Элементы организации территории

Элементы организации территории делятся на общие и специ­фические.

К общим элементам относятся границы, земельные участки, зе­мельные угодья, территориальные зоны и т. п. Их называют общи-

ми, поскольку они присутствуют всегда независимо от целевого назначения и способа использования земель.

Например, при организации территории могут устанавливаться границы различных землевладений и землепользовании, а внутри их— границы угодий, земельных массивов производственных подразделений, севооборотов, полей, рабочих участков и т. п. В ходе землеустроительных работ определяются также границы ад­министративно-территориальных образований, городов (город­ская черта), территориальных зон различного назначения, границы категорий земель.

К специфическим элементам организации территории относятся такие, которые свойственны только отдельным категориям зе­мельного фонда, землевладений и землепользовании. Это могут быть железные и автомобильные дороги, линии электропередач и связи. В сельском хозяйстве при устройстве территории пастбищ специфическими элементами являются гуртовые и отарные участ­ки, пастбищеобороты, загоны очередного стравливания, ското­прогоны, летние лагеря.

Элементы организации территории делятся также на линей­ные и участковые. К линейным относятся дороги, лесополосы, каналы, линии электропередач, связи, водоснабжения и тепло-газоснабжения, границы, направляющие линии обработки почв, буферные полосы и др.

Участковые элементы организации территории состоят из уча­стков, имеющих неодинаковый организационно-правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение. Это могут быть, в частности, землепользования раз­личных организационно-правовых форм, угодья, севообороты, типы почв, рабочие участки, полевые станы, земельные массивы, находящиеся в ведении местной администрации, мелиорируемые и трансформируемые площади и т. п. В городах это районы, зоны, кварталы, площади.

Насколько сложны и многообразны элементы организации территории только в сельскохозяйственном предприятии, можно судить по данным табл. 7.

Без размещения элементов организации территории, ее рацио­нального устройства нельзя представить себе организацию и веде­ние хозяйства. Так, например, севооборот не может функциони­ровать без размещения полей под разные культуры, подъездных дорог и т. д. В районах орошаемого земледелия надо размещать оросительную сеть (каналы, коллекторы, выводные и поливные борозды и т. п.).

Элементы организации территории образуют своего рода кар­кас хозяйства, в координатах которого осуществляется вся произ­водственная, природоохранная или любая иная деятельность. Чем лучше, чем удобнее размещены указанные элементы, тем эффек­тивнее хозяйство.

Каждой форме землепользования, каждому хозяйству присуща своя уникальная форма организации территории, учитывающая

множество факторов и условий (природных, экономических, организационно-хозяйственных, технологических и др.).

Контрольные вопросы и задания

1. Что является объектом земельных отношений?

2. Дайте определение земельного строя общества.

3. Перечислите основные элементы земельного строя.

4. Что включает земельная политика?

5. Каковы основные задачи земельной реформы в России?

6. Дайте определение понятий землевладения и землепользования.

7. По каким признакам классифицируют землепользование.

8. Перечислите основные элементы организации территории. На какие груп­пы они делятся?

9. В чем заключается взаимосвязь форм землепользования и организации тер­ритории?

Глава 3 ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

1. ВИДЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Земля в пределах государственных границ (включая занятую водой) составляет территориальную основу суверенитета государ­ства и образует его земельный фонд. Этот фонд делится на земли различного целевого назначения, распределяется по землевла­дельцам и землепользователям.

В соответствии с земельным законодательством РФ все земли страны по основному целевому назначению делятся на 7 катего­рий, каждая из которых имеет определенный правовой режим ис­пользования и охраны:

сельскохозяйственного назначения;

поселений (населенных пунктов);

промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми­ческой деятельности, обороны, безопасности и иного специально­го назначения;

особо охраняемых территорий и объектов;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса.

Данные о распределении земельного фонда РФ по категориям приведены в табл. 8.

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а так­же предназначенные для этих целей. Это основное средство про­изводства продуктов питания, кормов для скота, органического сырья. Такие земли подлежат охране с целью сохранения их пло­щади, предотвращения негативных процессов и повышения пло­дородия почв и занимают важнейшее место в составе земельного фонда страны.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садовод­ства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям корен­ных малочисленных народов, казачьим обществам.

Земли поселений — это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отде­ленные их чертой от земель других категорий. Главное назначение таких земель — обслуживание нужд населенных пунктов; они на­ходятся в ведении соответствующих администраций.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио­вещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми-

ческой деятельности, земли обороны, безопасности и иного назначе­ния предоставляют предприятиям промышленности (нефтяной, газовой, угольной, металлургической), предприятиям энергети­ки, под транспортные артерии (автомобильный, железнодорож­ный, трубопроводный, речной, морской, воздушный транспорт), для обеспечения обороноспособности страны, под объекты свя­зи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения. Эти земли расположены за чертой населенных пунктов. Их плодородие не имеет существенного значения,, важны лишь их геологические и архитектурно-планировочные качества.

Земли особо охраняемых территорий и объектов включают участ­ки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с законода­тельством полностью или частично из хозяйственного использо­вания и оборота и для которых установлен особый правовой ре­жим.

Земли лесного фонда — это лесные земли (земли, покрытые лес­ной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Лесные насаждения менее требовательны к условиям произ­растания, чем сельскохозяйственные культуры; для них пригод­ность подстилающих пород важнее плодородия почвы. Так, бед­ные и малопригодные для сельского хозяйства песчаные почвы могут использоваться для выращивания ценных хвойных пород деревьев.

Земли водного фонда — это земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделя­емые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных соору­жений и объектов.

Земли запаса — это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспре­деления.

В Российской Федерации предусмотрено создание фондов пере­распределения земель. Они формируются из земель сельскохозяй­ственного назначения, поступающих в этот фонд, при доброволь­ном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по за­кону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наслед­ства, либо наследник отказался от наследства в пользу государ­ства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он

отказывается от наследства; при принудительном изъятии зе­мельного участка.

