Законодательства в условиях модернизации экономики России 5 страница

Статья 65 ВК РФ содержит исчерпывающий перечень нормативных положений в данной области, жестко закрепляя размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос в зависимости от длины рек и площади водоемов, их рыбохозяйственного значения. При этом не предусматривается никакое дополнительное подзаконное правовое регулирование, за исключением установления водоохранной зоны озера Байкал.

С одной стороны, такой подход существенно упрощает применение законодательства на практике, устраняя излишние административные процедуры при установлении водоохранных зон. С другой стороны, отсутствие возможности учитывать при этом местные условия, влияющие на состояние водных объектов, создает угрозу их загрязнения и засорения. Такой подход не может обеспечить необходимую охрану водных объектов от антропогенного воздействия и защиту населения от негативного воздействия самих поверхностных вод в периоды паводков и половодий. В водном законодательстве Российской Федерации следует установить гидрологически обоснованные критерии определения размеров соответствующих зон водных объектов и их правовой режим.

Для преодоления возникшей проблемы представляется целесообразным наделить субъекты РФ полномочиями по разработке и утверждению размеров водоохранных зон не менее установленных Водным кодексом РФ, а также установлению более жесткого их правового режима для водных объектов, нуждающихся в повышенной охране от негативного антропогенного воздействия, с учетом конкретных местных условий.

На наш взгляд, следует дополнить ст. 65 ВК РФ положениями, устанавливающими в границах прибрежных защитных полос запреты на виды деятельности, оказывающие наиболее негативное влияние на состояние водных объектов, такие, как применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и нефтепродуктов, животноводческих комплексов и ферм; строительство жилых и промышленных объектов; заправка топливом, мойка и ремонт машин и механизмов; размещение стоянок транспортных средств; сброс снега с урбанизированных и промышленных территорий.

Необходимо также разработать регламенты осуществления видов деятельности, в том числе ведения сельского хозяйства в пределах водоохранных зон, в результате которых возможно образование неорганизованного сброса загрязняющих веществ на водосборные территории водных объектов, где предусмотреть конкретные мероприятия и методы ведения работ, направленные на предотвращение загрязнения поверхностного стока.

Требует дополнительного урегулирования правовой режим береговой полосы водных объектов, устанавливаемой в целях обеспечения права общего пользования водными объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Помимо запрета на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, устанавливаемого ст. 27 ЗК РФ, необходимо в Водном кодексе РФ установить запреты на строительство и возведение любых объектов, в том числе зданий, строений, сооружений, не связанных с осуществлением судоходства и использованием и охраной водных объектов, а также на возведение любых сооружений, препятствующих свободному доступу к водным объектам общего пользования, в пределах береговой полосы.

Важнейшее место в системе правового регулирования водных отношений занимает регулирование хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием водных объектов и (или) оказывающей на них влияние. Сюда включаются как общие экологические требования, направленные на рациональное использование и предотвращение загрязнения окружающей среды и содержащиеся в экологическом законодательстве, так и общие и специальные требования водного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного, земельного, лесного и другого законодательства, регулирующего отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов. Данные требования выражаются в установлении обязательных для исполнения условий использования водных объектов или осуществления деятельности, негативно на них воздействующей. Эти условия могут определяться также целевым назначением водного объекта или его особым правовым статусом. Большинство соответствующего требований к различным видам деятельности носит общий, бланкетный или отсылочный характер, что является существенным недостатком действующего правового регулирования данных отношений.

Большое количество конкретных требований и правил содержится в многочисленных подзаконных правительственных и ведомственных нормативных актах, а также инструктивно-методических и нормативно-технических документах: государственных и отраслевых стандартах (ГОСТах, ОСТах), строительных нормативах и правилах (СНиПах, СП и др.), санитарных нормативах и правилах (СанПиНах) и проч. Многие из них были приняты еще в 70 - 80-е гг. прошлого столетия, они часто дублируют и излишне детализируют технические требования, отдельные из них уже устарели и не всегда соответствуют ныне действующему законодательству <1>. Неясным остается и юридическое значение некоторых из вышеуказанных документов (например, руководящих документов и методических указаний). В связи с этим неизбежно возникает вопрос о соотношении положений данных документов, различных по форме и ведомственной принадлежности. Все это в совокупности создает значительные сложности как для лиц, которые руководствуются ими при осуществлении водохозяйственной деятельности, так и для органов государственного контроля и надзора.

