Законодательства в условиях модернизации экономики России 2 страница

Не менее важной и, как правильно отмечает А.К. Голиченков, главной должна стать кодификация законодательства о природопользовании - переработка и приведение многочисленных норм в единую систему, объединение нескольких правовых институтов в один <1>. Здесь уместно обратиться к уже имеющемуся опыту и предложениям по кодификации экологического права. Но трудности кодификации законодательства о природопользовании очень велики. Речь должна идти прежде всего о межотраслевой и междисциплинарной кодификации, не о традиционном кодексе однотипных норм, а о своде законов, связанных одной областью регулируемых отношений.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография А.К. Голиченкова "Экологическое право России: словарь юридических терминов" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2008.

<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов: Учеб. пособие. 2-е изд. М., 2012.

Консолидация - это создание группы однородных блоков законодательства (например, по темам "природные ресурсы", "их использование", "нагрузка на среду", "ликвидация последствий", причинам, типам, источникам). Предупреждение нерационального, неэффективного, губительного природопользования, несомненно, отдельный и самостоятельный объект законодательства.

Законодательство об использовании земель, воды, флоры, минеральных ресурсов у нас весьма развито и детально урегулировано, но в данном случае речь идет о новой редакции, новом прочтении концепции качества жизни с точки зрения комплексного природопользования. До сих пор в законодательстве преобладал охранительный принцип. Необходим иной подход - интеграционно-предупредительный.

Как по формам, видам, объектам регулирования, так и по субъектам правоотношений предупреждение стоит особняком. Здесь важно понять и роль государственных органов специальной компетенции. В данном случае можно говорить о дальнейшем разделении компетенции органов по предупреждению нерационального природопользования и по использованию ресурсов.

Считая необходимым совершенствование законодательства о природопользовании, мы преследуем прежде всего прагматическую цель - повышение эффективности как законотворческой деятельности, так и правоприменения.

Процесс совершенствования законодательства о природопользовании достаточно длителен и требует в первую очередь принятия концепции развития природоресурсного права. На базе концепции развития законодательства можно было бы решить ряд принципиальных вопросов:

- о месте и роли права в рациональном природопользовании;

- соотношении терминов "устойчивое развитие", "эффективность управления", "экологическая безопасность" и др. в условиях рационального природопользования;

- гарантировании соблюдения конституционных прав и обязанностей граждан по обеспечению природными ресурсами и качествам окружающей среды;

- процедуре принятия решений, формах вины, ответственности и т.д. по обеспечению рационального использованию ресурсов и экологической безопасности.

Появление более жестких и консолидированных правовых норм по обеспечению рационального природопользования - объективный процесс. В этом плане зарубежный опыт четко указывает ориентиры в законотворчестве. Данный процесс подготовлен самой логикой развития правоотношений в столь специфической и новой отрасли общественных отношений, и чем скорее мы приступим к определению свойств законодательства о рациональном природопользовании как одном из принципов законодательства, тем в целом эффективнее будет процесс правотворчества и правоприменения.

С учетом тенденций роста масштабов природопользования обособление значительного законодательного массива, опосредующего все проблемы и последствия нерационального, губительного использования природных ресурсов, начиная с выявления и легального закрепления угроз экологических последствий как в краткосрочном, так и в долгосрочном (что особенно важно для экологических последствий, как правило, значительно отсроченных во времени) периоде, формирование адекватных механизмов реализации природоресурсного законодательства и мер юридической ответственности являются стратегическими задачами.

§ 3. Анализ и оценка природоресурсного законодательства

Российской Федерации

Для целей настоящего исследования укажем, что в контексте анализа природоресурсного законодательства в условиях модернизации наиболее приоритетных сфер экономики России нефтегазовый комплекс занимает особое приоритетное положение, что неоднократно подчеркивалось в основных стратегических документах, определяющих основные векторы развития энергетического сектора государства на долгосрочную перспективу. В свою очередь, деятельность нефтегазового комплекса оказывает наибольшее влияние на состояние трех компонентов среды - недр, водных объектов и лесов, вследствие чего в настоящем параграфе будут проведен анализ и дана оценка природоресурсного законодательства только применительно к указанным компонентам.