Земельное законодательство учитывает интересы малочислен­ных народов и этнических групп; в местах их проживания и хозяй­ственной деятельности могут выделяться территории особого пра­вового режима, включающие земли различных категорий.

Распределение земель по перечисленным категориям посто­янно меняется в связи с развитием народного хозяйства, необ­ходимостью решать экономические, социальные и экологичес­кие проблемы. Наиболее часто перераспределение затрагивает земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и за­паса.

Формирование категорий земель и последующие изменения их площади происходят путем создания новых или реорганизации существующих землевладений и землепользовании. Практически площадь каждой категории формируется «снизу вверх»: от земле­владений и землепользовании к территориальной базе отрасли и затем к категориям земель. Последние, как правило, включают земли нескольких отраслей.

Процедура перераспределения земель включает в себя действия по предоставлению и изъятию земельных участков. Эти действия осуществляются на основе специальных проектов землеустрой­ства, имеющих межхозяйственный (межотраслевой) характер и ут­верждаемых администрациями различного уровня.

В результате предоставления земли для ведения той или иной деятельности образуются землевладения и землепользова­ния. В сумме они составляют земельно-ресурсную базу соответ­ствующих отраслей народного хозяйства, земельный фонд страны.

Россия хорошо обеспечена землей и другими природными ре­сурсами (табл. 9).

*Составлено по данным Госкомзема РФ (1998 г.) и отдела статистики ООН. ** 1 Пдж (петаджоуль) равен 163 400 стандартным баррелям или 34 140 стан­дартным тоннам угля (ООН).

При межотраслевом перераспределении земель учитывается фактор их освоения, вовлечения в оборот природных ресурсов. Преимущество отдается предприятиям, которые наиболее полно используют биоклиматический потенциал и плодородие земель. Такой отраслью прежде всего является сельское хозяйство, поэто­му законодательством предусмотрено первоочередное предостав­ление плодородных земель для сельскохозяйственных целей. Зем­ля здесь выполняет функцию главного средства производства, а применяемые технологии характеризуются высокой потребностью в ней (землеемкостью). Если объем выпуска промышленной про­дукции сравнительно слабо связан с занимаемой предприятием земельной площадью, то в сельском хозяйстве он прямо зависит от площади угодий и их качества. Для лучшего учета этого обстоя­тельства земельный фонд страны делится на отдельные угодья (пашни, пастбища, сенокосы, леса, болота и др.; табл. 10).

Земельные угодья — это участки земли, систематически исполь­зуемые или пригодные к использованию для определенных хозяй­ственных целей и различающиеся по своим естественно-истори­ческим признакам.

Земельные угодья делятся на различные категории, прежде все­го на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, многолетние продуктивные насаждения (сады, виноградники, ягодники, тутовники и т. п.), сенокосы и пастбища. Это земли, предназначенные для производства сельскохозяйственной про­дукции. Несельскохозяйственные угодья используются для иных це­лей. В отдельную их группу выделяют угодья, где земля выступает как предмет труда (места добычи торфа, песка, глины, камня, гра­вия и т. п.).

Большую часть земельного фонда России занимают несельскохо­зяйственные угодья — 87,1 %; площадь сельскохозяйственных угодий составляет всего 221,1 млн га, или 12,9 % территории страны.

Одни и те же территории могут использоваться как для основ­ных, так и для побочных целей; при отнесении угодий к той или иной категории имеется в виду их основное целевое назначение. Например, сенокос после уборки может использоваться для пасть­бы скота, но он при этом не становится пастбищем.

Классификация угодий зависит от характера функционирова­ния земли в той или иной отрасли. Например, в промышленности территория используется для размещения зданий, транспортиров­ки продукции, создания защитных зеленых зон и т. п. В сельском хозяйстве, где земля выступает как главное средство производства, формы ее использования более дифференцированы. Здесь земля может использоваться, как и в других отраслях, под постройки,

сооружения, дороги и т. п., но также непосредственно для произ­водства продукции (пашня, многолетние продуктивные насажде­ния, сенокос, пастбище).

На форму использования земли определенное влияние оказыва­ют природные факторы и свойства земли. Так, под пашню отводят территории, имеющие незначительные уклоны местности, под многолетние насаждения — участки с определенной экспозицией склона и соответствующим залеганием грунтовых вод. Климатичес­кие условия обусловливают зональность размещения культур и структуры угодий; поэтому различают не только их виды, но и под­виды. В основу выделения подвидов принимают главным образом природные признаки, характеризующие фактическое состояние того или иного угодья. Отражая качественное состояние земли, эти признаки в какой-то мере влияют на продуктивность. Например, в составе сенокосов выделяются суходольные, заливные, заболочен­ные участки, в составе пастбищ — суходольные и заболоченные.

В состав землепользования кроме используемых земель могут входить и неиспользуемые (ямы, овраги, болота и др.).

Каждое угодье состоит из отдельных контуров — участков этого угодья, имеющих замкнутую внешнюю границу. Чем больше кон­туры сельскохозяйственных угодий, тем они удобнее для исполь­зования техники. Мелкоконтурность создает неудобства при ее эксплуатации, вызывает дополнительные затраты труда и матери­альных ресурсов.

Внутри угодья могут выделяться почвенные контуры, то есть его части, отличающиеся по почвенным условиям. В районах орошае­мого земледелия, кроме того, выделяют поливные участки.

Мелиорированные угодья, имеющие более высокую ценность, подразделяются на орошаемые и осушенные; в свою очередь, они делятся по видам и мелиоративному состоянию.

Учет количества земель по угодьям проводят по их фактичес­кой площади и качественному состоянию, опираясь на опреде­ленную классификацию (например, пашня орошаемая, сенокос осушенный и т.д.). Эта классификация должна соответствовать требованиям земельного кадастра.

Необходим также учет качества земель; для этого используют такие характеристики, как почва, рельеф, климат, подстилающие породы. Учитывают и другие природные факторы, а также хозяй­ственную деятельность человека.