--------------------------------

<1> С 1 июля 2003 г. до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носили рекомендательный характер и подлежали обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. I. Ст. 5140).

Наиболее разработанным правовым средством регулирования водопользования в действующем российском законодательстве является экологическое нормирование оказываемых при водопользовании негативных воздействий на водные объекты. Действующая в Российской Федерации система экологического нормирования основывается на причинно-следственной связи между антропогенной нагрузкой и состоянием (качеством) объекта нормирования - компонента окружающей среды.

Основные положения по нормированию, а также общие требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды содержатся в гл. V Федерального закона "Об охране окружающей среды". Указанный Закон устанавливает систему экологических нормативов в Российской Федерации, состоящую из нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на природу при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Закон допускает установление и иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также включает в систему экологического нормирования установление государственных стандартов и иных нормативных документов в данной области.

Соответственно, нормирование в сфере охраны окружающей среды заключается в установлении предельно допустимых уровней воздействия на природные компоненты (нормативов допустимого воздействия) всех конкретных источников загрязнения исходя из совокупного уровня допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду, при котором сохраняются установленные нормативы качества окружающей среды.

Нормативами совокупного антропогенного воздействия на окружающую среду в области водных отношений являются нормативы допустимого воздействия на водные объекты, которые устанавливаются действующим водным законодательством как нормативы допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть и используются для регламентации видов воздействия на водные объекты исходя из целевого назначения водного объекта, в том числе для установления нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для конкретных водопользователей.

Правовое регулирование разработки и утверждения нормативов допустимого воздействия осуществляется Водным кодексом РФ и принятым в его исполнение Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" <1>, которое конкретизируется Методическими указаниями по разработке данных нормативов, утвержденными Приказом Министерства природы РФ от 12 декабря 2007 г. N 328 <2>. В соответствии с указанными документами нормативы допустимого воздействия на водные объекты должны разрабатываться по каждому водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и (или) водохозяйственным районированием отдельно для следующих видов воздействия: привноса химических и взвешенных веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, тепла, сброса воды, забора (изъятия) водных ресурсов, использования акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений, изменения водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 514.

<2> Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Предусматривается, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты должны устанавливаться на период не менее 15 лет исходя из состояния каждого конкретного водного объекта, определенного в ходе разработки данных нормативов.

Утвержденные в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты должны являться основанием при решении всех вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, в том числе:

- при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов, планировании водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

- установлении и корректировке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

- установлении квот забора (изъятия) водных ресурсов (по целям их использования) и квот сброса сточных вод;

- осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; оценке воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) при разработке предпроектной и проектной документации;

- размещении, проектировании, строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов.

При этом необходимо отметить, что научная обоснованность разработки и установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты еще недостаточна и подлежит дальнейшему совершенствованию, в том числе в рамках гидрологических наук.

Основой нормирования допустимых воздействий на водные объекты являются нормативы качества вод, являющиеся разновидностью нормативов качества окружающей среды, предусмотренных Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно указанному Закону нормативы качества окружающей среды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Нормативы качества окружающей среды должны разрабатываться в соответствии с юридическими критериями, определенными экологическим законодательством. Под критериями в данном случае понимаются общественные интересы, которые учитываются при разработке нормативов <1>. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" такими критериями являются сохранение естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

--------------------------------

<1> См.: Бринчук М.М. Указ. соч. С. 219.

Тем не менее экологические нормативы качества поверхностных вод в действующем российском законодательстве до сих пор не разработаны. Традиционно нормативы качества воды в водных объектах в России устанавливались исходя из их целевого использования. Даже само понятие "качество воды" ГОСТ 17.1.1.01-76 определял как "характеристику состава и свойств воды, определяющую ее пригодность для конкретных целей водопользования" <1>.

--------------------------------

<1> ГОСТ 17.0.0.01-76. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные понятия, утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 25 марта 1976 г. N 699.

