательство должно было решить две важнейшие и взаимосвязанные задачи: повышение эффективности использования лесов при одновременном сохранении их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, поскольку лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов.

Действующий Лесной кодекс РФ установил ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым Лесной кодекс РФ создал определенную правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение не использовавшихся ранее огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов. Но основная задача нового Лесного кодекса РФ состояла в устранении разного рода административных барьеров, препятствующих инвестированию финансовых средств в развитие лесного хозяйства.

Лесной кодекс РФ существенно изменил систему правового регулирования использования и охраны лесов: установлена новая система прав на лесные участки; закреплена децентрализация системы управления лесами, в том числе путем передачи большого объема полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ; изменена классификация лесов; предусмотрена система новых актов лесного планирования, включая лесной план субъекта РФ и лесохозяйственный регламент. Впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе, и др.

В качестве центрального правового института действующего Лесного кодекса РФ можно считать институт использования лесов. Кодекс закрепил новые виды использования лесов, перечень которых значительно расширился. В упомянутой Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы организация рационального использования лесов названа стратегически важной задачей.

Действующий Лесной кодекс РФ, так же как и иное (например, водное) новейшее природоресурсное российское законодательство, отражает следующие основные тенденции:

- правовое оформление природоресурсной политики России по максимальному вовлечению лесных ресурсов в хозяйственный оборот и повышению экономической эффективности их эксплуатации;

- кардинальное сближение лесного законодательства с гражданским, земельным и градостроительным законодательством, отражающее общую концепцию единства правового регулирования природных объектов, тесно связанных с землей;

- устранение административных барьеров, препятствующих инвестированию частных средств в лесной комплекс.

Однако практика применения нового лесного законодательства за период, прошедший с момента вступления в силу Лесного кодекса РФ, и произошедшие летом 2010 г. лесные пожары в центральной части России выявили значительные недостатки в действующей системе правового регулирования лесных отношений, препятствующие решению основных задач, на которое было направлено обновление лесного законодательства, и показали необходимость его дальнейшего совершенствования.

В Лесной кодекс РФ с момента его принятия неоднократно вносились законодательные поправки, вызванные поспешностью его подготовки, недостаточностью проработки формулировок, непросчитанностью последствий введения ряда норм, но к существенному улучшению регулирования лесных отношений они не привели. Лесные пожары летом 2010 г. выявили прежде всего многочисленные дефекты функционирующей в стране системы управления лесным хозяйством, показали профессиональную беспомощность государственных и муниципальных служащих в решении вопросов обеспечения безопасности населения страны от лесных пожаров.

Постоянное реформирование системы государственного управления в области лесных отношений также является одной из причин существующих и нарастающих серьезных проблем в области использования, охраны и воспроизводства лесов в Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом государственной исполнительной власти в области лесных отношений в настоящее время является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое после передачи из ведения Минприроды России в ведение Минсельхоза России в 2008 г. после лесных пожаров летом 2010 г. снова подверглось реорганизации и перешло в ведение непосредственно Правительства РФ.

Наиболее негативные последствия для лесного хозяйства и состояния лесов оказало перераспределение полномочий в области государственного управления в сфере лесных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а именно передача практически всех наиболее значимых федеральных полномочий на уровень субъектов РФ в условиях сохранения единой федеральной собственности на земли лесного фонда. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области лесных отношений отнесены только нормативно-правовое регулирование в данной области, установление ставок платы за использование лесов, находящихся в федеральной собственности, и проведение лесоустройства в части установления границ категорий лесов, лесничеств и лесопарков. Все остальные полномочия по планированию использования и охраны лесов, предоставлению лесных участков, организации охраны переданы на уровень субъектов РФ, в том числе:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (включая создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ;

6) осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

7) проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков, а также проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов, особо защитных участков лесов.

Таким образом, установленное Лесным кодексом РФ перераспределение государственных полномочий в области лесных отношений привело к разрушению системы федеральной лесной охраны, сложившейся на протяжении длительного периода, и явилось одной из причин существенных негативных последствий событий, произошедших летом 2010 г.

