Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Волков С. Н. 1 страница

Читайте также:
  1. Bed house 1 страница
  2. Bed house 10 страница
  3. Bed house 11 страница
  4. Bed house 12 страница
  5. Bed house 13 страница
  6. Bed house 14 страница
  7. Bed house 15 страница

Д|___

УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

С.Н.Волков

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Том 1

Рекомендовано Министерством сельского хозяй­ства Российской Федерации в качестве учебника для' студентов высших учебных заведений по земле­устроительным специальностям

Ф

МОСКВА «КОЛОС» 2001


УДК 332.3 ББК65.32-5я73 В 67

Редакторы: В. И. Письменный, О. Н. Кагановская

Рецензент: П. Ф. Лойко, член-корреспондент РАСХН, доктор экономичес­ких наук, профессор (Федеральный кадастровый центр «Земля»)

Волков С. Н.

В67 Землеустройство. Теоретические основы землеустрой­ства. Т. 1. — М.: Колос, 2001. — 496 с. (Учебники и учебные пособия для студентов высш. учеб. заведений).

ISBN 5-10-003690-7 (т. 1)

ISBN 5-10-003689-3

Изложены основы теории землеустройства, основные этапы его разви­тия в нашей стране и за рубежом, в общих чертах описаны система земле­устройства в России, ее цели и задачи, методы работы. Рассмотрены виды, формы и объекты землеустройства, даны необходимые сведения по исто­рии землеустроительной науки и образования, изложены принципы зем­леустроительного проектирования.

Для студентов вузов по землеустроительным специальностям.

УДК 332.3 ЦБК 65.32-5я73

ISBN 5-Ю-003690-7 (т. 1)

ISBN 5-10-003689-3 ©ВолковС. Н., 2001


ВВЕДЕНИЕ

Земля — неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным услови­ем жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производ­ства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использо­вания и охраны земли — важнейшее условие существования и рос­та благосостояния народа.

Наша страна обладает значительными земельными ресурсами. На 1 января 2000 г. земельный фонд России составлял 1709,8 млн га. Вместе с тем сельскохозяйственные угодья занимают только 221,3 млн га (12,9 %), в том числе пашня — 125,3 млн га (7,3 % об­щей площади). На долю лесов и кустарников приходится 887,3 млн га (51,9 %), причем около 80 % их сосредоточено в Си­бири и на Дальнем Востоке. Под водой и болотами находится 211,7 млн га (12,4%), оленьи и конские пастбища занимают 282,1 млн га (16,5%).

Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном в неблагоприятных природных условиях. Биологичес­кая продуктивность земель невысока, что объясняется их геогра­фическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния иочв.

Из 189 млн га сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий и граждан, около 60 млн под­вержены эрозии, 40 млн представлены засоленными и солонцовы­ми комплексами, 26 млн переувлажнены и заболочены, 73 млн имеют повышенную кислотность, 12 млн засорены камнями, 7 млн заросли кустарником и мелколесьем, около 5 млн га загряз­нены радионуклидами. Во многих южных регионах России про­грессирует опустынивание.



Перед обществом стоит сложная задача: так организовать ис­пользование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процес­сы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой — добиться повышения эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользова­ния. Она может быть решена только в ходе землеустройства, глав­ная цель которого — организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экологической среды,


улучшение природных ландшафтов и реализация земельного зако­нодательства.

В широком смысле землеустройство представляет собой соци­ально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с зем­лей, происходящий под воздействием наличных производитель­ных сил и производственных отношений; в узком смысле — это действия (мероприятия), осуществляемые государством, земле­владельцами и землепользователями по наведению порядка в ис­пользовании и охране земель.

Загрузка...

В любом обществе землеустройство имеет государственный ха­рактер. Это важнейший инструмент государства по претворению в жизнь его земельной политики, управлению земельной собствен­ностью, землепользованием, регулированию земельных отноше­ний. Посредством землеустройства происходят распределение зе­мель между собственниками и пользователями, отраслями (про­мышленностью, транспортом, сельским, лесным и городским хозяйством, энергетикой и др.), предоставление участков пред­приятиям, организациям, учреждениям, гражданам и их изъятие, перераспределение земель между землевладельцами и землеполь­зователями.

