Законодательства в условиях модернизации экономики России 3 страница

- государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- государственная регистрация работ по геологическому изучению недр.

При этом согласно ст. 32 данного Закона государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с названным Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В свою очередь, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в соответствии с п. 6 ст. 4 Закона РФ "О недрах" относится составление территориальных балансов запасов полезных ископаемых, кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При реализации указанных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ в настоящее время отмечается ряд спорных и не урегулированных действующим законодательством вопросов. На практике органы исполнительной власти субъектов РФ, обладая закрепленными Законом РФ "О недрах" полномочиями по составлению и ведению территориальных балансов запасов полезных ископаемых и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учету участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, не в полной мере реализуют данное полномочие.

Данное полномочие представляется одним из наиболее важных для развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации среди всех закрепленных Законом РФ "О недрах" полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, поскольку возможность реализации полномочий федеральных органов государственной власти по составлению государственного баланса запасов полезных ископаемых, ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых напрямую зависит от реализации полномочий субъектов РФ по составлению и ведению территориальных балансов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых. Это следует из норм Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 215 <1>. В соответствии с п. 9 и 10 этого Порядка соответствующий территориальный фонд геологической информации по данным государственной отчетности недропользователей составляет территориальный баланс запасов полезных ископаемых и представляет его федеральному фонду геологической информации в срок до 25 апреля. При этом, исходя из толкования ст. 3 и 4 Закона РФ "О недрах" и вышеуказанного Порядка, можно сделать вывод о том, что составление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного баланса запасов полезных ископаемых, ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и, соответственно, составление и ведение органами исполнительной власти субъектов РФ территориальных балансов запасов полезных ископаемых и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых должны вестись по единой методике, закрепленной на федеральном уровне соответствующим нормативным правовым актом, принятым в установленном порядке. Однако на практике все обстоит иначе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1110.

В настоящее время субъекты РФ фактически отстранены от составления и ведения территориальных балансов запасов полезных ископаемых и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и не имеют реальной возможности исполнять полномочие, закрепленное за ними Законом РФ "О недрах". Это объясняется прежде всего нечеткой регламентацией нормами права порядка создания и деятельности территориальных фондов геологической информации, которые в большинстве субъектов РФ не созданы, в результате чего образованная Министерством природных ресурсов РФ система федеральных государственных учреждений территориальных фондов информации по субъектам РФ фактически исполняет полномочия субъектов РФ, в том числе по составлению и ведению территориальных балансов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также по учету участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Помимо этого, в действующем законодательстве в сфере недропользования отсутствует закрепление понятия и порядка составления и ведения территориального баланса запасов полезных ископаемых и кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также учета участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. То есть в Законе РФ "О недрах" не закреплены нормы, позволяющие однозначно утверждать, что составление и ведение территориального баланса и кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также осуществление учета участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, во всех субъектах РФ осуществляется в настоящее время на единой методологической основе.

По результатам анализа действующего законодательства можно сделать вывод о том, что полномочие органов исполнительной власти субъектов РФ по составлению и ведению территориального баланса и кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, учету участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, закреплено только в п. 6 ст. 4 Закона РФ "О недрах" без дальнейшей конкретизации в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Как следствие, по причине не определенного в Законе правового статуса территориального баланса запасов полезных ископаемых и территориального кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также отсутствия определенной законодательно роли территориального баланса запасов полезных ископаемых и территориального кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых при составлении государственного баланса запасов полезных ископаемых и, соответственно, ведении государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых указанные в законодательстве субъектов РФ определения территориального баланса запасов полезных ископаемых и территориального кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых практически полностью дублируют определения государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, закрепленные в Законе, без уточнения какой-либо специфики, что фактически нивелирует возможность эффективного исполнения данного полномочия.

Проведенный анализ нормативной правовой базы в сфере природопользования также позволил выявить наличие ряда коллизий законодательства о недрах с иными нормативными правовыми актами природоресурсного законодательства.

В первую очередь отметим нечеткость правового регулирования порядка использования земель, предоставляемых для целей недропользования. Так, в Земельном кодексе РФ специальные требования к пользователям недр установлены только в двух статьях - в ст. 13 (п. 4) (при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель), а также в ст. 88 (п. 4) (организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель, а особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода).

В соответствии с п. 1 ст. 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Следует отметить, что земельное законодательство не дает четкого определения понятий "организации промышленности", а также "объекты промышленности", вследствие чего особенности правового режима земель промышленности определяются в Земельном кодексе РФ посредством правовой регламентации хозяйственной деятельности организаций промышленности, а также конкретизации объектов, которые размещаются и эксплуатируются на земельных участках данной категории. Так, согласно п. 2 ст. 88 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в п. 1 названной статьи земель.