В настоящее время система нормативов качества вод состоит из санитарно-эпидемиологических и рыбохозяйственных нормативов.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование в области охраны вод от загрязнения осуществляется Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.5.980-00, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г. <1>, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <2>, и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 <3>. Указанные Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к охране поверхностных вод, в том числе к качеству воды в водных объектах, для двух категорий водопользования:

--------------------------------

<1> См.: Бюллетень нормативных и методических документов госсанэпиднадзора. 2001. N 2.

<2> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

<3> СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

- к первой категории относится использование водных объектов или их участков в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности;

- ко второй категории относится использование водных объектов или их участков для рекреационного водопользования. Требования к качеству воды, установленные для второй категории водопользования, распространяются также на все участки водных объектов, находящихся в черте населенных пунктов.

Санитарно-гигиенические нормативы качества воды представляют собой совокупность определенных показателей, отражающих общие требования к составу и свойствам воды, а также предельно допустимые концентрации <1> и ориентировочные допустимые уровни <2> вредных и загрязняющих химических веществ, утвержденных в установленном порядке.

--------------------------------

<1> Предельно допустимая концентрация - максимальная концентрация вещества в воде, в которой вещество при ежедневном поступлении в организм в течение всей жизни не оказывает прямое или опосредованное влияние на здоровье населения в настоящем и последующих поколениях, а также не ухудшает гигиенические условия водопользования.

<2> Ориентировочный допустимый уровень - временный гигиенический норматив, разрабатываемый на основе расчетных и экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности и применяемый только на стадии предупредительного санитарного надзора за проектируемыми или строящимися предприятиями, реконструируемыми очистными сооружениями.

Рыбохозяйственные нормативы определяют максимально допустимое содержание загрязняющих веществ в воде водных объектов, которое не оказывает вредное влияние на популяции рыб, в первую очередь промысловых, и, соответственно, не снижает рыбохозяйственную ценность водных объектов.

Применение конкретного вида нормативов качества воды зависит от цели использования водных объектов.

Нормативы качества воды в водных объектах могут определяться в соответствии с Методическими указаниями по разработке допустимого воздействия на водные объекты, утвержденными Приказом Министерства природы РФ от 12 декабря 2007 г. N 328 <1>, и с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Министерства природы РФ от 17 декабря 2007 г. N 333 <2>. Методические указания предусматривают гибкую, но достаточно сложную дифференцированную систему установления нормативов качества воды для поверхностных водных объектов в зависимости от совокупности разнообразных факторов: физико-географических условий соответствующих территорий и акваторий, фактического состояния водного объекта, приоритетных видов водопользования, целевого назначения водных объектов, происхождения загрязняющих веществ и т.д. При этом должны учитываться основные принципы водного законодательства, такие, как: приоритет охраны водных объектов перед их использованием, при котором не должно оказываться негативное воздействие на окружающую среду, приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования, а также сохранение особо охраняемых водных объектов.

--------------------------------

<1> См.: Приказ Министерства природы РФ от 12 декабря 2007 г. N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке допустимого воздействия на водные объекты". Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

<2> См.: Приказ Министерства природы РФ от 17 декабря 2007 г. N 333 "Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов в водные объекты для водопользователей". Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Следует отметить, что определение нормативов качества воды в конкретном водном объекте для конкретной цели представляет собой довольно непростую задачу как для государственных органов, так и для водопользователей.

Представляется, что действующая в России система нормирования качества воды в водных объектах отличается значительной сложностью, неоднородностью и громоздкостью. Количество нормируемых веществ в настоящее время достигло примерно 2 тыс. Существенной проблемой нормирования качества вод является степень научной обоснованности величин предельно допустимых концентраций вредных веществ, установление которых требует длительных специальных исследований. Большинство предельно допустимых концентраций химических веществ в поверхностных водах были установлены еще в советский период в соответствии с существовавшими тогда требованиями и научно-техническими возможностями и уже, несомненно, устарели. Кроме того, имеется проблема аналитического контроля нормируемых веществ. Определение многих загрязняющих веществ в воде требует сложного и дорогостоящего оборудования, далеко не все водопользователи и контролирующие государственные органы могут себе позволить приобрести его, а при отсутствии возможности определения нормируемых веществ нормирование качества вод теряет смысл.