В составе сельскохозяйственных угодий выделяют специальные категории, зональные типы, классы, разряды и виды земель (Оценка земельных ресурсов /Под ред. В. П. Антонова, П. Ф. Лой-ко. — Владимир: Ин-т оценки природных ресурсов, 1999. — С. 78-79). -

Категории пригодности земель — это обособляемые части при-родно-сельскохозяйственных зон и горных областей, выделяемые по возможности целесообразного использования под основные

виды угодий, предпочтительно для сельскохозяйственного произ­водства. Существует три категории пригодности земель сельскохо­зяйственного использования:

пригодные под любое сельскохозяйственное использование, в том числе под полевые культуры (пашня, многолетние насаждения);

малопригодные под полевые культуры, но пригодные под кор­мовые угодья (сенокосы, пастбища);

непригодные для использования в сельском хозяйстве без ко­ренной мелиорации (болота, нарушенные земли и т. п.).

Классы земель — части категорий пригодности, обособляемые по различию почв, их механического состава и почвообразующих пород, а также по условиям рельефа и увлажнению. Тем самым класс земель выступает в качестве классификационной единицы и представляет земли с близкими природными и хозяйственными качествами, с характерной общностью использования, направле­ниями окультуривания, повышения продуктивности и охраны. Всего выделено 11 классов: 1—5 для первой категории земель, 6—8 для второй и 9—11 для третьей категории. Качество земель убыва­ет от первого к последующим классам.

Участки различных классов, разрядов и видов земель выделяют на основе всестороннего учета не только свойств почв, но и других экологических условий, которые предопределяют качественное состояние земель, их наиболее целесообразное хозяйственное ис­пользование, пути достижения наивысшей продуктивности с уче­том требований охраны окружающей среды. При учете земель в зависимости от их фактического состояния угодья подразделяются на чистые, закустаренные, залесенные, эродированные и т. п. В настоящее время данная классификация принята для учета и ха­рактеристики качества земельных угодий в общей системе земель­ного кадастра.

Виды земель — конкретное выражение классов и подклассов в том или ином зональном типе с соответствующими особенностя­ми использования (в земледелии, луговодстве, садоводстве, лес­ном хозяйстве и т. д.) и способами улучшения.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собствен­ность), собственность субъектов Российской Федерации и соб-

ственность муниципальных образований (муниципальную соб­ственность) осуществляется в соответствии с Федеральным зако­ном «О разграничении государственной собственности на землю».

В федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возник­ло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В федеральной собственности могут находиться не предостав­ленные в частную собственность земельные участки по основани­ям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

В собственности субъектов Российской Феде­рации находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности субъектов Российской Федерации на ко­торые возникло при разграничении государственной собственно­сти на землю;

которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации могут нахо­диться не предоставленные в частную собственность земельные участки:

занятые недвижимым имуществом, находящимся в собствен­ности субъектов Российской Федерации;

предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприя­тиям и государственным учреждениям, созданным органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации;

отнесенные к землям особо охраняемых природных террито­рий регионального значения, землям лесного фонда, находящим­ся в собственности субъектов Российской Федерации в соответ­ствии с федеральными законами, землям водного фонда, заня­тым водными объектами, находящимися в собственности субъек­тов Российской Федерации, землям фонда перераспределения земель;

занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

В муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и при­нятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным граж­данским законодательством.

В муниципальной собственности могут находиться не предос­тавленные в частную собственность земельные участки по основа­ниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами гра­ниц муниципальных образований.

В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — земельные участки в му­ниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.

Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче зе­мельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга в муниципальную собственность в соответствии с зако­нами этих субъектов Российской Федерации.

Земли субъектов Российской Федерации — это земли, находящие­ся в их административно-территориальных границах, за исключе­нием федеральных, муниципальных и частных земель. В соб­ственности субъекта РФ находятся земли, занимаемые объектами промышленности, транспорта, науки и другими объектами, на­ходящимися в его собственности. В его собственность могут пере­ходить также земли передаваемых объектов федеральной соб­ственности и приобретаемые у частных собственников.

Муниципальные земли не считаются ни государственными, ни частными; они принадлежат органам местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муници­пальным образованиям относятся города, районы, поселки, сельс­кие населенные пункты и другие образования, имеющие органы местного самоуправления. Таким образом, муниципальная соб­ственность на землю — это собственность городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Муниципальные образования являются субъектами права, они могут своими действиями приобретать и осуществлять имуще­ственные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе и права на земельные участки.

В муниципальной собственности городов, районов, сельских поселений и других муниципальных образований находятся земли в пределах их административно-территориальной черты, а также земельные участки за их чертой, переданные в ведение органов местного самоуправления. В собственность муниципальных обра­зований для обеспечения их развития могут также передаваться

земли, находящиеся в государственной собственности. В муници­пальную собственность могут включаться земли, приобретаемые в соответствии с решением местной администрации у других соб­ственников земельных участков путем их выкупа в порядке, уста­новленном законодательством, на основе дарения и отказов от зе­мельных участков.

Управление и распоряжение муниципальными землями осуще­ствляются органами муниципальных образований на основе зако­нодательства Российской Федерации, субъектов РФ и уставов му­ниципальных образований.

Частная собственность на землю может быть следующих видов:

личной собственностью граждан;

общей собственностью граждан (совместной или долевой);

собственностью юридических лиц.

По действующему законодательству в России существует два основных способа приобретения права собственности на землю:

первый — когда граждане и их объединения приобретают в соб­ственность земельные участки за плату или безвозмездно из зе­мель государственной или муниципальной собственности;

второй — путем совершения гражданско-правовых сделок с землей, когда граждане или юридические лица покупают, насле­дуют, получают в дар земельный участок.

Общая собственность на землю (которая также относится к ча­стной собственности) делится на два подвида: долевую (земельный участок находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников) и совместную (без определения таких долей). Если размер долей участников долевой собственности на земельный участок не определен на основании закона или согла­шением всех ее участников, эти доли признаются равными. Со­глашением участников может быть установлен порядок определе­ния и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в приобретение и освоение земельного участка. Каждый участник общей долевой собственности обязан соразмерно своей доле уча­ствовать в уплате налоговых платежей по общему земельному уча­стку, а также в издержках по его содержанию.

Владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглаше­нию всех участников права собственности. При продаже земель­ной доли в праве общей собственности на земельный участок дру­гим лицам остальные участники общей долевой собственности имеют преимущественное право купить ее по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях (кроме случаев про­дажи с аукциона).

Собственность юридических лиц на земельные участки наряду с собственностью граждан приравнивается к частной собственнос­ти. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам

при приватизации государственных и муниципальных предприя­тий» и Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. «Об утвержде­нии порядка продажи земельных участков при приватизации го­сударственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также пре­доставленных гражданам и их объединениям для предпринима­тельской деятельности» иметь и приобретать земельные участки на праве собственности разрешено любым юридическим лицам. Вместе с тем земельным законодательством РФ предусмотрены ограничения права собственности на земельные участки в отно­шении иностранных юридических лиц и международных органи­заций.

По данным государственного земельного учета, на 1 января 2000 г. в государственной и муниципальной собственности нахо­дилось 1578,7 млн га — 92,4 % земельного фонда РФ. В отсутствие закона о разграничении земель, находящихся в федеральной соб­ственности, в собственности субъектов РФ и муниципальных об­разований, в полной мере учесть их раздельно пока не представля­ется возможным.

По состоянию на 1 января 2000 г. в собственности граждан, их объединений и юридических лиц было 129,6 млн га, или 7,6 % зе­мельного фонда страны. В собственность граждан и юридических лиц были переданы земли, как правило, находящиеся в наиболее благоприятных с точки зрения почвенно-климатических условий районах страны.

По сравнению с 1998 г. площадь земель, находящихся в част­ной собственности, в 1999 г. сократилась на 0,4 млн га, что связано с отказами собственников от земельных участков, ликвидацией предприятий и хозяйств. Этот процесс имел место почти во всех субъектах РФ.

Из всех земель, находящихся в частной собственности, на долю граждан и их объединений приходится 105,7 млн га (6,2 % земель­ного фонда России), а в собственности юридических лиц — 23,9 млн га (1,4%). Количество земель, находящихся в собствен­ности граждан, возросло по сравнению с 1998 г. на 4 млн га, а у юридических лиц уменьшилось на 4,4 млн га.

В структуре частной собственности на землю доля граждан на 1 января 2000 г. составляла 81,6%. Как правило, частными соб­ственниками были владельцы земельных долей, входивших в со­став землевладений реорганизованных сельскохозяйственных предприятий.

Как видно из табл. 11, во владении юридических и физичес­ких лиц, занимающихся сельскохозяйственным производством, доля государственной и муниципальной собственности составля­ет 80,1 %, частной— 19,9, в том числе в собственности граж­дан — 16,2 %.

Распределение этих земель по землепользователям различных организационно-правовых форм и по видам угодий показано в табл. 12. В их составе земли сельскохозяйственных предприятий и организаций занимают 583,6 млн га (93,0 %), крестьянских (фермер­ских) хозяйств — 14,5 млн га (2,2 %), в том числе 13,5 млн га сельско­хозяйственных угодий (6,8 % их общей площади) и 10,4 млн га паш­ни (8,6 %); земли, находящиеся в личном пользовании граждан, — 13,2 млн га (2,0 %), в том числе 11,9 млн га сельскохозяйственных угодий (6,0 % их общей площади).

При организации рационального землепользования с точки зрения эффективного функционирования землевладений и земле­пользовании, относящихся к различным видам собственности, не­обходимо решить следующие землеустроительные задачи:

произвести разделение земель, находящихся в федеральной и муниципальной собственности;

облегчить процедуру перехода земельных участков из одной формы собственности в другую;

создать наилучшие организационно-территориальные условия для повышения эффективности производства в хозяйствах раз­личных форм собственности;

сформировать землевладения и землепользования оптималь­ных размеров, с рациональным составом и структурой угодий, со­четанием отраслей;

обеспечить реализацию вещных и иных прав на пользование землей, проведение земельных сделок и перераспределение зе­мель в ходе земельного оборота.

Таким образом, способы хозяйственного использования и пра­вовое положение земель влияют на состав земельного фонда стра­ны и определяют необходимость постоянного переустройства тер­ритории.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятий «земельный фонд», «категория земельного фонда».

2. Какие категории земель выделяются в составе земельного фонда Россий­ской Федерации?

3. Что такое земельные угодья? Как они подразделяются?

4. Как земельные угодья делятся по хозяйственному назначению и видам ис­пользования?

5. Что называют категорией пригодности земель, классом и видом земель?

6. Дайте характеристику земельного фонда России по формам собственности.

7. Какие земли относятся к государственным и муниципальным?

8. Перечислите разновидности частной собственности на землю.

9. Чем отличаются общая долевая и общая совместная собственность?

10. Какие землеустроительные задачи приходится решать при перераспределе­
нии земель по формам собственности?

Глава 4 ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1. ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Каждому типу общественного производства, уровню развития производительных сил и общественных отношений соответствуют определенные земельные отношения, обусловленные господству­ющей формой собственности на землю и другие средства произ­водства, а также свойственные им формы и содержание организа­ции территории (то есть землеустройства).

Чтобы правильно понять сущность землеустройства, обосно­вать его содержание и вскрыть закономерности развития, необхо­димо проследить его связь с другими общественными явлениями, изучить конкретный исторический опыт.

На всех этапах развития человеческого общества имело место соединение и взаимоприспособление земли (территории) и раз­личных средств производства. В первобытном обществе это соеди­нение и приспособление сводилось в основном к разграничению сфер использования земли для различных целей. Люди жили не­большими группами главным образом за счет сбора даров приро­ды (грибов, плодов, ягод и др.) и охоты, которые осуществлялись коллективно при помощи простейших орудий. Земля (террито­рия) была средой обитания человека. В ряде случаев между от­дельными группами происходили столкновения, так как племен­ная территория могла прокормить лишь ограниченное население. По этой причине производились раздел территорий, переселение и освоение новых земель.