Более развернутое определение земельных участков промышленности содержится в Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного надзора России от 20 марта 2003 г. N П/49 <1>. Согласно п. 1.3.1 Методики под земельными участками промышленности следует понимать земельные участки, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, которые используются или предназначены для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, а также разработки полезных ископаемых.

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Недостаточно четко урегулирован порядок предоставления и правовой режим земельных участков, предназначенных для разработки месторождений полезных ископаемых.

Земельным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень прав на земельные участки (ст. 15, 20 - 24 ЗК РФ). Только лица, обладающие данными правами, имеют право осуществлять землепользование на земельном участке. Кроме того, законодательством предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Таким образом, использование земельных участков для целей недропользования не может осуществляться без оформления прав на соответствующие земельные участки.

В соответствии с абз. 6 ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. N 118 <1>, подготовка технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1100.

Подготовка технических проектов и иной проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах, после чего проектная документация подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Согласно п. 4 ст. 88 ЗК РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со ст. 79 этого Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода. В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О недрах" горный отвод предоставляется пользователю недр на основании лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ "О недрах" документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой части. Кроме того, согласно ст. 12 этого Закона лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать, помимо прочих условий, указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ст. 25.1 данного Закона земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. В соответствии с п. 2.2 ст. 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством РФ.

Арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по его рекультивации, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды (п. 7 ст. 22 ЗК РФ). Данная норма корреспондирует п. 4 ст. 88 ЗК РФ, а также п. 10 ст. 12 Закона РФ "О недрах".

В свою очередь, в случае нахождения земельных участков в собственности граждан или юридических лиц пользователь недр может получить необходимый участок только с согласия собственника. При отказе собственника предоставить земельный участок в аренду для целей недропользования либо при установлении несоразмерной выкупной цены или арендной платы действующее горное и земельное законодательство не предусматривает процедуры изъятия данных земельных участков у собственников и последующего их предоставления пользователям недр.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако по причине отсутствия в Земельном кодексе РФ порядка изъятия и последующего предоставления земельных участков пользователям недр применение данной нормы в настоящее время существенно затруднено. Решение данной проблемы предполагается осуществить посредством установления в отношении таких участков публичных сервитутов.

Проведенный анализ природоресурсного законодательства также позволил сделать вывод, согласно которому нормы законодательства о недрах фактически не корреспондируют с водным и фаунистическим законодательством.

Так, Водный кодекс РФ содержит требования в области охраны водных объектов от загрязнений. Однако специальных требований по охране водных объектов при осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами, водное законодательство не устанавливает, ограничиваясь общими нормами по охране поверхностных и подземных водных объектов, которые должны соблюдаться всеми водопользователями без учета специфики хозяйственной и иной деятельности и характера воздействий на водные объекты.

Правовые требования к пользователям недр в общем виде также содержатся в фаунистическом законодательстве. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <1> при размещении, проектировании и строительстве предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых и выполнении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. Принятые в целях реализации данного Закона Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997 <2>, специфику охраны объектов животного мира при осуществлении производственных процессов также не учитывают, ограничиваясь применительно к сфере пользования недрами общими требованиями по охране объектов животного мира при осуществлении промышленных и водохозяйственных производственных процессов, а также требованиями при эксплуатации трубопроводов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

<2> СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4290.

В лесном законодательстве содержатся специальные требования к пользователям недр при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов при выполнении работ по геологическому изучению недр, а также разработке месторождений полезных ископаемых. Однако порядок использования лесов при осуществлении иных видов пользования недрами (например, в случае строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости), а также сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов) Лесным кодексом РФ не регламентируется.

В соответствии со ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются:

1) для осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых.

Указанные объекты по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

Установленные лесным законодательством эколого-правовые требования к пользователям недр при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых конкретизируются в Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" <1>. В соответствии с данным Приказом в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых. Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территориях. Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 24.

Таким образом, на основании комплексного анализа нормативной правовой базы следует сделать совокупный вывод об отсутствии единого концептуального подхода к правовому регулированию отношений в сфере недропользования; о недостаточности правового регулирования законодательством о недрах отношений, связанных с рациональным использованием и охраной недр; о наличии в законодательстве о недрах ряда пробелов и коллизий по вопросам охраны отдельных компонентов окружающей среды при пользовании недрами.

Анализ и оценка законодательства в сфере водопользования

Российская Федерация обладает значительными водными ресурсами. По данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды в Российской Федерации в 2009 г., среднемноголетнее значение речного стока на территории РФ составляет 4271 куб. км в год (10% мирового речного стока, второе место в мире после Бразилии), в том числе свыше 4030 куб. км в год речного стока формируется на территории РФ. Это соответствует 230 - 235 тыс. куб. м в год на 1 кв. км территории и 28 тыс. куб. м в год на одного жителя. Однако возможность использования водных ресурсов ограничена как природными, так и антропогенными факторами, в том числе экологическими.