Таким образом, существующая система нормирования качества поверхностных вод несомненно нуждается в пересмотре и оптимизации. Представляется целесообразным на федеральном уровне установить единую систему нормативов качества поверхностных вод, разработанную в соответствии с экологическими критериями и включающую оптимальное ограниченное количество нормируемых показателей, имеющих наиболее существенное значение для состояния водных экосистем и человека, а субъектам РФ предоставить полномочия по установлению дополнительных региональных нормативов качества вод с учетом местных гидрохимических и антропогенных факторов.

Для непосредственного регулирования хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на водные объекты нормируемые виды негативного воздействия (к таковым прежде всего относятся забор (изъятие) воды из водных объектов и сброс загрязняющих веществ, микроорганизмов и тепла в водные объекты), законодательство предусматривает индивидуальное нормирование этих воздействий для конкретных водопользователей. Оно осуществляется путем установления нормативов допустимых сбросов <1> загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты <2> и нормативов водоотведения и водопотребления. Следует заметить, что индивидуальное нормирование указанных воздействий в российском водном законодательстве длительное время является единственным правовым механизмом ограничения сброса сточных и теплообменных вод в водные объекты и видов водопользования, связанных с изъятием воды из водных объектов. При этом наибольшую сложность представляет определение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. Действующее водное законодательство практически сохранило предыдущий порядок разработки и утверждения индивидуальных нормативов, несколько усовершенствовав только методику их расчета. Правовое регулирование установления данных нормативов в настоящее время осуществляется порядком утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 <3>, и Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17 декабря 2007 г. N 333 <4>. В соответствии с данной Методикой величины нормативов допустимых сбросов определяются прежде всего исходя из нормативов качества воды водного объекта: расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества вод водных объектов. При этом сумма величин нормативов допустимых сбросов для всех источников загрязнения (выпусков сточных вод) по каждому нормируемому веществу в пределах расчетного участка не должна превышать соответствующие установленные нормативы допустимого воздействия.

--------------------------------

<1> В предыдущем водном законодательстве данные нормативы именовались нормативами предельно допустимых сбросов.

<2> Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых сбросов веществ, в том числе радиоактивных, микроорганизмов - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и другой деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

<3> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4088.

<4> Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Величины нормативов допустимых сбросов должны разрабатываться и утверждаться для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработку этих величин законодательство возлагает на самих водопользователей, которые могут как осуществлять ее самостоятельно, так и поручать другой проектной или научно-исследовательской организации, имеющей лицензию на выполнение соответствующих работ <1>.

--------------------------------

<1> По данным Министерства природы РФ, затраты природопользователей на разработку нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ сравнимы с объемом платы за негативное воздействие на окружающую среду в масштабах всей страны. См.: Промежуточный отчет Программы Сотрудничества ЕС - Россия "Гармонизация экологических стандартов". М., 2008. С. 16.

Серьезным недостатком существующего метода нормирования индивидуальных сбросов является полное отсутствие связи устанавливаемых нормативов с возможностями современных технологий производства продукции и очистки сточных вод.

Для предприятий-водопользователей, которые по экономическим или технологическим причинам не могут соблюдать установленные для них нормативы допустимых сбросов, российское экологическое законодательство предусматривает возможность установления нормативов временно согласованных сбросов, или так называемых лимитов на сбросы, по существу легализующих фактические сбросы загрязняющих веществ со сточными водами. Главной отличительной чертой лимитов является их временный характер. Однако практика установления и применения временно согласованных нормативов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в нашей стране, существующая довольно давно, свидетельствует о несоблюдении временного правового режима этих нормативов <1> и наглядно иллюстрирует неэффективность действующей системы нормирования индивидуальных воздействий на водные объекты, что говорит о необходимости ее реформирования.

--------------------------------

<1> См.: Широбоков А.С. Правовые основы установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов // Юрист. 2006. N 2.

Фактически лимиты на сбросы до настоящего времени являются способом сохранения и развития деятельности технологически устаревших предприятий и позволяют им загрязнять окружающую среду в рамках правомерной деятельности. Приходится признать, что разработанная в 70-е гг. прошлого столетия концепция экологического нормирования, основанная на представлении о возможности управления негативным антропогенным воздействием исходя из сохранения нормативного качества окружающей среды, имеет идеалистический характер и современный уровень экономического и научно-технического развития общества не позволяет в полной мере реализовать ее на практике.

