Волков С. Н. 2 страница

Территория — это ограниченная часть земной поверхности с при­сущими ей территориальными и антропогенными свойствами и ре­сурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местопо­ложением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования.

Если не касаться юридических аспектов (территория государ­ства, административно-территориальных образований), то отли­чия понятий «территория» и «земля» сводятся к следующему:

территория — более определенное понятие, она характеризует­ся однозначно заданными местоположением, площадью, протя­женностью, границами;

территория включает не только землю, но также объекты и средства производства, неразрывно с ней связанные (здания, со­оружения, дороги, населенные пункты);

территория может включать также внутренние воды, морские территориальные воды, воздушное пространство над сухопутной и водной поверхностью; к ней могут относиться различные ресурсы: земельные, водные, минеральные, климатические и др.

Суммируя все сказанное, можно дать следующие основные оп­ределения.

Организация рационального использования и охраны земли — это система действий, предшествующих непосредственному использо­ванию земли и направленных на ее устройство как природного ре­сурса, средства, производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего кон­кретным производственным (экономическим), экологическим и со­циальным целям.

Территориальная организация производства — это размещение по территории в соответствии с ее природными и социально-эконо­мическими особенностями производительных сил (отраслей произ­водства, объектов производственной и социальной инфраструкту­ры, трудовых ресурсов), способствующее организации рациональ­ного использования производственных ресурсов (земли, труда, ка­питала).

Организация территории — это устройство, упорядочение конк­ретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведе­ние их в определенную систему, установление на земле порядка, со­ответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.

Часто с понятием «организации территории» (как действия, а не состояния) отождествляют понятие «землеустройство»; при этом организация рационального использования и охраны земли и территориальная организация производства считаются двумя ос­новными задачами землеустройства.

Особое значение при землеустройстве имеет знание функцио­нальных свойств земли как природного ресурса, как средства про­изводства и как объекта социально-экономических отношений.

2. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС

Человеческое общество существует в природной среде. В ши­роком смысле слова природа — это весь материальный, энергети­ческий и информационный мир Вселенной.

Отношения человека с природой — это извечная проблема. Че­ловек может рационально использовать силы природы, направляя их на создание материальных благ и улучшая условия своей жиз­ни, но также может разрушать природное равновесие, что приво­дит к истощению и деградации элементов природной среды. Ког­да эти элементы включаются или хотя бы потенциально могут быть включены в хозяйственную деятельность, они становятся природными ресурсами. Иначе говоря, природные ресурсы — это средства существования людей, не созданные их трудом, а находя­щиеся в самой природе.

Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других естественных условий жизни человека, — их непосред­ственная вовлеченность в процессы хозяйственной деятельности. По своей материальной форме — это конкретные предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соот­ветствуют тем или иным естественным закономерностям. По со­циально-экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полезность определяется развити­ем потребностей и возможностей общества.

Природные ресурсы классифицируют по их использованию (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.) и по принадлежности к тем или иным компонентам приро­ды (земельные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.). По характеру взаимодействия с человеком природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые (рис. 1).

Исчерпаемые природные ресурсы, в свою очередь, подразделя­ют на невозобновимые, относительно возобновимые и возобнови­мые.

К невозобновимым природным ресурсам относятся, в частности,

полезные ископаемые, так как после добычи и использования они не могут быть восстановлены. Почва является относительно возоб­новимым природным ресурсом, так как только при правильном ее использовании сохраняются плодородие, возможность получения на ней высоких урожаев.

К возобновимым природным ресурсам относят растительный и животный мир; по мере использования они могут восстанавли­ваться.

К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиация, морские приливы и др.), климатические (атмосферный воздух, тепло и влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек и т. п.).

Земельные ресурсы — это земли, которые используются или мо­гут быть использованы в отраслях народного хозяйства. Следует помнить, что «земля» — более широкое понятие, чем «почва»; она характеризуется помимо почвенного покрова пространством, ре­льефом, растительностью, недрами и водами.

Все земли планеты, того или иного государства, администра­тивно-территориального образования образуют их земельный фонд. Состав земельного фонда нашей планеты показан в табл. 1.

Таким образом, земельный фонд всей планеты составляет 149 млн км², или 14,9 млрд га; при этом доля пашни (обрабатывае­мой земли) составляет только 9,1 % всей площади суши (или око­ло 3 % поверхности земли, включая моря и океаны). Мировой океан занимает примерно 70 % поверхности планеты.

