VLf pill V^ pilllt 7 страница

органически присущи такие недостатки, как чересполосица, мел­ко- и узкополосица, дальноземелье.

В XIII—XIV вв. крестьяне могли совершенно свободно перехо­дить от одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г. Иван III в «Судебнике», первом со времен Древней Руси общегосударственном своде законов, установил определенный срок такого перехода — осенний Юрьев день (26 ноября по старо­му стилю). В течение XVI в. и особенно в начале XVII в. государ­ство начинает принимать все более строгие меры по прикрепле­нию крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большой удельный вес в Московском государстве занимало мо­настырское и церковное землевладение. С развитием аппарата цент­ральной власти выделились также дворцовые и государственные земли.

Дворцовые земли находились в собственности княжеской семьи, соответствующие доходы шли на содержание двора великого кня­зя (царя). Напротив, доходы от государственных земель шли в об­щегосударственную казну. На дворцовых землях велось большое хозяйство. Так, в вотчинах царя Алексея Михайловича (1648— 1676) было около 11 тыс. крестьянских тягловых дворов. Кроме того, к ним было приписано большое число дворовых крестьян, выполнявших различные работы в царских усадьбах (История зе­мельных отношений и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочкова. — М.: Сельхозгиз, 1956. - С. 13).

Соотношение различных видов землевладений и землепользо­вании в Московском царстве во второй половине XVI в. показано в табл. 15. Из нее видно, что наличие тех или иных форм земле­владения и землепользования сильно зависело от природных, ис­торических и территориальных условий. Однако в большинстве освоенных и густонаселенных земледельческих районов ко второй половине XVI в. стало явно преобладать поместное землевладе­ние, ставшее опорой царской власти и основой сложившегося к тому времени земельного строя.

Наиболее освоенными и распаханными были дворцовые земли. Как правило, они управлялись самыми предприимчивыми людь­ми, привлекали наиболее трудоспособных работников и включали лучшие участки земли (табл. 16).

Сравнительно эффективное использование черных земель объяснялось заинтересованностью свободных крестьян в их обра­ботке, стремящихся обеспечить себя всеми необходимыми сред­ствами к существованию.

Уже к середине XVI в. землевладение, землепользование и зе­мельные отношения в России оказались сильно запутанными. От­сутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных,

крестьянских земель; не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI в. Необ­ходимо было установить, кто, какими землями и на каком основа­нии владеет, какие площади можно предоставить служилым лю­дям, как пополнять казну за счет перераспределения земель.

С этой целью государство приступило к осуществлению специ­ального вида землеустроительных и земельно-учетных работ, ко­торые получили название писцовые межевания. Это был первый и основной вид землеустроительной деятельности, организованной государством и финансировавшейся из государственной казны. Она отражала главное направление тогдашней земельной полити­ки — укрепление поместного землевладения.

Контрольные вопросы и задания

1. Как формировались земельные отношения в период возникновения Древ­нерусского государства?

2. Какие виды разграничения земель существовали в Древней Руси?

3. Чем была вызвана необходимость межевания земель?

4. Назовите первые межевые знаки славян.

5. Перечислите виды землевладений, существовавшие в Русском государстве в XV-XV1 вв.

Глава 8 ПИСЦОВЫЕ МЕЖЕВАНИЯ (1550—1684 гг.)

1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ.

ПОМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ

Наведение порядка в использовании земель потребовало от го­сударства проведения специальных работ, которые получили на­звание «писцовые описания». Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных действий по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформ­лению участков, указанные действия можно назвать «писцовыми межеваниями». Ведал ими Поместный приказ — специальное уч­реждение центральной власти, образованное в царствование Ива­на IV (первоначально — Поместная изба)¹.

Большинство историков сходятся в мнении, что приказы вы­росли из аппарата дворцового управления, когда единичные пору-

¹ Приказ — специализированное подразделение государственного аппарата в России в XVI—XVII вв. (предвосхищающее последующие министерства), ведав­шее определенными делами. Основные приказы размещались на территории Кремля. Главными из них были: Посольский, Поместный, Тайный, Аптекарский, Печатного дела и др.

чения, дававшиеся княжеским служителям, стали заменяться сис­темой постоянных присутственных мест — «изб» или «приказов». Их деятельность определялась уже не единоличной волей князя, а законоположениями. Со временем стали возникать и развиваться новые приказы общегосударственного значения, что было связано с усложнением роли боярской думы в системе государственного управления (Ключевский В. О. Курс русской истории. Т. 2. — М., 1957.— С. 339; Боярская Дума древней Руси. — М., 1902.— С. 162).