Анализ и оценка законодательства в сфере недропользования

По данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году", минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до 33% ВВП, экспорт полезных ископаемых приносит стране более 70% валютных поступлений. В недрах Российской Федерации разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых: 50% запасов алмазов, более 25 - природного газа и железа, около 20 - палладия и углей, 17 - никеля, а также от 7 до 10% - нефти, золота, серебра, платины и др. Доля России в мировой добыче нефти составляет 12,8%, газа, никеля, алмазов - более 20, платины - 14,5, золота - 7% <1>. Тем не менее на сегодняшний день более 75% месторождений нефти и газа уже вовлечены в промышленное освоение, при этом их средняя выработанность приближается к 50%. В ближайшие десятилетия углеводороды будут являться доминирующими энергоносителями, в связи с чем существует объективная необходимость интенсификации геологического изучения и последующего вовлечения в освоение новых крупных нефтегазоносных провинций, что должно обеспечиваться соответствующим нормативным регулированием.

--------------------------------

<1> См.: URL: http://www.mnr.gov.ru/.

Анализируя действующее законодательство в сфере недропользования в целях выявления пробелов и коллизий в рассматриваемой сфере, в первую очередь необходимо выделить правовые пробелы, связанные с отнесением участков недр к участкам федерального и местного значения.

Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" <1> полностью изменил редакцию ст. 2.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" <2> и достаточно четко определил особенности правового статуса участков недр федерального значения. В соответствии с действующей редакцией ст. 2.1 Закона РФ "О недрах" в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. Перечень таких участков официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством РФ, в официальном издании Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1941.

<2> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) расположенные на территории субъекта РФ или территориях субъектов РФ и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г.:

- извлекаемые запасы нефти от 70 млн. т;

- запасы газа от 50 млрд. куб. м;

- запасы коренного золота от 50 т;

- запасы меди от 500 тыс. т;

3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Несмотря на достаточную правовую регламентацию действующим законодательством о недрах порядка отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, ряд проблем остался нерешенным, дискуссии, ведущиеся по ним, актуальны и в настоящее время.

Во-первых, в соответствии со ст. 2.1 Закона РФ "О недрах", а также с Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. N 897 "Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения" <1> иностранному инвестору может быть отказано в предоставлении или передаче права пользования участком недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Однако нормативно закрепленный перечень оснований такого отказа в настоящее время отсутствует.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5839.

Во-вторых, в силу ч. 2 ст. 2.1 Закона РФ "О недрах" перечень участков недр федерального значения официально публикуется федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 823 "О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации" <1>. Согласно этому Постановлению перечень участков недр федерального значения подлежит официальному опубликованию Федеральным агентством по недропользованию в "Российской газете". При этом официальное опубликование перечня включает сведения о местоположении и наименовании участка недр, а также о виде содержащегося в нем полезного ископаемого. Вместе с тем Закон РФ "О недрах" не определяет, с какого момента участок недр, отвечающий критериям, установленным в ст. 2.1 названного Закона, приобретает статус федерального значения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 46. Ст. 5345.

Проведенный анализ также показывает неурегулированность действующим законодательством порядка и критериев выделения участков недр местного значения.

В соответствии с подп. 7 ст. 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, и выделение участков недр местного значения. Однако далее по тексту Закона данная норма не конкретизируется. Тем не менее без определения понятия "участки недр местного значения" невозможно их предоставление в пользование заинтересованным лицам уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ и ведение соответствующего реестра участков недр местного значения, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, а также реализация уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ ряда иных государственных полномочий.