В 1997 г. в расчете на душу населения на планете в среднем приходилось 0,23 га пашни, 0,81 га сельскохозяйственных угодий, 2,2 га общей площади суши (табл. 2).

Распределение земельных ресурсов по странам мира крайне не­равномерно. Например, если в Японии на 1 человека в 1997 г. приходилось 0,3 га всех земель, в том числе только 0,04 га сельхоз­угодий и 0,03 га пашни, то в Монголии эти площади соответствен­но 66,67, 53,4 и 0,73 га. Землеобеспеченность России гораздо выше среднемирового уровня.

Если проследить динамику этого показателя, четко прослежи­вается тенденция к его сокращению. Например, если площадь пашни в расчете на душу населения в мире в 1985 г. составляла 0,28 га, то в 1995 г. —уже 0,24га. В России в 1970 г. аналогичный показатель составлял 1,02 га, в 1985 г. — 0,93, в 2000 г. — 0,85 га. То же самое наблюдается и в других странах.

Население планеты растет быстрыми темпами; в конце 1992 г. оно составляло 5,6 млрд, а в 2000 г. — уже 6,1 млрд человек. Вместе с тем, по данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйствен­ная организация Объединенных Наций), площадь земель, пригод­ных для использования в сельском хозяйстве при современных технологиях, не превышает 30 % площади суши. По оценкам Международного справочно-информационного центра почвове­дения (МСИЦП) и согласно Программе ООН по окружающей среде (ЮНЭП), деградацией земель в мире охвачены примерно 2 млрд га, из которых 38 % классифицируются как слабодегради­рованные, 46 % — умеренно, 15 % — сильно и 0,5 % — чрезмерно деградированные. Самый высокий процент деградации земель от-

мечается в Азии (38 %), затем идут Африка (25 %), Южная Амери­ка (12%), Европа (11 %), Северная Америка (8%) и Австралия (5 %); велики площади деградированных земель и в России.

Деградация земель из-за эрозионных и других негативных про­цессов приводит к сокращению районов обитания человека, уменьшению возможности поддержки растительного и животного мира, снижению плодородия почв, потере их биологического раз­нообразия. Это прямо сказывается на продовольственной безопас­ности и здоровье населения, особенно его бедных слоев. Для мно­гих развивающихся стран это серьезнейшая проблема. Она ослож­няется демографическим давлением, неравномерным распределе­нием земельных ресурсов, отсутствием необходимых технологий или их неправильным применением, неэффективным рынком, несовершенством государственной политики.

В последние годы негативные изменения в характере использо­вания земельных ресурсов и почвенного покрова ускорились, что, по оценкам ООН, в ближайшие десятилетия станет наиболее важ­ным фактором глобального нарушения сложившихся экосистем. Крупномасштабные изменения земной поверхности в результате обезлесения, роста городов и пригородов, массивного строитель­ства дорог и объектов инфраструктуры в сельской местности при­водят к деградации условий обитания человека. Биологические ресурсы Мирового океана также нельзя считать неисчерпаемыми. Подсчитано, что при современных темпах эксплуатации и уровне воспроизводства рыбных ресурсов и морепродуктов их хватит только на 20—30 лет.

Это выдвигает на повестку дня вопрос об организации рацио­нального использования и охране природных ресурсов в глобаль­ном масштабе. Учитывая, что около 75 % всех продуктов потреб­ления производится в аграрной, то есть связанной с землепользо­ванием, сфере, рациональное использование земли приобретает особое значение.

Поверхность земного шара сформировалась в результате слож­ного взаимодействия различных ее составляющих: литосферы (земная кора), атмосферы, гидросферы и биосферы. В процессе хозяйственного использования земли затрагиваются все эти ком­поненты. Так, вовлечение больших массивов ранее не используе­мых земельных угодий в сельскохозяйственный оборот изменяет почву как элемент литосферы; влияет на гидросферу путем изме­нения условий стока и гидрологического режима; изменяет расти­тельность и животный мир (биосферу), характер ветров и чистоту окружающего воздуха (атмосферу). При рациональном сочетании природных ресурсов, связанных с землей, существенно возрастает ее хозяйственная ценность. В противном случае начинается дегра­дация почв, заиляются водоемы, существенно ухудшаются усло­вия для развития флоры и фауны, загрязняется атмосфера. Поэто­му знание особенностей земли как природного ресурса необходи-

мо для разработки и осуществления эффективных землеустрои­тельных мероприятий.