По мнению А. К. Леонтьева, невозможно указать точную дату создания не только Дворца, но и таких первых приказов, как Ка­зенный, Большой Разрядный, Разбойный, Поместный и др. (Ле­онтьев А. К. Образование приказной системы управления в Рус­ском государстве: Из истории создания централизованного госу­дарственного аппарата в конце XV — первой половине XVI в. — М.: Изд-во МГУ, 1961. - С. 58-59).

Тем не менее исследования С. А. Шумакова, занимавшегося историей Поместного приказа, указывают на то, что это ведомство выделилось из Государственной казны и что «Поместный приказ даже по выделении поместного ведомства в 7064 г. (1555—1556 гг.) в особую Поместную избу, по крайней мере до 7076 г. (1568 г.), то есть за годы правления... первых начальников, продолжает сохра­нять связь с Казенным двором, и именно потому, вероятно, два первых дьяка этой избы одновременно... продолжали по старой памяти оставаться дьяками Казенного двора» (Там же. — С. 118). В доказательство С. А. Шумаков ссылается на вкладную грамоту В. Г. Слизнева на деревню Белкино и пустошь Климкову, отдан­ные Саввину Сторожевскому монастырю (1567 г.). Слизнев обя­зался вкладную грамоту предъявить казначеям, а затем вписать ее в книги у дьяков, сидевших в Поместной избе.

С. А. Шумаков считал, что уже с конца XV в. выделяются осо­бые дьяки, ведавшие поместными делами до выделения особой Поместной избы из ведомства казначеев. Такими дьяками, по его мнению, были Никифор Кобелев (конец XV в.), Труфан Ильин (1523—1524 гг.), Василий Амирев (1529—1530 гг.), Третьяк Левон-тьев (1546—1547 гг.), Василий Нелюбов (1550—1551 гг.). Как при­знавал С. А. Шумаков, этот список «поместных» дьяков конца XV — первой половины XVI в. далеко не полон и основывается на весьма скудных сведениях немногочисленных источников.

Список этот может быть значительно пополнен, если в него иключить дьяков, которые «специализировались» главным обра­зом на делах, связанных с феодальным землевладением. Во второй половине 80-х годов XV в. ими занимался дьяк Василий Третьяк Долматов. В конце 80-х — начале 90-х годов он был дьяком в бояр­ском суде, в котором рассматривались земельные тяжбы между феодалами, тогда же он вместе с Ф. Ф. Алабышевым описывал Бе-лоозерский уезд. Его подпись имеется на подтверждениях жало-

ванных грамот, на докладных купчих грамотах, на подтверждении несудимой грамоты, выданной вотчиннику. Одновременно с Ва­силием Долматовым и позднее (до начала XYI в.) вопросами зем­левладения занимался Никифор Кобелев, дьяк Дворца. Имеется прямое указание, что в 90-х годах он хранил у себя документацию, касающуюся феодального землевладения.

В начале XVI в. к вопросам, связанным с управлением феодаль­ным землевладением, ближайшее отношение имели дьяки Боль-дырь Паюсов и Лука Семенов. Оба они одновременно были вид­ными деятелями в области внешней политики. Б. Паюсов в 1504 г. подписал ряд жалованных грамот Ивана III своим сыновьям на села и города, а также межевые отводные грамоты на эти земли. В 1506 г. он же подписал ряд подтверждений ранее выданных мит­рополичьей кафедре жалованных тарханно-несудимых грамот. В эти годы Б. Паюсов, видимо, был дьяком Дворца. Другой дьяк из Дворца Лука Семенов в 1509—1512 гг. подписал подтверждения нескольких жалованных несудимых грамот (причем три из этих грамот были подтверждены подписью Б. Паюсова всего за не­сколько лет до этого — в 1506 г.). Но если Н. Кобелев и Б. Паю­сов имели дело прежде всего с привилегированным монастыр­ским землевладением, то Лука Семенов был первым из известных нам дьяков начала XVI в., чья подпись была поставлена на имму-нитетных грамотах, выданных светским феодалам (Там же. — С. 123).

Необходимость в создании Поместного приказа стала ощу­щаться с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой органи­зации вооруженных сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского «двора» с «дворами» вассалов и ополчением из горожан и крестьян.