Землеустройство носит объективный характер. Так, землеуст-роенные сельскохозяйственные предприятия независимо от скла­дывающихся экономических и природных условий за счет пра­вильной организации территории и лучшего использования зе­мель имеют более высокие показатели экономического развития по сравнению с другими.

В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла. С 1917 г. и до конца 80-х годов земля находилась в ис­ключительной государственной собственности. Начиная с J991 г. эта монополия начала разрушаться; происходит переход к много­образным формам собственности, владения и пользования зем­лей, а также хозяйствования на ней. Земельная реформа повсе­местно вызывала процессы перераспределения земель, реоргани­зации и переустройства сельскохозяйственных предприятий, разграничения сфер землевладения и землепользования, что воз­можно только в порядке землеустройства. Так, например, в 1991 — 1999 гг. крестьянским хозяйствам было выделено 14,4 млн га, под коллективные сады и огороды — 0,9 млн, личным подсобным хо­зяйствам — 2,8 млн, под индивидуальное жилищное и дачное строительство — 0,6 млн га. Было преобразовано более 23 тыс. колхозов и совхозов, создан фонд перераспределения земель на площади 33 млн га.

Для большей обоснованности все действия, связанные с пере­распределением, предоставлением и изъятием земель, образова­нием новых и реорганизацией прежних землепользовании, осуще­ствляются на основе проектов землеустройства.


Ввиду сложности стоящих перед ним задач землеустройство включает многие виды и разновидности. Его формы и содержа­ние могут быть различными, что зависит от природных и эко­номических условий, особенностей устраиваемой территории. Соответственно различаются состав и содержание проектов землеустройства, неодинакова методика их составления и обо­снования.

Землеустроительные действия осуществляются в определен­ном порядке и последовательности; имеется установленный за­коном порядок, включающий подготовительные работы, состав­ление, рассмотрение и утверждение проекта, перенесение его в натуру, оформление и выдачу документов, авторский надзор. Со­ставление проекта землеустройства занимает здесь ключевое ме­сто. Это наиболее трудоемкая, сложная и ответственная работа, поскольку проект определяет организацию территории на много лет вперед.

Сложность и многообразие вопросов, решаемых при составле­нии проектов землеустройства, привели к возникновению и раз­витию специальной научной дисциплины «Землеустроительное проектирование». Первоначально она охватывала все землеуст­ройство в целом, его теорию, методологию, историю, экономи­ку, технику, организацию. Однако со временем по мере развития землеустроительной науки и ее дифференциации данная дис­циплина выделилась в относительно самостоятельную, так как получила свой собственный предмет и развила свои специфичес­кие методы.

Параллельно стали развиваться такие дисциплины, как «Науч­ные основы землеустройства», «Экономика землеустройства», «Экономико-математические методы и моделирование в землеус­тройстве», «История землеустройства» и др.

К концу 80-х годов содержание дисциплины «Землеустрои­тельное проектирование» оформилось полностью. Вышедший в 1986 г. учебник «Землеустроительное проектирование» под ре­дакцией проф. М. А. Гендельмана собрал в себе основные науч­ные достижения в этой области. Были четко сформулированы те­оретические основы землеустроительного проектирования, оп­ределены его предмет, метод, принципы, дана классификация проектов землеустройства, обосновано их содержание. Однако начавшиеся вскоре крупные земельные преобразования выявили значительные пробелы в теории и методах землеустройства и землеустроительного проектирования как его главной составной части.

Существовавшая прежде в России система землеустройства была ориентирована на государство с плановой экономикой, ад­министративно-командной системой управления, централизован­ным распределением ресурсов. Роль землеустройства сводилась главным образом к межотраслевому перераспределению земли и


ее отводам, а также организационно-хозяйственному и организа­ционно-территориальному устройству сельскохозяйственных пред­приятий с целью обеспечить выполнение плана (госзаказа) по производству сельскохозяйственной продукции.

В силу монополии государственной собственности на землю при землеустройстве слабо учитывались интересы непосред­ственных работников, производительные и территориальные свойства земли, что приводило к чрезмерной интенсификации производства, истощению и необоснованному расходованию почвенного плодородия, игнорированию уже утвержденных проектов.