Из табл. 3 видно, что земельные ресурсы относятся к первич­ным, постоянным факторам природной среды, тогда как недра, внутренние водные пространства, растительность и животные привязаны к территории.

Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы и ограниченны (за исключением случаев локального изменения соотношения суши с

водой); с другой стороны, всегда сохраняются возможности для восстановления и улучшения производительной способности зе­мельных угодий.

Фундаментальным вкладом в науку об использовании и охране природных ресурсов стало учение академика В. И. Вернадского о биосфере. Он убедительно показал, что к природе следует подхо­дить как к единому комплексу, все части которого тесно связаны друг с другом. Изменение в процессе хозяйственной деятельности хотя бы одной из них обязательно вызывает изменения в других частях и, как следствие, комплекса в целом. Человек, какого бы могущества он не достиг благодаря науке и технике, остается час­тью природы, компонентом ее биосферы. Поэтому чем больше наши действия согласуются с законами природы, тем успешнее они и для нас самих.

Поскольку деятельность человека оказывает сильное воздей­ствие на природную среду и ведет к ее преобразованию, ее есте­ственные элементы дополняются и заменяются искусственными объектами. На обжитых территориях уже трудно встретить нетро­нутые, первозданные ландшафты. Поэтому академик В. И. Вер­надский считал, что на определенном этапе развития общества произошла трансформация биосферы в ноосферу — преобразо­ванную силами человека среду его обитания.

В последнее время принято считать, что основной структур­ной единицей биосферы является экосистема (экологическая си­стема). В отечественной литературе также широко применяется термин «биогеоценоз», предложенный академиком В. Н. Сукаче­вым в 1940 г. Экосистема — это совокупность однородных мест обитания (биотопов), насыщенных сообществом живых организ­мов (биогеоценозов), находящихся в постоянном движении, раз­витии.

Биотоп характеризуется определенным сочетанием абиотичес­ких (неживых) компонентов природной среды: местоположением, солнечной радиацией, температурой, влажностью, ветром, кон­центрацией и количеством минеральных элементов в почве (вода, углекислый газ, кислород, кальций, фосфаты и т. д.). Каждый биотоп составляет физико-химическую основу биоценоза — сооб­щества живых организмов, населяющих определенную географи­ческую территорию, более или менее однородную по своим физи­ко-химическим свойствам.

Совокупность специфического физико-химического окруже­ния (биотопа) с сообществом популяций всех видов живых орга­низмов (биоценозом) и образует экосистему; в экологии это соот­ношение называется формулой Тенсли (1935 г.):

Экосистема = Биотоп + Биоценоз.

Биотоп и биоценоз взаимно влияют друг на друга, что выража-

ется главным образом в непрерывном обмене энергией как между ними, так и внутри каждого из них.

Существующие на Земле экосистемы чрезвычайно разнообраз­ны. Они могут занимать очень небольшую площадь (микросисте­ма—ствол гниющего дерева), среднюю (мезоэкосистема — лес, пруд, луг и т. п.) или очень большую (макроэкосистема — океан, континент и др.).

В реальной жизни экосистемы представляют собой участки земли (воды, леса или других угодий), связанные между собой природными процессами. Учет этих процессов необходим при организации рационального использования и охраны земли.

Землю как природный ресурс изучают с позиций не только эко­логии, но и другой науки — ландшафтоведения (Чупахин В. М. Ос­новы ландшафтоведепия. — М.: Агропромиздат, 1987. — С. 11 — 18). Термин «ландшафт» был введен в научный оборот немецким гео­графом А. Гоммейером в 1805 г. и буквально означает «картина природы, пейзаж». В настоящее время под ландшафтом понимают генетически однородный природно-территориальный комплекс, характеризующийся относительным единством рельефа (с образу­ющими его породами), почвы, климата, вод, живых организмов, находящийся под воздействием человека. Создание экологически стабильного, культурного антропогенного ландшафта — важней­шая задача организации территории (Варламов А. А., Хабаров А. В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. — М.: Колос, 1999.-С. 63-73).