Некоторые проблемы возникают и по причине недостаточной урегулированности действующим законодательством о недрах порядка перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на право пользования ими. Статьей 17.1 Закона РФ "О недрах" установлены только основания перехода, ограничения, а также порядок перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на это право, который, в свою очередь, конкретизируется в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и об ограничении права пользования участками недр, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 сентября 2009 г. N 315 <1>. Однако нормативное определение перехода права пользования недрами в законодательстве отсутствует.

--------------------------------

<1> БНА. 2010. N 10.

Необходимо также отметить следующее. В настоящее время институт перехода права пользования недрами используется государством в качестве одного из основных инструментов государственной политики в сфере повышения эффективности использования государственного фонда недр. Однако двойственная правовая природа института перехода права пользования недрами, в регулировании которого используются как частноправовые, так и публично-правовые инструменты, несогласованность положений гражданского и горного законодательства, отсутствие закрепленных в законодательных актах правовых гарантий прав государства и пользователей недрами, а также четких процедурных механизмов перехода права пользования недрами в настоящее время существенно затрудняют применение соответствующих положений законодательства о недрах, что подтверждается многочисленной и противоречивой судебно-арбитражной практикой. Кроме того, остаются актуальными и нерешенными иные вопросы, связанные с переходом права пользования недрами, в частности о собственности на объекты обустройства участков недр, а также с оформлением прав на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности, при переходе права пользования участками недр. На практике это также приводит к многочисленным судебным разбирательствам.

Проведенный анализ законодательства о недрах показывает наличие пробелов правового регулирования при применении норм ст. 20 Закона РФ "О недрах" о досрочном прекращении, приостановлении, об ограничении права пользования недрами. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона РФ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) инициативы владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) наличия инициативы недропользователя по его заявлению.

Установленный ч. 2 ст. 20 Закона РФ перечень оснований досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования участками недр корреспондирует с п. 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 <1>, в несколько сокращенном виде (отсутствуют п. 7 - 9, закрепленные ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах").

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

Основные проблемы применения нормы ст. 20 Закона РФ "О недрах" заключаются в том, что в анализируемой статье не определяются различия прекращения, ограничения и приостановления права пользования участками недр, а также не закрепляются критерии, в каких случаях применяется процедура прекращения права пользования недрами, а в каких - процедуры ограничения или приостановления.

Определенные правовые проблемы возникают также при осуществлении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами указан в ст. 21 Закона РФ "О недрах", в соответствии с которой в случаях, предусмотренных п. 2, 3 и 5 ч. 2 ст. 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В случаях, предусмотренных п. 1 и 4 ч. 2 ст. 20 Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

Статья 21 Закона РФ "О недрах" не закрепляет порядок досрочного прекращения права пользования недрами для оснований, предусмотренных п. 7 - 9 ч. 2 ст. 20, создавая таким образом ряд правовых неопределенностей. Например, в случае досрочного прекращения права пользования недрами по инициативе владельца лицензии (п. 7 ч. 2 ст. 20), во-первых, неясно, что будет являться юридическим фактом окончания процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр (письменное заявление недропользователя в федеральный орган управления государственным фондом недр, принятие решения органом, выдавшим лицензию, о досрочном прекращении права пользования данным участком недр или дата внесения соответствующих сведений в государственный реестр лицензий), и, во-вторых, возникают вопросы о толковании понятия "по инициативе", которое довольно неопределенно и в данной статье не конкретизируется.

Анализируя некоторые из пунктов оснований досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования участками недр, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах", необходимо отметить иные правовые проблемы действующего законодательства о недрах. Так, применение нормы п. 2 ч. 2 анализируемой статьи, согласно которой право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии также весьма спорно. В частности, не совсем ясно, какие именно условия считать существенными. По общему правилу существенные условия лицензии закреплены в ст. 12 Закона РФ "О недрах", согласно которой лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и об органах, предоставивших ее, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) показатели согласованного уровня добычи минерального сырья, указание на право собственности на добытое минеральное сырье;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Однако в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону. В данном случае не совсем понятно, будут ли являться эти условия существенными.