Образование Поместного приказа происходит именно в то время (середина XVI в.), когда перед правительством со всей ост­ротой встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом и да­чей, и находится в общем ряду с другими мероприятиями, прове­денными в связи с реформами 50-х годов по укреплению армии. Например, приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе предписывал:

установить минимальный размер поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном вооружении, а в дальний поход — с двумя ко­нями;

преобразовать «кормления» наместников в специальный госу­дарственный налог — «кормленый окуп» и передавать его в спе-

циально созданные финансовые приказы — «четверти»; это по­зволило правительству частично восполнить недостаток земли у помещиков выплатой им за службу постоянного денежного жа­лованья.

Ко второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих дел, составу служащих и размерам принадлежащих ему помеще­ний стал весьма обширным учреждением. Заведуя в качестве выс­шего судебно-административного места почти всеми делами о зе­мельных владениях в государстве, он имел в своем составе не­сколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саженей длины и 11 саженей ширины (рис. 12).

Через Поместный приказ предоставлялись земли служилым людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земель­ные споры. В архиве Приказа сосредоточивались дела и докумен­ты писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю

территорию государства, а лишь на центральную его часть. К кон­цу своего существования (начало XVIII в.) Приказ ведал 95 горо­дами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (они описывались из Приказа большого дворца) и крестьянские (чер­ные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четей).

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описа­нию земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенных в Смутное время. В 1646—1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги стали основой закрепощения крестьян. В тече­ние XVII в. Приказ приобрел и судебные функции (в частности, занялся сыском беглых крестьян). Он также участвовал в переписи 1677—1678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в.

В начале XVIII в. деятельность Поместного приказа значитель­но расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в ар­мию (рекрутов) и денег (вместо них) на территории всего государ­ства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петер­бурга и на другие строительные работы; Приказ стал ведать прода­жей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа «боярин со товари­щем» (заместителем) в чине «окольничего». Наличие бояр во главе Приказа было необходимо при проведении каких-либо обширных работ (переписи населения, описаниях земли). Так, в 1621 — 1629 гг. во время описания земель страны Приказ возглавляли бо­ярин князь Иван Борисович Черкасский, а затем боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647—1648 гг. во время проведения переписи населения Приказ был временно подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г. для руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе Приказа стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сме­нил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.

Канцелярией Приказа заведовали дьяки; некоторые из них имели звание думных. Наиболее известные среди них: Новокще-нов (1617—1620 гг.), Данилов (1635—1643 гг.), Елизаров (1646— 1664 гг.), Караулов (1665—1670 гг.), Дохтуров (1670—1676 гг.), Иванов (1688-1709 гг.).

Самой многочисленной группой служащих в Приказе были по­дьячие, которые делились на три разряда: старших, средних и млад­ших. В разное время их насчитывалось от 80 до 442 человек.

Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь помест­ные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продолжительности службы они получали денежное жалованье.

Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, за исключением праздников, по два раза в день: утром 5 ч и вечером

5 ч. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности за взят­
ки и пристрастные решения дел виновные служащие подвергались
строгим наказаниям: от денежного штрафа до битья кнутом перед
зданием Приказа.

Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы —на повытья (подотделы). Приказный стол предназначался для внутреннего управления самим Приказом. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре помест­ных стола, где велись дела поместные. Кроме того, имелся стол для дел о выморочных имениях. Поместные столы назывались: Московский, Псковский, Владимирский и Рязанский. К каждому повытью стола приписывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. К началу XVIII в. она насчитывала уже до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в раз­ные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Учащиеся были разделены между столами (отделами) Приказа и прикреплены к стоявшим во главе их опытным подьячим. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.

В школе изучались математика, грамматика, сошное письмо (включавшее землемерное дело, технику оценки качества земель, расчет площадей), черчение, картография. Имеются также данные

06 открытии в 1698 г. в Москве при Пушкарском приказе школы
«цифири и землемерия», где также изучалось землемерное дело
[Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и
политика России (XVIII—XX вв.). — М.: Энциклопедия россий­
ских деревень, 1995].

Порядок организации работ в Поместном приказе был следую­щим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало испол­нить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие также немедленно должны были выписать и подклеить к проше­нию все справки по делу, включающие все сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других документов архива Приказа, а также все относящиеся к делу статьи Уложения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясняло и опре­деляло его.

Затем дело слушалось присутствием (по типу современной кол­легии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), из­лагаемое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называе­мого «столбца», иногда в несколько аршин длины. Исполнение по приговорам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о своих действиях по исполнению приговора доносили в Приказ.

Подготовка дел к слушанию и постановление по ним пригово-

ров производились в Приказе необычайно быстро. Задержки слу­чались лишь в тех случаях, когда нужно было осветить дело дозна­нием на месте, что при тогдашних путях сообщений не могло де­латься скоро.