Особую роль факторы природной среды играют в сельском хо­зяйстве. Как известно, наиболее ценным видом сельхозугодий яв­ляется пашня. В настоящее время в мире распахано 1,33 млрд га; по данным ФАО, общая площадь потенциально пригодных для распашки земель на планете составляет 2,5—2,7 млрд га. Вместе с тем считается, что улучшение использования уже освоенных зе­мель и вложение денежных средств в существующие сельхозугодья более эффективны, чем расширение пашни, так как последнее требует огромных финансовых ресурсов.

Около 9,2 млрд га земель планеты вообще не пригодны для зем­леделия, так как расположены в холодных климатических услови­ях, заняты непроходимыми болотами, лесами, находятся в райо­нах вечной мерзлоты. Лучшие земли освоены практически полно­стью или отведены под населенные пункты, промышленные пред­приятия и т. п. Качество земель, в принципе пригодных для распашки, значительно ниже, чем у уже существующих пахотных угодий.

В Российской Федерации положение усугубляется сложными природными условиями. По данным природно-сельскохозяй-ственного районирования земельного фонда России, холодный пояс и горные области с суровыми и неблагоприятными климати­ческими условиями занимают 76 % территории. Остальные 24 %

относительно благоприятны для роста культурных растений, веде­ния интенсивного земледелия и животноводства.

От обеспеченности теплом и влагой зависят биологическая продуктивность земельных ресурсов, характер их производствен­ного использования, состав возделываемых культур, луговой и па­стбищной растительности. Особенно важно оптимальное сочета­ние этих факторов. Территории с неудовлетворительным балан­сом тепла и влаги имеют низкую естественную продуктивность. По показателям биоклиматического потенциала южные полупус­тынные регионы, недостаточно обеспеченные влагой, равноцен­ны северным территориям с ограниченным притоком тепла.

Учитывая роль земли как основного природного ресурса в сис­теме земля — человек — производство, необходимо решать следу­ющие задачи:

осваивать и использовать земельные участки, основываясь на законах природы, соблюдая природное равновесие, не нарушая стабильности (устойчивости) экосистем;

максимально полно учитывать качественные особенности зе­мельных ресурсов при их использовании (особенно сельскохозяй­ственном), создавать адаптивное (приспособленное к природным условиям) производство;

создавать экологически безопасное производство, не разруша­ющее земельные и другие природные ресурсы, или сводить небла­гоприятное воздействие уже действующих производств до эколо­гически безопасного уровня;

принимать меры по воспроизводству земельных ресурсов, орга­низуя их рациональное использование и охрану.

Природные свойства земли делают ее одним из основных фак­торов производства, в связи с чем необходимо специально рас­смотреть ее экономические функции.

3. ЗЕМЛЯ КАК СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА

В основе благосостояния любого человеческого общества ле­жит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества.

На заре экономической науки ее классики В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, а позже К. Маркс, Ф. Энгельс и другие крупные эко­номисты показали, что исторически общественное производство складывалось путем взаимодействия человеческого труда с землей и другими природными ресурсами. Основой процесса производ­ства является труд — целесообразная деятельность людей по про­изводству необходимых им (полезных) вещей. Еще в XVII в. Виль­ям Петти писал: «...труд не единственный источник производи-

мых им потребительных стоимостей, вещественного богатства... Труд есть отец и активный принцип богатства, а земля его мать» (Петти В. Экономические и статистические работы. — М: Соцэк-гиз, 1940.-С. 55).

Исходя из главенствующей роли труда и земли в процессе про­изводства, уже в XX в. ученые-землеустроители П. Н. Першин, С. А. Удачин, И. Д. Шулейкин и др. создали социально-экономи­ческую теорию землеустройства; в ее основе лежит тезис, что зем­ля — главное средство производства в сельском хозяйстве.

Очевидно, что земля — необходимое материальное условие всякого производства. Вместе с тем ее роль в различных отраслях народного хозяйства далеко не одинакова (табл. 4). В обрабатыва­ющей промышленности она функционирует лишь как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как про­странственный операционный базис. Процесс производства здесь никак не зависит от характера и плодородия почвы, качества есте­ственной растительности и других свойств, присущих земле как средству производства.