В условиях переходной экономики при снижении роли госу­дарства, возникновении конкуренции, массовом переделе земель­ной собственности приоритеты изменились. Встала задача макси­мально учесть экономические интересы землевладельцев и земле­пользователей, наиболее полно и эффективно использовать про­изводственный потенциал хозяйств и закрепленных за ними земель при соблюдении жестких природоохранных требований, особых режимов использования земель там, где они установлены государством. Потребовался учет не только экономических, но и в первую очередь экологических условий, что во многом изменяет методику и последовательность землеустроительного проектиро­вания.

Существенное изменение земельного законодательства, много­образие форм земельной собственности, свободный выбор форм хозяйствования, появление земельных отношений рыночного типа и включение земли в товарный оборот существенно расши­рили содержание землеустройства. Так, в настоящее время при землеустройстве:

выделяют земельные фонды различного целевого назначения (специальный, перераспределения, для обеспечения земельными участками казачьих обществ, при расселении беженцев, вынуж­денных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил);

проводят инвентаризацию земель с целью определения воз­можностей предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хо­зяйства и иных целей; осуществляют оформление и выдачу свиде­тельств на право собственности на землю не только гражданам и юридическим лицам, но и гражданам — владельцам земельных до­лей (паев);

составляют кадастровые карты земель для всех сельскохозяй­ственных предприятий и членов коллективов, владеющих зем­лей;

устанавливают на местности границы административно-тер­риториальных образований, территорий с особым правовым ре­жимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельнос-


ти малочисленных народов и этнических групп, территорий с осо­быми природоохранными, рекреационными и заповедными ре­жимами;

разрабатывают проекты землеустройства и перераспределе­ния земель в реформируемых сельскохозяйственных предприя­тиях и т. д.

Все это потребовало дальнейшего развития теории и методики землеустройства, что нашло отражение в 1-м издании учебника «Землеустроительное проектирование» (1997), вышедшем под на­шей редакцией и ориентированном на экономику переходного периода. В связи с большой потребностью в учебной литературе землеустроительных факультетов вузов, число которых возросло в период 1991—2000 гг. с 6 до 42, учебник быстро разошелся по биб­лиотекам учебных заведений. Появилась необходимость в его по­вторном издании в 1998 г. с соответствующими изменениями и дополнениями.

Кроме того, с 18 июня 2001 г. вступил в силу Федеральный за­кон «О землеустройстве», с 30 октября 2001 г. — новый Земельный кодекс РФ, а еще раньше, в начале 2000 г., в Российской Федера­ции были утверждены новые Государственные образовательные стандарты в области землеустроительного образования, которые скорректировали подготовку инженеров-землеустроителей, ин­женеров по земельному и городскому кадастрам, а также бака­лавров и магистров в области землеустройства и кадастров.

Так, при подготовке инженеров-землеустроителей учебная дисциплина «Научные основы землеустройства» была заменена на «Теоретические основы землеустройства», введены новые курсы «Автоматизированные системы проектирования в землеустрой­стве», «Экономико-математические методы и моделирование» (вместо дисциплины «Экономико-математические методы и мо­делирование^ землеустройстве»). Изменились учебные програм­мы и содержание таких ключевых учебных дисциплин, как «Зем­леустроительное проектирование», «Экономика землеустройства», «История землеустройства», что потребовало подготовки новых учебников и учебных пособий, связанных между собой и учитыва­ющих изменения в теории, практике землеустройства и землеуст­роительном образовании. Поэтому в издательстве «Колос» в 2000—2001 гг. был запланирован выпуск первых 6 томов базового землеустроительного курса под общим названием «Землеустрой­ство» следующего содержания:

Том 1. Теоретические основы землеустройства.

Том 2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйствен­ное землеустройство.

Том 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйствен­ное землеустройство.

Том 4. Экономико-математические методы и моделирование.

Том 5. Экономика землеустройства.


Том 6. Автоматизированные системы проектирования в земле­устройстве.

В последующем предусматривается дополнить это издание учебниками «Рабочее проектирование в землеустройстве», «По­районные особенности землеустройства», «Геодезические работы при землеустройстве».