Основой производственных отношений в это время была об­щинная собственность, которая соответствовала примитивному характеру производительных сил. Практически исключалась воз­можность выживания в одиночку, что приводило к необходимос­ти коллективного труда, общей собственности на землю и другие средства производства, а также на продукты труда.

С появлением частной собственности, развитием скотоводства и земледелия возникла необходимость более четко отграничивать земли, то есть устанавливать границы используемых территорий. Сначала при этом отграничении использовались естественные ру­бежи (реки, озера, границы угодий, балки и другие элементы ре­льефа). Затем стали применяться специально устанавливаемые предметы (межевые камни, столбы и др.).

При феодальном строе основу земельных отношений составля­ли собственность феодалов (дворян, духовенства и др.) на землю и надельное крестьянское землепользование, носившее, как прави­ло, наследственный характер. За пользование землей крестьяне платили ренту — отработочную (барщина), продуктовую (оброк) и

денежную в том или ином их сочетании. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и вся­чески способствовало ее укреплению, подавляя любые выступле­ния крестьян против социального гнета.

Истории известны крупные крестьянские восстания — Жакерия во Франции (XIV в.), под руководством Уота Тайлера в Англии (ко­нец XIV в.) и Томаса Мюнцера в Германии (XVI в.), Степана Рази­на (XVII в.) и Емельяна Пугачева (XVIII в.) в России и др. Особо мощные по своим масштабам и продолжительности восстания кре­стьян имели место в Китае на протяжении практически всего сред­невековья. Так, восстание тайпинов (XIX в.) охватило многомилли­онные массы; крестьяне провозгласили равенство в пользовании землей и другим имуществом. Общими требованиями, выдвигав­шимися в ходе всех этих выступлений, были свободное владение и пользование землей при справедливом ее распределении.

Землеустройство в средние века уже носило государственный характер, то есть проводилось по инициативе государства, им организовывалось и большей частью финансировалось. В первую очередь оно было связано с разделением земель между землевла­дельцами и отграничением (установлением, восстановлением и закреплением границ) земельной собственности.

С развитием капитализма землеустроительные действия стали приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности, но и на организацию использования земель в крупных товарных хозяй­ствах с целью применения прогрессивных систем земледелия, но­вых высокопроизводительных машин и механизмов.

Развитие отраслей промышленности и инфраструктуры требо­вало постоянных отводов и перераспределения земель для этих целей, а необходимость свободной реализации прав частной зе­мельной собственности (аренды, купли-продажи земельных учас­тков, их раздела при передаче по наследству, залога и др.) создала постоянную потребность в осуществлении землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

В государствах, осуществлявших в XX в. социалистические пре­образования, землеустройство было направлено на охрану обще­ственных земель от разбазаривания, организацию их перераспре­деления между отраслями народного хозяйства, внутреннее устрой­ство территории крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий (госхозов, производственных кооперативов).

Таким образом, рост народонаселения, развитие производства и усложнение общественной структуры были объективной причи­ной возникновения и изменения содержания землеустройства на разных этапах исторического развития.

В любом обществе землеустройство было призвано в первую очередь воплощать в жизнь интересы господствующих слоев, бу­дучи в их руках важнейшим орудием земельной политики, на-

правленной на охрану и укрепление прав собственности на землю и организацию ее рационального использования. Это предопреде­лило социально-экономическую (а не только техническую или юридическую) природу землеустройства, его значение в механиз­ме регулирования земельных отношений.

2. ПЕРВЫЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Первые землеустроительные действия были связаны с описани­ем земель. Известно, что такие описания впоследствии дали начало географии (от греческих слов «gea» — земля, «grapho» —пишу).

Однако задолго до появления этой науки практически у всех народов возникла необходимость отображать местность на рисун­ках, то есть в современном понятии составлять карты. О форме и расположении в пространстве объектов, маршрутах переходов и границах земель карты говорят гораздо лучше и точнее любого языка. Поэтому неудивительно, что карты появились на свет го­раздо раньше, чем возникла письменность.

Необходимость в создании карт возникла уже в древнейшие вре­мена. Людям нужно было ориентироваться на местности, знать рас­положение земель соседей, мест охоты, богатых пастбищ, лесов, со­седних поселений и т. д., уметь запоминать и передавать эту инфор­мацию. С этой целью использовались ориентиры: тропы, дороги, реки. «Мысленная карта» племенной территории, которая первона­чально складывалась в голове человека, затем стала отображаться на коре дерева, кости, оленьей коже, камне, а позже — и на металле.

Чем более подвижный образ жизни вели первобытные племе­на, тем богаче становились их представления о пространстве и картографические описания территории. Например, при охоте на бизонов и других животных индейцы Северо-Западной Америки порой проходили более 2 тыс. км за сезон, пользуясь свитками с изображением местности на бересте или коже; расстояния при этом измерялись днями перехода.

С течением времени были выработаны специфические объекты ориентирования. Жители лесов выбирали для этого реки и хреб­ты, а обитатели степей и приморских территорий, не имея таких четко выраженных «точек отсчета», ориентировались по странам света или каким-либо постоянным признакам, характерным для мест их обитания (господствующие ветры, морские течения и т. п.). Так, необходимость определять местоположение по виду побережий (на севере они отличаются сильной изрезанностью), форме речных долин и горных вершин привела индейцев Аляски и Гренландии к неизвестному у других народов способу изображе­ния рельефа с помощью резьбы по дереву или «макетированию» из подручного материала. Известны также резные карты эскимо­сов Гренландии, дающие барельефное изображение фиордов, ост­ровов, скал и ледников.

Нередко названия сторон света отражают направление, в котором перемещалось племя. Например, нерчинские эвенки, пришедшие из Якутии, называли север «амаски» (назад), а юг — «дюлески» (вперед). В других случаях стороны света получали названия в соответствии с течением реки, по которой двигался народ («верх», «низ»).

По мере образования государств правители должны были более четко определять границы (рубежи) своих и соседних территорий, в том числе для охраны и учета завоеванных земель. Они посыла­ли людей, способных описывать и разведывать свои и чужие зем­ли и отображать их на карте.