Поэтому занимать плодородные земли под предприятия обра­батывающей промышленности невыгодно; для них лучше отво­дить малопродуктивные угодья. Вместе с тем при размещении объектов этой отрасли важное значение имеют пространственные свойства земли (удаленность от места производства сырья и реа­лизации готовой продукции, близость к местам проживания ра­ботников и их семей). Важное значение имеют также геологи­ческие параметры пригодности земель под строительство зда­ний и сооружений и требования, связанные с технологией про­изводства (наличие водоснабжения, условий для утилизации отходов и др.).

В добывающей промышленности земля выступает не только в

роли пространственного операционного базиса, но и как свое­образная кладовая, из недр которой извлекаются полезные ископа­емые. Однако и здесь процесс производства не связан с каче­ством почвы. Наличие в толще земли запасов минерального сы­рья и топлива предопределяет размещение горнодобывающих предприятий. Важное значение имеет и местоположение разве­данных полезных ископаемых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельческой зоне страны. В последние десятилетия резко возрос спрос на минеральное сырье и топливо, поэтому предприятия нефтегазо­вого комплекса вес чаще размещаются в удаленных и малоосво­енных регионах.

В отличие от обрабатывающей промышленности земля здесь становится предметом труда; с помощью специальных машин и орудий человек вскрывает грунт, добывает породу, разрабатывает недра.

В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодоро­дием, естественными биологическими процессами, технологиями возделывания сельскохозяйственных культур. В этой отрасли зем­ля выступает и как предмет труда (технологической обработки), и как средство производства, необходимое для возделывания куль­турных растений.

Плодородие — главный отличительный признак земель сельско­хозяйственного назначения; от него зависит их производственная пригодность к использованию в виде пашни, многолетних насаж­дений, сенокосов и пастбищ, а также структура посевных площа­дей сельскохозяйственных культур.

Плодородием называют способность почвы обеспечивать рас­тения водой, элементами питания и другими условиями, необхо­димыми для их роста и развития. Это свойство коренным образом отличает почву от других средств производства (машин, механиз­мов, продуктивности скота, многолетних насаждений и т. п.). На уровень плодородия влияют тип, вид и механический состав почв, условия увлажнения, эродированность, культуртехническое со­стояние (закамененность, закустаренность, засоренность сорными растениями и др.).

Для повышения плодородия почвы человек различными спо­собами воздействует на землю как на предмет труда: проводит вспашку, боронование, осушение, орошение, вносит в почву раз­личные удобрения (с одной стороны, это увеличивает количество питательных веществ в ней, с другой — повышает усвояемость ра­стениями уже имеющихся).

Принято различать естественное (природное) и экономическое (эффективное) плодородие.

Естественное плодородие создается в результате длительного

почвообразующего процесса и характеризуется физическими, хи­мическими и биологическими свойствами почвы в тесной связи с климатическими условиями. Однако оно не отражает действи­тельного качества земли. В почве может быть много питательных веществ, но вследствие тех или иных причин (недостаток влаги, тепла и т. д.) они могут находиться в неусвояемой или малоусвояе­мой растениями форме.

При систематическом воздействии человека на физические, химические и биологические свойства почвы естественное плодо­родие превращается из потенциального в действительное (эффек­тивное).

Экономическое (эффективное) плодородие почвы создается людь­ми в процессе сельскохозяйственного освоения за счет вложения труда, денежных и материальных средств. Чем выше уровень на­учно-технического прогресса в сельском хозяйстве, тем лучше ис­пользуется естественное и выше эффективное плодородие земель. Например, на дерновых почвах Швеции, Финляндии, Норвегии, Белоруссии с невысоким уровнем естественного плодородия в на­стоящее время получают более высокие урожаи зерновых и других культур, чем на более плодородных черноземных почвах в ряде областей Украины и России.

Плодородие почвы с течением времени изменяется. В результа­те улучшения обработки земли и правильного возделывания сель­скохозяйственных культур оно повышается и, наоборот, снижает­ся при нерациональном земледелии.

Главный показатель плодородия земель — наличие в почвен­ном покрове органического вещества (гумуса). Например, дерно­во-подзолистые почвы содержат 1—2% гумуса, серые лесные — 2—3, черноземы — 4—5 % и более. За последние 30—50 лет запасы гумуса в пахотном горизонте почвы лесостепной зоны России уменьшились на 20—40 %, в степной и сухостепной зонах — на 20—30 %. В то же время в Белоруссии, Прибалтике, а также в ряде областей России за счет расширения посевов многолетних трав и внесения органических удобрений был достигнут положительный баланс гумуса в почве.