Природные воды являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, и обеспечивают экономическое, социальное и экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Они выступают возобновляемым, но ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Практически все поверхностные и значительная часть подземных водных объектов, особенно в европейской части страны и в районах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственных комплексов, испытывают значительное антропогенное воздействие, что выражается в загрязнении, истощении и деградации водных объектов.

Важнейшая проблема водопользования в настоящее время - нерациональное и неэффективное использование водных ресурсов с высоким удельным расходом воды в энергетике, промышленности, агропромышленном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве. Структура водопотребления на протяжении многих лет в России остается практически неизменной. Основным источником пресной воды для нужд водоснабжения являются водные ресурсы рек и озер. Их доля в общем объеме водозабора составляет около 80%; на подземные воды приходится около 14; на морскую воду - 6,0% (в основном на Ленинградской АЭС). При этом преобладающая часть воды используется на производственные нужды - более 60%; хозяйственно-питьевое водоснабжение потребляет около 18; на орошение и сельскохозяйственное водоснабжение уходит около 14% всех водных ресурсов.

Несмотря на то что Россия обладает крупнейшими запасами пресной воды в мире, качество вод в подавляющем большинстве водных объектов на территории страны не соответствует принятым стандартам. Воды многих рек России на протяжении многих лет оцениваются как загрязненные и грязные. В результате имеются такие неблагоприятные последствия, как деградация водных и прибрежных экосистем, серьезные медицинские проблемы населения в ряде регионов, связанные с потреблением некачественной питьевой воды. Устранение неблагоприятных причин, непосредственно влияющих на жизнь и здоровье населения, следует считать одним из направлений социальной политики государства.

Вследствие неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений многих предприятий, а также их перегруженности или просто отсутствия объем нормативно очищенных сточных вод на протяжении последних лет составляет около 10% объема всех сточных вод, требующих очистки. В Российской Федерации эта проблема усугубляется также в целом довольно невысоким уровнем технологии в промышленности и сельском хозяйстве и низкой эффективностью существующего механизма обеспечения соблюдения хозяйствующими субъектами экологических требований законодательства.

Масштабы водопользования и его отрицательного воздействия на природную среду в последние десятилетия достигли таких пределов, когда возможности использования водных ресурсов и требования сохранения водной среды стали для большинства российских регионов лимитирующим фактором дальнейшего социально-экономического развития, одним из основных условий развития и размещения производительных сил. Водные ресурсы приобрели характер одного из важнейших стратегических ресурсов Российской Федерации. В последние десятилетия происходит нарастание экстремальности изменений гидрологического режима водных объектов, русловых процессов, ледовых явлений, существенную проблему во многих российских регионах представляет негативное изменение качества воды. В силу целого ряда природных и антропогенных факторов растет ущерб от опасных гидрологических явлений. Ситуация осложняется проблемами, накопившимися в области мониторинга и прогнозирования состояния водных объектов, несовершенством водного законодательства и экономических механизмов водопользования.

Все вышесказанное обусловливает необходимость создания четкого правового механизма использования водных объектов, учитывающего в максимальной степени как физико-географические особенности водных объектов и закономерности их существования в окружающей среде, так и социальные и экономические факторы конкретных территорий. Такой механизм должен предусматривать научно обоснованную и юридически четко определенную систему условий водопользования и мер охраны водных объектов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и быть направлен на решение следующих основных задач:

1) гарантированное обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;

2) сохранение и воспроизводство водно-ресурсного потенциала регионов;

3) обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов экономики на территориях, подверженных наводнениям и другим видам вредного воздействия вод.

Правовое регулирование отношений по использованию и охране водных объектов в Российской Федерации осуществляется в основном водным законодательством, существенно обновленным в последнее время, а также федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ в пределах полномочий, определенных Водным кодексом РФ. С 1 января 2007 г. в России действует новый Водный кодекс РФ, который установил принципиально новые подходы к регулированию водных отношений. В настоящее время Правительством РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти приведена в соответствие с ним и подзаконная часть водного законодательства, необходимая для реализации его положений.

При этом следует отметить, что существенной особенностью правового регулирования водных отношений является тесная взаимосвязь водных объектов с другими компонентами природы - землей, недрами, лесами. Поэтому, помимо водного законодательства, правовые нормы, регулирующие использование и охрану водных объектов, содержатся в других отраслях законодательства: экологической, санитарно-эпидемиологической, лесной, земельной, градостроительной, о недрах, техническом регулировании и др. Например, непосредственное отношение к использованию и охране вод имеют нормы Лесного кодекса РФ об охране лесов в водоохранных зонах (ст. 104), правила обращения с пестицидами и агрохимикатами при ведении сельского хозяйства <1>, правила добычи полезных ископаемых на дне водных объектов, предусмотренные законодательством о недрах, и др.

Дата добавления: 2015-08-09