Перечень переданных федеральных полномочий субъектам РФ представляется недостаточно продуманным, обоснованным и обеспеченным необходимыми правовыми и финансовыми средствами и нуждается в пересмотре. Для решения данной проблемы необходимо формирование концепции государственной охраны лесов, системы взаимодействия органов публичной власти, стабилизация их компетенции на основе результатов мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

Особого внимания заслуживает проблема охраны лесов от пожаров. В настоящее время в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в соответствии со ст. 53 ЛК РФ должны осуществляться:

- противопожарное обустройство лесов;

- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника, оборудование, снаряжение и др.);

- содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

- мониторинг пожарной опасности в лесах;

- разработка планов тушения, тушение лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Указанные выше меры осуществляются:

- органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или муниципальных образований;

- органами государственной власти субъектов РФ - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ;

- Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ;

- Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности;

- арендаторами лесных участков, предоставленных в аренду, - меры пожарной безопасности, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, осуществляемые на основании проекта освоения лесов.

При этом согласно Лесному кодексу РФ и Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1> полномочиями по обеспечению пожарной безопасности в лесах не наделяется государственная противопожарная служба, координацию деятельности которой осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вместе с тем лесной пожар в большинстве случаев признается чрезвычайной ситуацией, поэтому для его тушения и борьбы с его последствиями допускается привлечение любых лиц в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <2>. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 12 названного Закона).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

<2> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что к полномочиям Министерства в рассматриваемой сфере относятся:

- обеспечение методического руководства и контроля за подготовкой и проведением мероприятий по ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных лесоторфяными пожарами;

- обеспечение учета, координация деятельности, проверка готовности сил и средств постоянной готовности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к проведению мероприятий по ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных лесоторфяными пожарами;

- информирование населения о предпринимаемых действиях по ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных лесоторфяными пожарами, и о мерах пожарной безопасности в пожароопасный сезон.

Таким образом, существует множественность субъектов государственного управления в сфере пожарной безопасности лесов. В связи с этим необходима организация четкого и слаженного взаимодействия указанных выше органов государственной власти.

Однако на сегодняшний день оно практически отсутствует. В связи с тем что обеспечение пожарной безопасности в лесах (профилактические меры, тушение пожаров) должно осуществляться на федеральном, региональном и местном уровнях, необходимо разработать и принять регламент о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации лесных пожаров, в котором четко были бы прописаны полномочия этих органов и механизм их взаимодействия.

Серьезные сомнения вызывает возложение на органы субъектов РФ ведения лесного реестра, который является информационной основой осуществления государственного управления, использования и охраны лесов. Сведения лесного реестра должны быть открыты и доступны для всех заинтересованных лиц. Соответственно, лесной реестр должен быть единым федеральным информационным ресурсом, и его ведение должно осуществляться по единой технологии федеральным уполномоченным органом власти на основании сведений, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и другими лицами.

В целом очевидна необходимость совершенствования системы государственного управления в области использования и охраны лесов, в том числе корректировка разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на основании анализа правоприменительной практики с момента введения в действие Лесного кодекса РФ.

Помимо рассмотренных проблем организации государственного управления в области лесных отношений, лесное законодательство в настоящее время содержит ряд других существенных недостатков, не позволяющих эффективно решать поставленные перед ним задачи.

Прежде всего следует отметить неопределенность, вернее, практическое отсутствие понятийного аппарата лесного законодательства, что препятствует ясному и точному пониманию установленных норм и разграничению отношений, регулируемых лесным законодательством и другими отраслями права.

В отличие от других новых кодифицированных нормативных актов Российской Федерации в Лесном кодексе РФ отсутствует статья, посвященная понятийному аппарату: не даны определения лесных отношений, лесного фонда, лесных насаждений, лесопарков и лесничеств, понятие леса не содержит юридических признаков леса. Нельзя назвать надлежащим понятие лесного участка. Не установлены в Лесном кодексе РФ соотношения понятий, которыми он оперирует; отсутствует какая-либо юридически значимая взаимосвязь между понятиями "лес", "лесные насаждения", "лесной участок", "земли лесного фонда", "лесничества", "лесопарки" и т.д.

Основным для лесного законодательства и наиболее сложным для определения является понятие "лес". В разные периоды развития лесного права оно трактовалось по-разному. В теории также существуют различные подходы к юридическому определению данного понятия. Лесной кодекс РФ в ст. 5 исходит из понятия леса как экологической системы или как природного ресурса, что, несомненно, отражает сущность и функциональное назначение лесов. Но данное определение не содержит юридических критериев, позволяющих квалифицировать лес как объект лесных отношений на практике и соотносить его с другими понятиями: "лесной фонд", "лесной участок", "лесные насаждения" и др.