Система индивидуального экологического нормирования в настоящем виде все более утрачивает свою природоохранную и ограничительную функцию, превращаясь в прибыльный бизнес. Такое положение вызывает потребность в совершенствовании правового механизма нормирования на основе научно-технических знаний в этой области с учетом зарубежного опыта и международных обязательств России <1>.

--------------------------------

<1> Например, активная работа по совершенствованию системы нормирования в России ведется в рамках программы "Тасис" Европейского союза, где в ряде проектов вырабатываются конкретные рекомендации в этой области. См.: Экономические аспекты экологической политики в России: Избр. матер. семинаров / Под ред. И.Т. Даума, А.Е. Келлермана. М., 2004.

Учитывая недостаточную эффективность действующей системы экологического нормирования в области водных отношений, важным юридическим механизмом ограничения водопользования является система требований к размещению объектов, оказывающих или потенциально способных оказать негативное воздействие на состояние поверхностных вод. Современный уровень научно-технического и экономического развития общества в Российской Федерации не позволяет обеспечить эффективную правовую защиту поверхностных вод при эксплуатации хозяйственных объектов, особенно промышленности, энергетики, оборонного комплекса. Экологически не обоснованное размещение таких объектов наносит непоправимый вред окружающей среде и обществу. Установление ограничений при размещении экологически опасных объектов должно осуществляться прежде всего посредством института государственной экологической экспертизы, включающей оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду.

Основной правовой мерой обеспечения соблюдения экологических требований при размещении хозяйственных объектов, оказывающих негативное воздействие на поверхностные воды, является обязательное проведение процедуры ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности и государственной экологической экспертизы, которые предусматривались Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Несмотря на определенные проблемы и недостатки правового регулирования ОВОС и экологической экспертизы, данная процедура представляла собой реальный механизм учета экологического фактора еще на стадии принятия решения о намечаемой деятельности с учетом общественного мнения по вопросам оценки экологических последствий планируемого воздействия. При этом особое значение для предотвращения загрязнения окружающей среды и поверхностных вод, в частности, имеет ОВОС, на основании которой должно приниматься решение о реализации планируемого проекта. Цель проведения ОВОС - прогнозирование возможного состояния ресурсов и окружающей среды в зависимости от выбранного проекта, включая нулевой вариант, т.е. отказ от его реализации.

Кстати, европейское экологическое право именно ОВОС отводит главную роль в природоохранной предупредительной политике, закрепляя необходимость проведения процедуры ОВОС как важнейшее условие для принятия принципиальных решений о строительстве объектов. Однако в настоящее время в России ОВОС практически выведена из системы правовых мер.

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> как изменил саму концепцию экологической экспертизы, исключив из цели экологической экспертизы определение допустимости реализации ее объектов для предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий их реализации, так и существенно сократил перечень объектов, подлежащих экологической экспертизе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 52. Ч. I. Ст. 5498.

Помимо отмены проведения экологической экспертизы в отношении проектной документации капитального строительства, которая заменена государственной экспертизой проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, указанным Законом из числа объектов государственной экологической экспертизы были исключены проекты стратегического развития территорий и отраслей народного хозяйства, все виды градостроительной документации, в том числе генеральные планы городов и документация по планировке территорий и многие другие виды документации, обосновывающие экологически значимую хозяйственную деятельность, т.е. практически вся плановая, предпроектная и проектная документация на любые виды деятельности, за некоторым исключением. Вместе с отменой требований об обязательном проведении экологической экспертизы в отношении всей планируемой и проектируемой деятельности фактически ликвидирована и процедура оценки воздействия соответствующей деятельности на окружающую среду, поскольку проведение ОВОС предусматривается законодательством только при осуществлении экологической экспертизы. Градостроительный кодекс РФ (п. 12 ст. 48) также не предусматривает в составе проектной документации, представляемой на государственную экспертизу, наличие материалов ОВОС (требуется только перечень мероприятий по охране окружающей среды).

Дата добавления: 2015-08-09