Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Волков С. Н. 4 страница

Читайте также:
  1. Bed house 1 страница
  2. Bed house 10 страница
  3. Bed house 11 страница
  4. Bed house 12 страница
  5. Bed house 13 страница
  6. Bed house 14 страница
  7. Bed house 15 страница

Практика многих стран (в частности, Швеции, Германии, США) показывает, что эффективный экономический механизм регулирования земельных отношений нуждается в соответствую­щей инфраструктуре. Например, земельные суды существуют для разрешения земельных споров, земельные банки и службы оценки недвижимости — для обслуживания земельного оборота, залога земли и проведения других финансовых операций, земельные инс­пекции — для осуществления контроля за использованием и охра­ной земли.

Более подробно опыт проведения земельных реформ в различ­ных странах и экономический механизм регулирования земель­ных отношений рассматриваются в курсе «Экономика землеуст­ройства» (см. т. V настоящего издания).

2. ПОНЯТИЕ О ЗЕМЛЕВЛАДЕНИИ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ

Право на землю реализуется в различных юридических фор­мах — земельной собственности, землевладения и землепользова­ния. Эти понятия имеют помимо правового организационно-хо­зяйственное содержание.


С правовой точки зрения землевладение — это право опреде­ленного субъекта владеть земельным участком со всеми вытека­ющими отсюда последствиями. Если владельцем земли является ее собственник, он может свободно осуществлять все свои пра­ва — владеть, распоряжаться и пользоваться земельным участком или его частью, дарить его, заложить или передать по наследству и т. п. Он также может его использовать для различных целей, например выращивать сельскохозяйственные культуры, строить здания и сооружения, добывать полезные ископаемые, то есть реализовать свое право пользования в рамках действующего за­конодательства.

В некоторых странах, в том числе и в России, существует также право пожизненного наследуемого владения земельным участком. В этом случае землевладелец может пользоваться им всю жизнь, завещать участок, но не может его продать, подарить, заложить или обменять.

Землепользование с правовой точки зрения — это право исполь­зовать земельный участок для конкретных целей (например, для сельского хозяйства, лесного хозяйства, строительства и т. д.). Оно может быть бессрочным или временным (долго- или краткосроч­ным). Одна из форм землепользования — аренда участка на дого­ворных условиях.

Право землевладения и землепользования могут не совпадать. Так, собственник земли может не быть землепользователем, а пе­редать это право арендатору.

Земельная собственность всегда характеризует властные функ­ции собственника и владельца по отношению к пользователю. Землевладение в практическом смысле предполагает и землеполь­зование, поскольку опирается на определенный порядок пользо­вания землей. Законодательные и исполнительные органы, регу­лируя земельные отношения, устанавливают порядок, формы, сроки, цели и виды владения и пользования землей. Поэтому для характеристики правового обеспечения использования земли в землеустройстве применяют оба понятия — как землевладения, так и землепользования.



Для землеустройства, однако, более важно не юридическое, а организационно-хозяйственное понимание землевладения и зем­лепользования. С этих позиций землевладением называется учас­ток, имеющий определенный правовой статус, площадь, местопо­ложение и отграниченный на местности. Что касается землеполь­зования, то в землеустроительной науке этот термин имеет двоя­кое содержание.

С одной стороны, землепользование — это определенный учас­ток земли, который находится в хозяйственном распоряжении или в собственности отдельных лиц, коллективов, организаций, пред­приятий либо государства в целом. С другой стороны, землеполь­зование в более широком смысле слова означает регламентиро-


ванное хозяйственными и правовыми нормами пользование зем­лей как всеобщим условием труда во всех сферах человеческой де­ятельности и основным средством производства в сельском и лес­ном хозяйстве. Другими словами, это использование земли, вклю­чая правовые формы и способы хозяйственной эксплуатации зем­ли как ресурса.

Загрузка...

Совокупность земельных участков, имеющих определенный правовой статус, площадь, местоположение и границы, образует систему землевладений и землепользовании.

В землеустроительной науке имеются различные классифи­кации землевладений и землепользовании (Троицкий В. П., ВолковС. Н., Гендельман М. А., Носов С. И. Научные основы землеустройства/Под ред. В. П. Троицкого. — М.: Колос, 1995. — С. 41). Землевладения различаются по признакам собственности, индивидуальной или коллективной деятельности, возмездности и срочности. Они могут быть частными, коллективно-долевыми или совместными; пожизненно наследуемыми для граждан, по­стоянными для предприятий, учреждений и организаций; вре­менными (при аренде), платными или бесплатными; по назначе­нию и целям — сельскохозяйственными, лесохозяйственными, смешанными.

Землепользования также имеют несколько признаков класси­фикации. По форме организации использования земли они делят­ся на коллективные и индивидуальные. К коллективным относят­ся землепользования предприятий, учреждений и организаций, к индивидуальным — участки граждан. По назначению и целям раз­личают землепользования промышленности, транспорта, оборо­ны, водного хозяйства, охраны природы, градостроительства и т.д., по срокам использования — постоянные и временные, крат­косрочные и долгосрочные. По правовому положению выделяют первичное (когда земля предоставляется местной администраци­ей) и вторичное землепользование (участок предоставляется соб­ственником, первичным владельцем и пользователем).