На наш взгляд, все условия, указанные в лицензии, а также согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ "О недрах" текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, необходимо считать существенными. Аналогичной позиции придерживается судебная практика. Критерий существенности тех или иных условий пользователем недр зачастую оспаривается. Тем не менее судебная практика обычно исходит из признания любых условий, закрепленных в лицензии, существенными. Например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 марта 2003 г. по делу N А10-1370/03-20-Ф02-3943/03-С1 <1> суд посчитал, что непредставление отчетности одновременно означает нарушение требований как п. 8 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах", так и п. 1 ч. 2 ст. 20 этого Закона (нарушение пользователем недр существенных условий лицензий).

--------------------------------

<1> Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Неясно также толкование редакции п. 3 ч. 2 ст. 20, согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами, в частности критериев систематичности.

Как следует из анализа норм Уголовного кодекса РФ, деяния, совершаемые систематически, состоят из ряда одинаковых действий, наказуемых при их повторении три раза и более. Однако оценка критерия одинаковости применительно к сфере недропользования фактически неприменима.

Анализ судебной практики показывает, что в настоящее время по инициативе контролирующих органов наиболее реально осуществить процедуру досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования участками недр только на основании п. 2 и 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Таким образом, хотя основания досрочного прекращения, приостановления, ограничения права пользования участками недр достаточно четко прописаны действующим законодательством о недрах, вопрос о практической реализации указанных норм нельзя назвать окончательно решенным.

Анализируя законодательство о недрах на предмет наличия пробелов и коллизий, необходимо также отметить недостаточную урегулированность вопросов, связанных с установлением правового режима геологической информации о недрах. В соответствии со ст. 27 Закона РФ "О недрах" информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также об иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и других материалах, может находиться в государственной собственности или собственности пользователя недр.

Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по созданию и ведению территориальных фондов геологической информации, а также по распоряжению геологической информацией, полученной за счет государственных средств, устанавливается ст. 3, 4 Закона РФ "О недрах". Так, в соответствии с п. 4 ст. 3 к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств. В свою очередь, согласно п. 4 ст. 4 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и местных бюджетов.

По результатам анализа полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, связанных с распоряжением геологической информацией о недрах, полученной за счет государственных средств, следует обратить внимание в первую очередь на внутреннее противоречие Закона РФ "О недрах". В частности, согласно п. 4 ст. 4 этого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится распоряжение геологической информацией, полученной за счет средств соответствующих субъектов РФ и местных бюджетов. В то же время в силу п. 4 ст. 3 данного Закона распоряжение геологической информацией, находящейся в государственной собственности, в том числе полученной за счет средств бюджетов субъектов РФ, относится к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Таким образом, согласно установленному порядку после представления геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды органы государственной власти субъекта РФ, за счет средств бюджета которого информация была получена, фактически отстраняются от распоряжения ею, поскольку согласно абз. 2 ст. 27 Закона РФ "О недрах" геологическая информация, полученная за счет государственных средств, признается государственной собственностью без прямого разделения на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность субъектов РФ, что создает определенные проблемы при определении правовых возможностей субъектов РФ, связанных с пользованием и распоряжением данной информацией. При этом в силу п. 4 ст. 3 данного Закона создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств, относятся к исключительным полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. Рассматривая содержание понятий федерального и территориальных геологических фондов, следует также отметить, что четкого и однозначного толкования данных терминов в действующем законодательстве нет.

Определенные проблемы отмечаются также при ведении уполномоченными федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ государственного (территориального) баланса запасов полезных ископаемых и государственного (территориального) кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по составлению государственного баланса запасов полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, осуществлению государственного учета участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и, соответственно, составлению территориальных балансов запасов полезных ископаемых и территориальных кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых, осуществлению учета участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установлены ст. 3 и 4 Закона РФ "О недрах". Так, в соответствии с п. 7 ст. 3 Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

- составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;

Дата добавления: 2015-08-09