Таким образом, впервые за всю историю землеустроительного образования появилась возможность увязать по времени и техно­логии производства всю систему подготовки землеустроительных кадров. Это позволяет рассмотреть в едином ключе теоретические, исторические и практические вопросы землеустройства, а также сохранить преемственность научной школы и оправдавших себя на практике традиционных и современных методов землеустрои­тельного проектирования.

При подготовке первых 6 томов землеустроительного курса, ос­вещении ряда теоретических и методических вопросов было учте­но, что некоторые из них нашли свое отражение в опубликован­ных недавно в издательстве «Колос» учебниках и учебных пособи­ях: «Научные основы землеустройства» (1995 г.), «Землеустрой­ство крестьянских хозяйств» (1995 г.), «Практикум по экономико-математическим методам и моделированию в землеус­тройстве» (J991 г.), «Экономика землеустройства» (1996 г.), «Гео­дезические работы при землеустройстве» (1990 г.), «Землеустрои­тельное проектирование» (1997, 1998 гг.).

Настоящая книга — первый том названного курса. Учебник со­ответствует новой программе по дисциплине «Теоретические ос­новы землеустройства» и предназначен для студентов вузов, обу­чающихся по специальностям 310900 «Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр», 311100 «Городской кадастр», а также для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению 554000 «Землеустройство и земельный кадастр». Он подготовлен заслу­женным деятелем науки Российской Федерации, членом-кор­респондентом РАСХН, доктором экономических наук, профессо­ром С. Н. Волковым.

Автор выражает признательность доценту кафедры землеустрой­ства Государственного университета по землеустройству Е. В.Чер-кашиной за большую помощь в подготовке рукописи к изданию.


Раздел I ВВЕДЕНИЕ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Глава 1

ЗЕМЛЯ КАК ЧАСТЬ ПРИРОДЫ И ОБЪЕКТ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ЗЕМЛИ. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

Исторически земля возникла как часть (объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую жи­выми организмами, окруженную океанами и воздушным про­странством, образующими единую систему. Каждый человек и че­ловеческое общество в целом — часть этой сложной системы. Они могут существовать только в постоянном взаимодействии с ней. Все необходимое для жизни человек получает из природной сре­ды: воздух, воду, пищу, сырье для одежды и жилища. Причем в ес­тественно-историческом процессе он не только пользуется приро­дой, но и влияет на нее.

Сначала, на этапе охотничье-собирательского хозяйства, чело­век непосредственно потреблял (присваивал) продукты природы. С возникновением земледелия и животноводства он стал произво­дить продукты питания и сырье для переработки самостоятельно.

На этом этапе развития цивилизации интенсивность использо­вания земли значительно возрастает. Человек обрабатывает зем­лю, орошаеъее, возделывает на ней растения. Земля превращается в предмет и орудие труда, то есть главное средство производства в сельском хозяйстве.

С зарождением и развитием ремесла, появлением городов, рос­том масштабов торговли земля стала приобретать все большее значение не только как источник производимых благ, но и как пространственный базис, необходимый для функционирования производства, размещения населенных пунктов, дорог и т. п. По­явление государства, усложнение имущественных отношений, возникновение частной собственности привели к возникновению устойчивых социально-экономических взаимоотношений, связан­ных с присвоением, владением, распоряжением и пользованием землей. Она становится объектом социально-экономических (земель­ных) отношений.

Таким образом, земля имеет три основные функции (помимо очевидной функции всеобщего материального условия производ­ства и пространственного базиса):


основного природного ресурса;

главного средства производства в сельском хозяйстве;

базового объекта социально-экономических отношений.

При организации рационального использования и охраны земли важно учитывать сложное взаимодействие всех указанных функций, так как игнорирование или недооценка хотя бы одной из них могут привести к крайне негативным последствиям.

Например, недостаточный учет природных факторов нередко приводит к сильному истощению земли в процессе производства, развитию водной и ветровой эрозии, загрязнению и т. п. Если не­дооценивается роль земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, утрачивается ее плодородие. Если же не при­нимается во внимание социально-экономическое значение зе­мельных ресурсов, у людей пропадает интерес к использованию земли, исчезает чувство собственника, они перестают ценить и бе­речь землю, с тем чтобы передать ее последующим поколениям в наилучшем виде.