Самые древние карты в виде наскальных рисунков, найденные археологами, датируются бронзовым веком. На территории Гре­ции были обнаружены карты-фрески, относящиеся примерно к 1500 г. до н. э. Уже в это время карты составляли таким образом, чтобы по ним можно было не только определять направление, но также измерять расстояние и длительность пути.

Известно, что первым «научил» карту говорить языком масшта­ба¹ греческий ученый Анаксимандр, живший в VII—VI вв. до н. э. Им была создана карта мира с использованием масштаба, в центре которой была помещена Греция. Ее окружали известные к тому времени части Европы и Азии. Карта имела форму круга, по кра­ям которого располагался океан (География. Энциклопедия. Т. 3 / Сост. С. Т. Исмаилова. — М.: Аванта, 1994. — С. 231). Карты Древ­него Рима отличались большей практичностью, они предназнача­лись для конкретных военных, экономических, административ­ных целей. Могущественной империи нужны были карты с указа­нием дорог, отдаленных провинций, соседних стран. Во времена Юлия Цезаря, в I в. до н. э., сенат распорядился начать измерение дорог с указанием расстояний через каждую милю.

Образование древних государств потребовало также наряду с созданием обшей географической картины мира более детального описания собственной территории. С возникновением земельной собственности, различных форм землевладения и землепользова­ния стало необходимым точно фиксировать размещение земель­ных угодий, а также участков, принадлежащих разным лицам (го­сударству, храмам, отдельным гражданам). Так возник особый вид землеустроительных действий — землеописания; людей, которые их выполняли, называли писцами.

В Древнем Риме для закрепления права собственности на землю проводились описания земель, начало которым положил еще со­гласно традиции Сервий Туллий (VI в. до н. э.). Были заведены спе­циальные государственные реестры, в которые заносились сведе­ния о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые таблицы наносились планы,

^хМасштаб — степень уменьшения изображения на карте по отношению к изображаемой местности (от немецкого слова, означающего «мерная палка»).

названия, границы и размеры землевладений, приводились сведе­ния о качестве земель и о самом хозяйстве. Указанные принципы учета использования земель и организации землевладения распрос­транились впоследствии на все провинции Римской империи.

Например, в Галлии перепись земель была проведена уже при Юлии Цезаре, сразу после ее завоевания в 51 г. до н. э. Преемник Цезаря Октавиан Август (правил с 29 г. до н. э. по 14 г. н. э.) ввел новую систему измерения земель с составлением их описаний, карт и определением качества; это позволило вдвое увеличить зе­мельный налог, вносимый деньгами и натурой.

Землеописания имели не только познавательное значение — они представляли собой определенное юридическое действие. Данные землеописаний (книги) подлежали длительному хране­нию, как правило, в государственных или храмовых архивах. По существу, они служили основой для регистрации землевладений и землепользовании, что обеспечивало реализацию соответствую­щих прав их обладателям, а также более эффективный сбор зе­мельной ренты и налога.

Описания земельных владений и их отдельных участков были подробны и сложны, некоторые из них сопровождались географи­ческими набросками без соблюдения масштаба и пропорций изображаемых объектов — главным было определение площадей. В основе построения тех немногих карт, которые при этом состав­лялись, были лишь линейные измерения.

Одновременно с землеописаниями возник и другой простейший вид землеустроительных работ — землеуказания. Суть их заключа­лась в том, что конкретным лицам, вступающим в права землевла­дения или землепользования, указывалось местоположение их зе­мель. Границами участков, как правило, были живые урочища (ру­чьи, реки, опушки леса), дороги и т. п. При этом не производилось никаких измерений участков и вычислений их площадей.

Позднее, однако, появилась необходимость более точного из­мерения земельных участков (вычисление их площадей было нуж­но для справедливого раздела между землевладельцами, организа­ции орошаемого земледелия, налогообложения и т. д.). Так воз­никла геометрия (в переводе с греческого — «измерение земли»). Основы ее были заложены древними греками в IV—III вв. до н. э. Разнообразные геометрические задачи решались также в Древнем Египте, Месопотамии, Китае.

Позднее греки выделили из геометрии геодезию, оставив пер­вой логически отвлеченную научную часть, а второй — приклад­ные задачи по переделу земель (геодезия в буквальном переводе с греческого означает «землеразделение»). Таким образом, геодезия стала как бы «практической геометрией», но еще очень долго (вплоть до конца XIX в.) в европейских странах (Германии, Фран­ции), а также в России специалистов по измерению и разделению земель называли «геометрами».

Насколько сложны были задачи практической геометрии, видно из работ Герона Александрийского (I в. н. э.), изложившего следую­щие 17 землемерных (геодезических) задач (Селиханович В. Г., Те-терин Г. Н. Некоторые особенности геодезии периода эллинизма и ее влияние на последующие эпохи/ Известия вузов. — МВиССО СССР, 1986. - № 6. - С. 133-134):

«1. Измерить разность высот двух точек, невидимых одна из другой.

2. Провести прямую между двумя точками, невидимыми одна из другой.

3. Найти расстояние до места, где находишься, от недоступной точки.

4. Измерить ширину реки, которую нельзя переплыть.

5. Измерить расстояние между двумя отдаленными точками.

6. Провести из точки перпендикуляр на прямую, к которой нельзя приблизиться.

7. Измерить высоту недоступной точки.

8. Измерить разность высот двух недоступных точек.

9. Измерить глубину ямы.

10. Сквозь гору провести прямую, соединяющую две точки, на­ходящиеся с различных сторон горы.

11. Выкопать в горе колодец, чтобы он оканчивался в заданном подземном углублении.

12. Начертить контур реки.

13. Придать насыпи форму данного сферического сегмента.

14. Придать насыпи определенный наклон.

15. Измерить поле, не входя в него.

16. Разделить поле на заданное число частей посредством пря­мых, выходящих из одной точки.

17. Разделить треугольник и трапецию в заданном отношении».