По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командиру­емых) межевщиков из дворян или давать указания о таких межева­ниях местным воеводам или старостам.

Однако в то время воеводы чаще всего посылали на эти работы своих подчиненных «служилых» людей из числа городовых дво­рян, пушкарей, подьячих и других грамотных людей. По Указу 1682 г. на межевание всяких земель было велено посылать от По­местного приказа исключительно стольников, дворян московских и стряпчих, но вскоре по Указу 1688 г. вновь было разрешено кро­ме нарочных межевщиков Поместного приказа отправлять на ме­жевание местных воевод и губных старост. Выдвигалось лишь одно непременное условие — чтобы воеводы сами ездили на мес­то, а не посылали от себя городовых дворян и подьячих, как это практиковалось ими ранее.

Таким образом, во второй половине XVII в. в составе государ­ственных землемеров были лица преимущественно из средних чи­нов — стольников и дворян московских, имевших права почти на одинаковый поместный оклад, а именно: «в Московском уезде на 100 четв., да в диких полях стольники на 350 четв., а дворяне мос­ковские на 300 четв.». Денежное жалованье этих лиц также было почти одинаковым.

В указах о жалованьи стольники и дворяне московские всегда помещались в одну статью. Так, например, в 1660 г. им было дано по 20 руб., в 1661 г. — по 30 руб., в 1664 г. — по 15 руб., в 1667 г. они получили одинаковую добавку по 12 руб. к прежнему жалова­нью. Надо заметить, что придачи к окладам тогда давались служи­лым людям весьма часто и нередко значительными для того вре­мени суммами.

По данным И. Е. Германа, кроме поместных и денежных окла­дов, получаемых по чинам государственной службы, писцы во время своих межевых командировок получали еще с владельцев устраиваемых земель подводы (не менее 8), по гривне со 100 четв. обмежеванных земель на канцелярские принадлежности, кормо­вые деньги. В 1680, 1681, 1684 и в последующие годы давали по одной деньге (0,5 коп.) с 1 четв., а в 1683 г.— по гривне в день. Ранее писцы взимали с владельцев корм натурой по особому рас­чету и при производстве межевания квартировали бесплатно у землевладельцев.

Помощниками писцов были «старые» подьячие Поместного и иных приказов, а иногда и подьячие городовые. Поместный ок­лад их был 60 четв. в диких полях, а денежное жалованье весьма различным; так, подьячие Поместного приказа могли получать

от 1 до 45 руб. в год, а городовые получали 10, 7 или 5 руб. в год. Однако те из них, которые посылались на межевание, принадле­жащие «старым» подьячим, получали: городовые — 10 руб., а при­казные — не менее 12 руб. в год.

Во время межевых командировок они получали 2 подводы и кормовые деньги (по 1 деньге с 1 четв. межуемых земель), но на всю писцовую партию (включая стрельцов). В 1683 г. подьячим и прочим низшим служащим писцовой партии было указано давать суточное содержание по 10 денег в день на всех, но эта система продержалась только один год.

Наиболее употребительным наказанием для подьячих за пре­ступления и проступки по службе был кнут (Герман И. Е. История русского межевания. — 3-е изд. — М., 1914. — С. 118).

Если отследить фамилии постоянно работавших писцов и по­дьячих по уцелевшим писцовым книгам второй половины XVII в., можно сделать вывод, что многие из них работали в одном и том же уезде, иногда переезжали из одного города в другой, но, как правило, продолжали заниматься межевым делом.

Содержание писцовых межеваний в разные годы определялось специально утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями по производству межевых работ).

2. СОДЕРЖАНИЕ И РОЛЬ ПИСЦОВЫХ МЕЖЕВАНИЙ

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, стали писцовые межева­ния. Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он «приговорил семи писцов по­сла™ во всю свою землю писати и сметити...». А позже, в 1556 г., в специальном положении о государственной службе повелел «в поместьях землемерием уверстати и учинити коемуждо что дос­тойно...» (История земельных отношений и землеустройства/ Под ред. Н. В. Бочкова. — М.: Сельхозгиз, 1956. — С. 14).

Работы велись на основе «писцовых наказов» — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписыва­лось:

осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и де­ревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновремен­но описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, заня­тость людей);

сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отдельщиковым или отказным записям и др.) с

фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить за­конность землевладения и изъять в пользу государя с последую­щий раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень опреде­лять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, про­живающих поблизости);

описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, по­косы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кус­тарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывать, на­пример, «где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мель­ниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий», сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и по скольку копен с де­сятины сена ставится и т. д.);

разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдель­ные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоря­жение партии отряд стрельцов от 5 до 15 человек.