Слово «земля» употребляется в различных значениях. В земле­устроительной науке и практике, исходя из вышеперечисленных функций, принято следующее определение:

«Земля — это поверхность суши, природный ресурс, характери­зующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, рас­тительностью, недрами, водами, а также объект социально-эконо­мических отношений, являющийся главным средством производ­ства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размеще­ния и развития всех отраслей народного хозяйства»1.

Рациональное использование и охрана земли — одна из глав­ных задач в любом обществе. Рациональным может считаться ис­пользование земли, при котором:

осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;

наиболее полно учитываются природные и экономические ус­ловия и свойства конкретных земельных участков;

достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;

обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллек­тивных и личных интересов в использовании земли.

Учитывая эти требования, можно дать следующее определение:

Рациональное использование земли это ее использование, отве­чающее совокупным интересам общества, собственников и пользова­телей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономичес­ки выгодное использование полезных свойств земли в процессе произ-

'Троицкий В. П., ВолковС. Н., ЗакИ. М. и др. Землеустройство, использова­ние и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник/Под ред. В.П.Троицко­го. — М.: ГУЗ, 1997. — С. 65. Далее основные определения даются по этому изда­нию.


водства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.

Нормативной базой использования земли в нашей стране явля­ется Конституция РФ, законы, указы Президента РФ. Так, в ст. 9 Конституции РФ сказано, что «Земля и другие природные ресур­сы используются и охраняются в Российской Федерации как ос­нова жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории».

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в част­ной, государственной, муниципальной и иных формах собствен­ности.

В российском законодательстве заложены следующие основ­ные принципы использования земли:

владение, пользование и распоряжение землей, другими при­родными ресурсами осуществляются их собственниками свобод­но, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;

каждый гражданин имеет право на земельный участок;

признается и охраняется право собственности на землю;

приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

землевладение и землепользование является платным, причем плата взимается в виде земельного налога и арендной платы;

сельскохозяйственное, особо ценное и охраняемое землеполь­зование является приоритетным;

земля должна использоваться в соответствии с целевым назна­чением и рационально;

участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

дифференцированный подход к установлению правового режи­ма земель;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан в области землепользования.

Чем выше научно-технический потенциал общества и интен­сивнее природопользование, тем острее ощущается потребность в охране земель и других природных ресурсов. Главная задача зак­лючается в том, чтобы использование земельных ресурсов во всех сферах жизни общества не приводило к необратимому нарушению жологического равновесия в природе.

Под охраной земель в землеустроительной науке и практике пони­мают комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых и других ме­роприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также необоснованного их изъятия из сельскохо-шйственного и другого использования.

При нерациональном использовании земли в зависимости от


природных условий и характера хозяйственной деятельности пользователей возникают разнообразные формы ее деградации:

водная, ветровая, ирригационная эрозия и другие ее виды;

вторичное засоление орошаемых земель;

загрязнение сельскохозяйственных и лесных угодий отходами промышленного и аграрного производства, минеральными удоб­рениями и пестицидами;

иссушение территории при мелиорации и добыче минерально­го сырья и топлива;

подтопление земель при гидроэнергетическом строительстве и орошении;

нарушение земель при горных работах и строительстве;

переуплотнение почв ходовыми частями машин и механизмов.

Все земледельцы и землепользователи должны обеспечивать:

рациональную организацию территории;

восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

защиту земель от водной и ветровой эрозий, селей, подтопле­ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотне­ния, загрязнения отходами производства, химическими и радио­активными веществами, от других процессов, приводящих к их деградации;

защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарни­ком и мелколесьем, других нарушений культуртехнического со­стояния земель;

консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;

рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодоро­дия и других полезных свойств;

снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (эко­системам) с учетом зональных и региональных особенностей, пре­дусматривать сохранение почв, ограничение вредных воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

Состав мероприятий по охране земли зависит от возможных форм ее деградации, особенностей состояния и предполагаемого использования соответствующих территорий. По данным проф. С. И. Носова, отдельные мероприятия целесообразно объединять в земельно-охранные комплексы с учетом совместного действия различных негативных процессов — эрозии, засоления, загрязне­ния и т. д. (Троицкий В. П., Волков С. Н., Гендельман М. А., Но­сов С. И. Научные основы землеустройства/Под ред. В. П. Троиц­кого. - М.: Колос, 1995. - С. 38-39).