Отсутствие в Лесном кодексе РФ правовых признаков леса является серьезным недостатком и порождает существенную правовую проблему со множеством вопросов. Что можно и необходимо считать лесом? В соответствии с какими критериями органы власти должны проектировать лесничества и лесопарки, поскольку согласно ст. 6 ЛК РФ леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Лесной кодекс РФ не дает представления о том, включается ли древесно-кустарниковая растительность, растущая не на землях лесного фонда, в состав лесов. По существу в Лесном кодексе РФ понятие леса подменяется понятием лесного участка, что ведет к существенным проблемам, связанным с использованием и охраной лесов и земель лесного фонда. Развивая данную тенденцию, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1> исключил из п. 1 ст. 130 ГК РФ леса в качестве объектов недвижимости и объекта права собственности. Теперь понятие леса в качестве объекта недвижимости и объекта права собственности заменено понятием земельного участка, на котором произрастает лес.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

Серьезным недостатком Лесного кодекса РФ является отсутствие четкого перечня объектов лесных отношений. По существу основным объектом лесных отношений является лесной участок, хотя возможность использования лесных участков определяется установлением видов использования лесов, а не лесных участков. Понятие лесного участка содержится в ст. 7 ЛК РФ: это земельный участок, границы которого определяются в процессе проектирования лесных участков, что позволяет рассматривать данные понятия как тождественные. Однако лесной участок обладает специфическими свойствами и не может рассматриваться как синоним земельного участка. Лесное законодательство связывает понятие лесного участка с проведением на нем лесоустройства (ст. 67 ЛК РФ). Данная статья определяет общие начала проведения лесоустройства: оно проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий при условии, что на них расположены леса (ч. 3 ст. 23 ЛК РФ). Следовательно, можно сделать вывод, что лесные участки признаются в качестве таковых только на перечисленных категориях земель. Однако законодательство не определяет критерии разграничения лесных участков от земельных на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда. Тем самым созданы условия для уничтожения лесов, произрастающих не на землях лесного фонда.

Лесоустройство включает проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов и др. (п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ). В данном случае местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ч. 3 ст. 68 ЛК РФ).

В отличие от обычного земельного участка по отношению к лесным участкам осуществляется деятельность по их проектированию. Во время такой деятельности ведется подготовка проектной документации о границах, площади, местоположении и об иных качественных и количественных характеристиках лесных участков. При проектировании обычных земельных участков в состав документации не входит информация о качественных и количественных показателях лесов. Местоположение, площадь и границы лесных участков определяются по границам и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными признана Верховным Судом РФ. Он установил, что "правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом". Кроме того, лесное законодательство базируется на иных основных принципах, чем земельное <1>.

--------------------------------

<1> См.: решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. N ГКПИ07-936. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, понятие лесного участка требует уточнения. На наш взгляд, целесообразно определить лесной участок следующим образом: "Лесным участком является земельный участок, расположенный на территории лесничеств и лесопарков, границы которого определяются в процессе лесоустройства в соответствии со ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса".

Для лесного законодательства важным является понятие земель лесного фонда, поскольку большинство лесов Российской Федерации (94%) произрастает именно на землях лесного фонда и полноценное использование лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ возможно лишь на землях этого фонда. Земли лесного фонда - это самостоятельная категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ. Понятие земель лесного фонда указано в ч. 1 ст. 101 ЗК РФ. В соответствии с данной статьей к землям лесного фонда относятся лесные земли (покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления: вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). При этом следует отметить: Лесной кодекс РФ не различает лесные и нелесные земли и не устанавливает специфику их правового режима, что может негативно сказываться на охране лесов и приводить к необоснованному предоставлению лесных участков для различных видов использования лесов.

Использование лесов на землях лесного фонда имеет свою специфику по сравнению с использованием лесов на землях других категорий. Согласно ч. 2 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях других категорий, могут быть отнесены только к защитным. При этом все виды использования лесов без существенных ограничений могут осуществляться лишь в эксплуатационных лесах, предназначенных для этой цели (ч. 2 ст. 108 ЛК РФ). Эксплуатационные леса располагаются только на землях лесного фонда (ч. 1 ст. 10 ЛК РФ).

Для обеспечения рационального использования, охраны и воспроизводства лесов необходимо различать лесные и нелесные земли (участки) на землях лесного фонда.

Дата добавления: 2015-08-09