Для уяснения понятия и содержания землеустройства большое значение имеет взаимосвязь форм землепользования с соответ­ствующими формами организации территории.

3. ФОРМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ

Говоря о хозяйственной эксплуатации земли, выделяют раз­личные формы ее использования. Эти формы определяются уров­нем развития общественного производства; исторически они ме­нялись — от примитивных к более развитым.

К примитивным формам землепользования относятся кочевая, полукочевая и очагово-оседлая (заимочная). Им соответствуют


незначительная плотность населения, существования родовых групп, отсутствие (как правило) классового расслоения в обще­стве, преимущественно пастушеское или охотничье хозяйство, эк­стремальные природные условия.

До сих пор из-за сложных природных условий, опустынивания, преобладания сезонных пастбищ кочевое и полукочевое земле­пользование встречается в ряде стран: в условиях Крайнего Севера (Россия, Канада, США), в Монголии, Киргизии, Закавказье на сезонных пастбищах, в малообжитых районах Сибири и Дальнего Востока, где население занимается главным образом охотничьим промыслом и рыболовством.

С развитием производительных сил и производственных отно­шений, появлением классов и усложнением социальной структу­ры общества, возникновением отношений собственности на зем­лю и другие средства производства возникают общинные и инди­видуальные формы землепользования и свойственные им системы хозяйства.

Через общинное землепользование прошли многие страны Западной Европы, Латинской Америки, Россия. В историческом прошлом оно существовало практически у всех народов. Однако с течением времени, с появлением частной собственности на землю, эта форма была заменена индивидуальными типами зем­лепользования, свойственными капиталистическому производ­ству.

Для общинного землепользования характерны коллективная собственность на землю и подворное ее использование. Напри­мер, в России в XIX в. пашня в общине регулярно (примерно че­рез каждые 10—12 лет) перераспределялась между дворами. При переделах, чтобы соблюсти уравнительные принципы, стреми­лись, чтобы в каждом поле и на каждой почвенной разности крес­тьянский дврр получил не один, а несколько участков, что созда­вало одинаковые условия для дворов по дальности переездов, но приводило к чересполосице, дальноземелью, узкополосице и дру­гим недостаткам в использовании земли. Пастбища и луга также могли перераспределяться, но чаще преобладала совместная (об­щая) пастьба скота. Несельскохозяйственные угодья (леса, дороги, прогоны) находились в собственности всей общины.

С разложением общины появляются индивидуальные формы землепользования: хуторская и отрубная.

Хутором называется земельный участок, находящийся в соб­ственности землевладельца, который расположен, как правило, в одном месте. На этом участке сосредоточены все необходимые для ведения хозяйства земельные угодья: пашня, пастбища, сенокосы, лес, обязательно присутствуют усадьба и водный источник.

Отруб — участок земли, который размещается на некотором расстоянии от усадьбы. При отрубной форме землепользования крестьянский надел также сводился к одному месту взамен пре-


жних чересполосных участков. В отличие от хуторов отруба не имели на своей территории хозяйственных построек и водоисточ­ников.

Хуторская форма землепользования характерна для многих стран и поныне. Она распространена в странах Балтии, Скандина­вии, на значительной части Германии и в других странах Запад­ной Европы. Отруба возникали прежде всего при крупнопоселко­вом расселении, типичном для степных и лесостепных районов России и Украины.

До настоящего времени во многих странах сочетаются общин­ные и индивидуальные формы землепользования; в этом случае обычно продуктивные земли находятся в собственности индиви­дуальных землевладельцев, а несельскохозяйственные (леса, боло­та, дороги, воды) или общие мелиорированные участки — в обще­ственной собственности (коммун, общин, муниципалитетов).

Во многих странах научно-технический прогресс в земледелии, складывающиеся земельные отношения способствовали появле­нию коллективных форм землепользования. К ним относятся зем­левладения и землепользования коммун, сельскохозяйственных артелей и кооперативов, колхозов, совхозов, различных товари­ществ, акционерных обществ и т. п. Все они базируются на госу­дарственной, коллективной совместной или коллективно-долевой собственности.

Формы землепользования существенно различаются по ряду параметров, таких, как:

размер хозяйства;

его расположение, конфигурация, компактность, удаленность от хозяйственных центров;

производственное направление, система ведения хозяйства, со­став и структура отраслей;

виды земельных угодий, их состав и структура;

система расселения на территории хозяйства;

тип использования земель (система севооборотов, организация сенокосов и пастбищ, устройство многолетних насаждений и т.д.).

Поэтому каждая форма землепользования имеет свойственную только ей форму организации территории или, иными словами, форму устройства земель (землеустройство). Она складывается из совокупности элементов организации территории, которые разме­щаются с учетом соответствующих требований.


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 245 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Волков С. Н. 1 страница | Волков С. Н. 2 страница | VLf pill V^ pilllt 1 страница | VLf pill V^ pilllt 2 страница | VLf pill V^ pilllt 3 страница | VLf pill V^ pilllt 4 страница | VLf pill V^ pilllt 5 страница | VLf pill V^ pilllt 6 страница | VLf pill V^ pilllt 7 страница | VLf pill V^ pilllt 8 страница |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Волков С. Н. 3 страница| ЭЛЕМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ

mybiblioteka.su - 2015-2020 год. (0.025 сек.)