Предотвращение эрозии и вторичного засоления достигается при рациональной организации территории и производства, при­менении ресурсосберегающих технологий земле- и водопользова­ния.

Загрязнение, иссушение, подтопление земель могут быть преодолены за счет устранения источника вредного воздей­ствия, рациональной организации территории, возделывания подходящих культур, технических и технологических усовер­шенствований.

Нарушения земель при добыче минерального сырья и строи­тельстве можно избежать при ограничении их масштабов и свое­временной рекультивации нарушенных площадей.

В землеустройстве различают правовые, экономические, инже­нерно-технические, биологические и другие методы охраны зе­мель.

Правовые методы заключаются прежде всего в разработке за­конодательства по охране земель и системы экологических нор­мативов, обязательных для всех землевладельцев и землепользо­вателей.

Экономические методы включают:

материальное стимулирование рационального использования и охраны земель, санкции за нарушение экологических норм;

возмещение убытков сельскохозяйственным землепользовате­лям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного произ­водства;

выделение земель природоохранного, оздоровительного, рек­реационного и историко-культурного назначения в зоны с особым экономическим и экологическим режимами использования.

По действующему законодательству предприятия, наносящие вред природной среде, обязаны осуществлять полную компенса­цию причиняемого ими ущерба.

Инженерно-технические методы предусматривают широкий на-Ьор мероприятий — от строительства гидротехнических соору­жений, посадки лесных насаждений до внедрения почво- и водо-гберегающих приемов возделывания сельскохозяйственных куль­тур.

Биологические методы ориентированы на расширенное воспро­изводство органической части почвы, внесение органических удобрений, заделывание органических остатков в почву и т. п.

К организационно-хозяйственным методам охраны земель отно-оп'ся:

рациональная организация производства и территории на ос­нове агроэкологической дифференциации земель;

консервация нарушенных земель, выведение их из сельскохо-|ц метенного оборота, организация заповедных территорий и зон г особым природоохранным режимом;

перевод интенсивно используемых угодий в менее интенсив-


ные (создание почвозащитных севооборотов, сокращение удель­ного веса пропашных культур, залужение деградированных участ­ков пашни, облесение, создание долголетних культурных пастбищ на пашне и др.);

рекультивация нарушенных земель;

устройство прудов, водоемов, выполаживание оврагов, созда­ние куртинных насаждений, илофильтров;

организация экологических коридоров (буферных полос, лесо­полос и др.).

Большое значение в современных условиях имеет экономичес­кое стимулирование рационального использования земель. С этой целью:

выделяются средства федерального и местных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине пользователей;

не взимается плата за земельные участки, находящиеся в ста­дии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состоя­ния в период, предусмотренный проектом производства работ;

пользователям предоставляют льготные кредиты;

предусмотрена частичная компенсация снижения доходов пользователей в результате временной консервации нарушенных не по их вине участков;

поощряются улучшение качества земли, повышение плодоро­дия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции.

Рациональное использование и охрана земель всегда осуществ­ляются в границах определенной территории. В землеустроитель- i ной науке четко различают понятия «земля» и «территория». В цитированном выше словаре-справочнике по землеустройству да­ется следующее определение:


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 1461 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Волков С. Н. 3 страница | Волков С. Н. 4 страница | ЭЛЕМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ | VLf pill V^ pilllt 1 страница | VLf pill V^ pilllt 2 страница | VLf pill V^ pilllt 3 страница | VLf pill V^ pilllt 4 страница | VLf pill V^ pilllt 5 страница | VLf pill V^ pilllt 6 страница | VLf pill V^ pilllt 7 страница |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Аналитический разбор причин госпитализации| Волков С. Н. 2 страница

mybiblioteka.su - 2015-2020 год. (0.084 сек.)