Систематическое повышение плодородия почвы, рациональ­ное использование и охрана сельскохозяйственных земель — одно из главных требований эффективного развития отрасли. Для нужд сельского хозяйства выделяют самые лучшие земли и стремятся обеспечить воспроизводство плодородия почв.

Таким образом, в сельском хозяйстве земля выполняет функ­цию главного средства производства. С экономической точки зре­ния таким же главным средством производства является ороси­тельная вода, так как с ее помощью, особенно в регионах с засуш­ливым климатом, обеспечивается получение высоких и устойчи­вых урожаев сельскохозяйственных культур.

Земля является главным средством производства и в лесном хо-

зяйстве. Закладывая новые лесопосадки и ухаживая за ними, че­ловек воздействует на землю как на предмет труда, создает усло­вия для роста лесных насаждений. Ту же функцию она выполня­ет при организации природоохранной деятельности, в рекреаци­онном и заповедном хозяйствах. Вместе с тем (в отличие от сель­ского хозяйства) главная цель здесь — не развитие производства, а воссоздание или сохранение природных комплексов, уход за ними.

В жилищно-коммунальном хозяйстве на застраиваемых под на­селенные пункты территориях земля служит материальной ос­новой жизни человека, местом размещения его жилища, жилого, культурно-бытового строительства и отдыха. Поэтому здесь важно учитывать строительные, архитектурно-планировочные и ланд­шафтные условия. Большое значение в этой отрасли имеют также пространственные свойства земли (близость к другим населенным пунктам, к местам производства строительных материалов, источ­никам водообеспечения, газо- и энергоснабжения и т. п.), а также условия, связанные с возможностью утилизации стоков и твердых отходов.

В транспортном хозяйстве земля выступает в роли материаль­ного условия и места размещения производства; ее плодородие не имеет значения. Главное здесь — пространственные условия. До­роги, трубопроводы, линии электропередач с целью экономии средств размещают по кратчайшим расстояниям, учитывая при этом наличие естественных преград (рек, балок, оврагов и т. п.). По возможности под транспортные коммуникации стремятся за­нимать минимальные площади плодородных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства.

Необходимо иметь в виду, что, на земельных массивах, связан­ных между собой функциональным образом и территориально, земля обычно имеет многоцелевое назначение. Например, в гра­ницах крупных городов есть участки, занятые не только жилыми и культурно-бытовыми зданиями и сооружениями, но и инже­нерными коммуникациями, обрабатывающими промышленны­ми предприятиями, под садово-парковое и сельское хозяйство и т. д. Поэтому земля здесь выступает во всех своих основных функ­циях.

При определении любого вида производственного использова­ния земли необходимо учитывать качество почвенного покрова. Законодательство большинства стран, включая Россию, всегда признавало приоритет сельскохозяйственного землепользования; тем не менее промышленные отрасли очень часто получали при­оритет при выборе участков. Благоприятные пространственные свойства обрабатываемых земель обеспечивали экономию капи­тальных вложений при строительстве, но это наносило ощутимые потери сельскому хозяйству и экономике страны в целом.

В настоящее время предоставление промышленным предприя-

тиям ценных угодий жестко ограничено и связано с большими платежами за их отвод. Те же требования ставятся и при отводах земель для расширяющихся городов и других населенных пунктов. Сделано это с целью установить рациональное соотношение зе­мель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначе­ния и снизить до минимума отводы продуктивных земель для не­сельскохозяйственных целей.

При развитии сельскохозяйственного землепользования вста­ет задача выбора экстенсивного или интенсивного типа исполь­зования земель. Первый связан с вовлечением в отрасль новых площадей; такая практика имеет место главным образом в стра­нах с невысоким научно-техническим потенциалом, имеющих пригодные для освоения земли. Интенсивный тип развития предполагает повышение эффективности использования уже ос­военных земель. Сельское хозяйство развивается, переходя к бо­лее интенсивным культурам, к высокопродуктивному животно­водству, что в экономическом плане означает концентрацию ка­питала на той же земельной площади вместо распространения его на новые участки.

Дата добавления: 2015-08-05