В Древнем Риме существовали специальные люди, занимающи­еся практической геометрией (землемерием). Римские землемеры, которых называли агрименсорами или менсорами, были способны профессионально измерять и оценивать землю, составлять планы (карты) местности для учета и распределения земель. Они были способны также нарезать земельные участки и перераспределять их различным образом: делить на части, объединять, делать прирезки, то есть планировать территорию. В литературе встречаются также и другие названия древних землемеров, например, «гарпедонапты» (Тетерин Г. Н. Геодезия в строительстве городов древнего мира/ Известия вузов. — М., 1996. — № 1, 2. — С. 165).

Землемерные действия осуществлялись и в Древней Руси. Так, одной из задач землемерия является правильное вычисление рас­стояний между различными пунктами на местности. О том, что такие измерения проводились в Древнерусском государстве более 9 столетий назад, свидетельствуют вещественные памятники (ле­тописи, чертежи, надписи на камнях и др.). Древнейшим памят-

ником является так называемый Тму-тараканский камень, найденный в 1792 г. вблизи города Тамани и в на­стоящее время находящийся в Госу­дарственном Эрмитаже. На этом кам­не сохранилась надпись, свидетель­ствующая о том, что в 1068 г. князь Глеб измерил расстояние длиной около 27 км между Керчью и Тама­нью по льду через Керченский про­лив (Маслов А. И., Ларченко Е. Г., Гордеев А. В. и др. Геодезия, ч. 1.— М.: Недра, 1964.-С. 6).

В ходе раздачи земель своим под­данным князья требовали, чтобы были установлены границы смежных землевладений и землепользовании

(чтобы ликвидировать земельные споры на соседних землях). Та­кие границы обязательно обозначались на местности межевыми знаками и описывались. Ряд историков Древней Руси относят к межевым знакам камень Степана (рис. 2, найден в Тверской обл.); в XI—XIII вв., возможно, так обозначали границы полей, принад­лежащих отдельным лицам (Третьяков П. Н. Подсечное земледе­лие Восточной Европы//Известия АН СССР. — Т. XIV, вып. 1. — М., 1932). На границах княжеских землевладений устанавливали специальные пограничные знаки — межевые столбы (рис. 3).

Осуществлялось также согласование границ между соседями, о чем последние делали запись и скрепляли ее своей подписью. Тем самым установление границ превращалось из чисто техни­ческого действия в юридический (правоустанавливающий) акт, нарушение которого могло быть оспорено в судебном порядке.

Так появилось важнейшее землеустроительное действие — ме­жевание земель. Еще в Древнем Риме техника и технология меже­вания оказали заметное влияние на формирование классического частного земельного права («римского права»). Римские землеме­ры со времен принципата (I—II вв. н. э.) являлись также третейс­кими судьями и разрешали земельные споры.

Межевание включало такие операции, как установление гра­ниц земельной собственности с использованием различных тех­нических приемов (измерений), закрепление этих границ (обозна­чение их на местности) межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях, бороздами, изгородями и т. п.) и выдачу документов, удостоверяющих право земельной собственности. Оно было необходимо для раздела общественных земель между владельцами, установления и укрепления прав земельной соб­ственности, а также для определения величины земельного налога в зависимости от площади и качества земель. Поэтому межевание

изначально было тесно связано с такими землеустроительными действиями, как учет и оценка земель (таксация земель).

Наконец, большинство правителей древности требовали от своих подданных рационального и эффективного (высокодоход­ного) использования своих земель, что было обусловлено как рос­том населения, так и развитием земледелия. Землевладельцы были

обязаны благоустраивать свою территорию (прокладывать ороси­тельные каналы, строить дороги, закладывать сады и т. д.)- Эти ра­боты также не обходились без участия землемеров, и устройство территории (поземельное устройство, планировка) уже тогда ста­ло одним из важных видов землеустроительной деятельности.

3. РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ДРЕВНОСТИ

Значение землеустройства возрастало по мере укрепления древних государств. Сейчас уже трудно установить, с чем в первую очередь это было связано: интенсификацией земледелия (прежде всего орошаемого), созданием городов, освоением новых коло­ний, расширением земельного оборота. Ясно одно — развитие землемерия было непосредственно связано с задачами деления земли на отдельные участки, определения их границ и расчетом их площадей.

Замечательными памятниками древней науки, техники и куль­туры, а также землемерного искусства являются дошедшие до нас сведения о строительстве и сохранившиеся остатки оросительных систем, каналов, дорог, городов. Еще в глубокой древности на тер­ритории Месопотамии, Египта, Индии, Китая возводились слож­ные ирригационные сооружения, включающие сеть оросительных каналов, дорог, водохранилищ. Земля распределялась между земле­владельцами, отдельными работниками и их коллективами; суще­ствовал многочисленный персонал, обеспечивающий бесперебой­ную работу этой сложной хозяйственной системы.

Одна из главных трудностей была связана с частыми разливами рек. Например, в Египте во время ежегодного разлива воды Нила покрывали всю обрабатываемую пойму практически на три меся­ца; при этом уничтожались границы и межевые знаки, отделяв­шие участки. Требовались их постоянное восстановление и высо­кий уровень организации землемерных работ со стороны древних органов власти и управления.

В ходе землемерных работ определялись площади, размеры и форма орошаемых участков, осуществлялось их разделение на поля, прокладывались постоянные и временные оросительные ка­налы, выводные и поливные борозды, дороги, восстанавливались границы. Эти операции были известны в Египте еще в эпоху Древнего царства (XXVIII—XXVвв. до н. э.), что и послужило, по мнению авторов, причиной расцвета геометрии в этой стране. «Папирус писца Ахмеса» — руководство по вычислениям, дошед­шее до наших дней, служит тому бесспорным доказательством. Описания земель были настолько подробны, что после объедине­ния Египта в эпоху Среднего царства (XXI—XVIII вв. до н. э.) царь Аменемхет (около 2000 г. до н. э.) смог восстановить по ним ста­рые границы областей (так называемых номов), нарушенные в

предшествующие годы. «Он установил их пограничные камни, по­добно небу, так как он знал их воды на основании писаний и про­верил их на основании древних документов, потому что любил так сильно истину» (Салишев К. А. Основы картоведения. Историчес­кая часть. — М.: Изд-во геодезической и картографической лите­ратуры при ГУГК при СНК СССР, 1943. - С. 14).