Из истории известны также названия «дозорщиков» и «мерщи­ков», участвовавших в писцовых описаниях. Первые занимались проверкой, исправлением и дополнением уже произведенных ра­нее описаний, вторые обмеряли земли.

Одной из главных задач писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. В одном из наказов писцам, относящемся к середине XVII в. (ст. 29 Писцового наказа 1622 г.), указано: «А которые бор­тные леса и деревни, и починки, и пустоши, и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с покосами и со всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору нет, те бор­тные земли с поместными и вотчинными землями размежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было» (Шулейкин И. Д. Истории земельных отношений и землеустройства. — М.; Л.: Изд-во колх. и сов. лит., 1933.-С. 113).

Если межевание, и особенно его юридическая сторона, долгое время не слишком интересовало правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами стано­вится главным элементом писцовых описаний.

Раньше размежевания производились по инициативе землевла­дельцев и без участия властей. Но в случаях споров между владель­цами, при разделах имений, выделах и отводах новых земель по­мещикам или вотчинникам размежевание, а также установление

или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо запи­сывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Посте­пенно случайные и разрозненные действия по межеванию превра­тились в важнейшую задачу писцовых описаний. Так, в Наказе 1622 г. уже имеется целый ряд статей, посвященных этому: «А тем помещикам и вотчинникам... кому у кого доведется выделять пашни... и отделять новым помещикам... и они б однолишно те поля меж себя поделили сами по четвертям на колько четвертей в котором поле пашни, к которому полю доведется и межи меж себя сами ж учинили и ямы докопали и грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те межи написать на список и руки свои к тому списку приложить» (ст. 20).

В Наказе явно указывается, что писцовые описания — это важ­ная задача, которую государство через Поместный приказ и пис­цов этого ведомства берет на себя: «А которые дети боярские пис­цам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немоч-но, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по тем спискам межи писать в книги письма своего» (ст. 21).

Обязательное размежевание и установление границ предписы­вались в случаях наделения поместий вспомогательными угодья­ми, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также в случаях разверстания чересполосных дач: «И кому через чьи земли к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги подлинно порознь, да разъезды и межи в тех землях, в кото­рых местах, у которых угодий убавят и к которым местам которые угодья прибавят чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и в книги писать подлинно, чтобы впредь в лесах и в покосах и во всяких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было» (ст. 17).

Уже во время писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняе­мыми (в связи с отсутствием геодезических инструментов) очень схематично. Так, в 1556 г. был составлен Писцовый наказ с прило­жением «земельных начертаний». В первой половине XVI в. в Рос­сии были проведены первые картографические работы: составлена первая карта, изображающая Московию, а также карта Москов­ского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская «геометрия» (геодезия), имевшая назва­ние «Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри» (Варламов А. А., Хисма-туловО. Т., Левин Б. Г. Земельный кадастр субъекта Федера­ции. — Пермь: Денор, 1997. — С. 31).

Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осу-

ществлялись сплошные описания писцами территории государ­ства в целом. Эти работы назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были проведены в XVII в. До этого времени были известны лишь валовые писцовые описания 1592 г.; по царскому указу от 1597 г. землевладения, записанные в писцо­вых книгах 1592 г., признавались бесспорными.

В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произош­ли большие изменения в землепользованиях; многие земли неза­конно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное вре­мя, по которому были произведены описания большей части зе­мель России, однако в 1626 г. здание Поместного приказа сгоре­ло со всеми документами и архивами. Поэтому к середине XVII в. писцовые описания были начаты вновь. Большое значе­ние при этом имело Соборное уложение 1649 г. — первый свод законов России, где межевание признается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два ос­новных вида межевания:

спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В уложении устанавливались меры взыскания за порчу меже­вых знаков, нарушение границ землепользования и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела по­местий, разрешения земельных споров (земельного суда), уста­новления и восстановления границ.

Для межевания поместий, еще не межеванных писцами, пред­писывалось «...давать Государевы межевые грамоты и с писцовых книг выписи и велеть по тем выписям те их поместья и вотчинные земли межевать с окольными людьми и согорожильцами, и на ме­жах велеть ямы копать и столбы ставить, и грани тесать, и всякие признаки чинить, чтобы впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных землях спору не было».

Дата добавления: 2015-08-05