Любопытно, что в египетском пиктографическом (добуквен-ном, рисуночном) письме само написание слова «ном» (область) сводилось к знаку, изображающему участок территории, перере­занный рекой с ответвляющимися от нее каналами.

На глиняных табличках древних шумеров и вавилонян приво­дятся планы ирригационных сооружений, полей, участков с указа­нием размеров и площадей. Таких землемерных табличек из Дву­речья (области между Тигром и Евфратом) сейчас насчитывается более 200. На одной из них, хранящейся в Стамбульском музее, находится план одного из поместий площадью 525 акров (208 га). На табличке из Ниппура (1300 г. до н. э.) приводится план земель­ных угодий с каналами и 6 поселениями. На одном из островов в долине Нила сохранился каменный футшток, заложенный около 2200лет до н.э. В египетском папирусе, изготовленном 3800лет назад, содержатся правила производства полевых съемок.

Греческий историк Геродот после упоминания о египетской системе каналов, созданных Сесострисом (Сенусерт III, 1878— 1841 гг. до н. э.), приводит слова жрецов, что этот фараон поделил землю страны между египтянами, дав каждому из них равные квадратные участки. За это он заставил их платить установленную ежегодную поземельную подать. Если чья-либо земля разрушалась во время паводка, то о случившемся хозяин сообщал царю. Для измерения участка посылали землемеров, чтобы установить, на­сколько она стала меньше, и снизить размер подати.

Геродот считал, что «при этом и было изобретено землемерное искусство и затем перенесено в Элладу» (Геродот. История в девя­ти книгах.—Л.: Наука, 1972.— С. 112).

При проведении измерений египтяне пользовались тщательно изготовленными и выверенными мерными шестами, мерными ве­ревками (шнурами), отвесами, водными нивелирами (ватерпаса­ми) и землемерными (прямоугольными) крестами, которые назы­вались громами. Ориентация проводилась по полуденной линии. Для ее определения, вероятнее всего, использовались астрономи­ческие наблюдения звезд, планет, Солнца. При наблюдении за не­бесными светилами применялись специальные приборы (гномон, по-египетски «мечет» или «меркет»), позволяющие добиваться очень высокой точности (Тетерин Г. Н. История геодезии. — Но­восибирск: НИИГАиК, 1990.-Ч. 1.-68 с.)

Гномон — это солнечные часы, которые представляли собой вертикальный штифт, отбрасывающий тень на вогнутую поверх­ность — «полос», представляющую собой модель небесного свода.

Гномон и полос, по преданию, были привезены в Грецию из Ва­вилона около 547 г. до н. э.

В начале XX в. были произведены обмеры знаменитых пирамид из Гизе. Оказалось, что их стороны были ориентированы относи­тельно сторон света с удивительной точностью (около 3'); основа­ние пирамид отнивелировано с точностью до 6—14 мм, а линии измерены с точностью до 1: 30 000 (то есть длина в 1 км измеря­лась с точностью до ± 3,3 см) (Тетерин Г. Н. История геодези-и. — Новосибирск: СГГА, 1999. - 71 с).

Главным элементом землемерных работ, обеспечивающим их выполнение, являлись, как правило, прямые линии и прямые углы, а стандартной схемой землеустройства — сетка квадратов (реже прямоугольников). Заметим, что римляне вообще считали кривые линии символом неопределенности и слабости.

Из кривых второго порядка больше всего использовалась ок­ружность. Так, в 1 тысячелетии до н. э. существовало три вида пла­нировки и застройки городов: квадратная, прямоугольная и круг­лая. Во II в. до н. э. в Древнем Риме сформировался классический тип колониального поселения, по форме восходящий к военному лагерю (castrum), с прямоугольно ориентированной сеткой улиц, наличием главных магистралей, на пересечении которых разме­щалась площадь для собраний (форум). Примером могут служить Пальмира в Сирии, Лугдун (Лион) во Франции, Тимгад в Север­ной Африке.

Город Занджирли в Северной Сирии (основан во II тысячеле­тии до н. э.) представлял собой почти правильный круг, что свиде­тельствует о способности землемеров строить на местности ок­ружности. Скорее всего это происходило так: от центра города под заданным углом откладывались и провешивались радиальные ли­нии одной и той же длины, концы которых и образовывали требу­емую окружность.

Гораздо более поздним примером круглого в плане города диа­метром 2 км с радиальными улицами и четырьмя воротами являет­ся Багдад (VIII в.), построенный халифом аль-Мансуром.

Известно, как составленный заранее план Багдада переносился в натуру. Сначала на месте его будущих стен, ворот, улиц были положены пропитанные нефтью семена хлопка, которые затем подожгли. Оставшийся на земле пепел указывал на границы горо­да и строений [Перцик Е. Н. География городов (геоурбанисти­ка). — М.: Высшая школа, 1991. — 320 с].

В конечном итоге основу землемерия в древности составляла планиметрия, базовыми элементами которой были прямые линии и углы, квадраты, прямоугольники и прямоугольные треугольни­ки. За несущую поверхность принималась в основном плоскость. С учетом основных свойств пространства и элементарных законов природы (силы тяжести) строились геодезические приборы — мерный шест и веревка, гномон, отвес, ватерпас, египетский «ме-

чет», землемерный крест, в Греции — звезда, в Риме — грома (см.: Kiely E. Surve-ing Instruments. Their History and classroom use. — N. Y., 1947.-397 p.). Венчала прогресс древности при­боростроения диоптра Ге-рона Александрийского (нивелир Герона, рис. 4).

Наибольшего расцвета землемерие достигло в Древнем Риме, где чаще всего применялись два метода: центуриация и скамнация; они определя­ли общий облик организа­ции территории.

Дата добавления: 2015-08-05