Волков С. Н. 3 страница

В условиях ограниченности земельных ресурсов, роста населе­ния, промышленности и городов интенсивный тип развития зем­лепользования становится объективно необходимым. При этом обязательно должны осуществляться мероприятия по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия, предотвращению про­цессов деградации земель. Интенсивный тип развития сельскохо­зяйственного землепользования предполагает также и освоение в экономически обоснованных пределах новых площадей для ком­пенсации потерь сельскохозяйственных угодий и расширения зе­мельно-ресурсной базы сельского хозяйства. Осваивать прихо­дится, как правило, менее продуктивные земли, поэтому для по­лучения заданного уровня урожайности сельскохозяйственных культур требуется все больше денежных средств, трудовых и ма­териальных ресурсов. Поэтому столь важны бережное отношение к сельскохозяйственным угодьям, повышение эффективности использования земли как главного средства производства в сель­ском хозяйстве.

В землеустройстве особо выделяют категорию средств производ­ства и иных объектов, неразрывно связанных с землей; их размеще­ние, строительство и функционирование невозможны без учета различных свойств земли. По образному выражению, эти объекты «пустили в землю корни». По характеру размещения их подразде­ляют на два вида: площадные (занимающие ограниченную терри­торию) и линейные (имеющие значительную протяженность). Наиболее важные из них:

производственные центры — животноводческие фермы, склад­ские помещения, мастерские, полевые станы, летние лагеря и т. п.;

многолетние насаждения — сады, виноградники, ягодники, за­щитные древесные и кустарниковые насаждения;

водохозяйственные и мелиоративные сооружения — ороси­тельные и осушительные каналы, пруды, водохранилища, колод­цы, водопроводные сети, водонапорные башни;

противоэрозионные сооружения;

транспортные сооружения — дороги, мосты и др.;

другие хозяйственные объекты, сооружения и сети (энерго­обеспечения, связи, теплотехнические и т.д.).

Данные средства производства и объекты используют только в тех местах, где они сооружены, и в единой технологической связи с теми земельными участками, на которых они расположены. Их перемещение на новое место требует больших капитальных зат­рат, приводит к полной или частичной потере пригодности к экс­плуатации, а неудачное размещение связано с большими эконо­мическими издержками. Поэтому устройство земли обязательно проводят одновременно с организацией и размещением средств производства и объектов, неразрывно связанных с землей.

Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Пе­речислим ее основные особенности, следуя формулировкам ака­демика ВАСХНИЛ С. А. Удачина.

1. Все средства производства, кроме земли, являются результа­том предшествующего человеческого труда, земля же — продукт самой природы. Как дар природы она предшествует труду и явля­ется естественным его условием. Лишь в процессе производ­ственной деятельности человека земля становится средством производства.

2. Земля — ничем не заменимое средство производства, она про­странственно ограничена. Благодаря уникальности своих свойств (пространству, плодородию почв, растительности, рельефу и т. п.) земля не может быть заменена никакими другими средствами производства. Даже успехи в освоении новых технологий (напри­мер, гидропоники) не дают оснований считать, что землю можно чем-то заменить.

По мере развития производительных сил средства производ­ства количественно увеличиваются и качественно видоизменяют­ся. Менее совершенные машины исчезают, уступая место новым, технически усовершенствованным и экономически выгодным. Что же касается земли, ее площадь ограничена пределами суши земного шара.

3. Использование земли связано с постоянством места. В отличие
от большинства других средств производства землю нельзя пере­
местить с одного места на другое. Даже постройки и сооружения в
принципе могут быть демонтированы.

Несмотря на то что в практике землеустройства и мелиорации имеется такой прием, как землевание (перемещение плодородно-

го слоя и его нанесение сверху на малопродуктивные земли), эта мера оставляет сами участки на прежних местах, изменяя только плодородие почв на них.

4. Земля как средство производства используется в тесном взаи­модействии с другими природными ресурсами — водой, солнечной энергией, воздухом и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал, выше урожайность сельско­хозяйственных культур, продуктивность многолетних насаждений и кормовых угодий.

5. Земля гораздо в меньшей степени подвержена моральному и фи­зическому износу, чем другие средства производства. Все остальные средства производства постепенно изнашиваются, теряя свои по­лезные свойства, и наконец совсем выбывают из процесса произ­водства; земля же не разрушается со временем при правильном ее использовании, более того — повышает свое плодородие. Вместе с тем при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) использовании земля утрачивает качество «вечного» средства про­изводства и довольно быстро теряет свою производительную спо­собность.

6. Земля — основа сохранения всего живого на планете, в том чис­ле человека, а также природных ресурсов и элементов экономи­ческой среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.

Перечисленные особенности земли требуют:

обязательной ее охраны, то есть защиты от эрозии, деградации, загрязнения, заражения и других неблагоприятных факторов, а также от нерационального расходования для нужд промышленно­сти, транспорта и других несельскохозяйственных целей;

организации рационального использования земли, то есть та­кого ее использования, которое не только отвечает экономичес­ким интересам государства, предприятий, различных отраслей и граждан, но и обеспечивает оптимальное взаимодействие с окру­жающей природной средой, охрану земли при ее предоставлении и в процессе эксплуатации.

4. ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Более 70 лет, начиная с 1917 г., земля в России находилась в исключительной собственности государства, став так называемым «общенародным достоянием». Был ликвидирован институт част­ной собственности на землю, а вместе с ним исчезли и попытки ученых-землеустроителей, экономистов и аграрников рассматри­вать землю как объект имущественных отношений, как базу для интенсификации инвестиционных процессов в экономике, то есть как двигатель социально-экономического развития.

Земля оценивалась только как природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Соци­альные же аспекты землепользования анализировались лишь с точки зрения государственного управления земельными ресурса­ми и частично с позиций регулирования общественных отноше­ний, связанных с использованием земли.

Попытки рассматривать землю как объект социально-экономи­ческих отношений делались ранее академиками П. Н. Першиным, С. А. Удачиным, В.Н.Хлыстуном, а также в ряде наших работ (Волков С. Н., Хлыстун В. Н., Улюкаев В. X. Основы землевладения и землепользования. — М.: Колос, 1992). Вместе с тем серьезное внимание к этим вопросам обозначилось в землеустроительной на­уке только сейчас благодаря работам Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердова, А. В. Петрикова, Б. И. Пош-куса, А. 3. Родина, С. И. Сая, И. Г. Ушачева, В. Н. Хлыстуна, А. А. Шутькова и др.

Оценивая землю как объект социально-экономических и преж­де всего земельных отношений, следует учитывать, что она высту­пает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В большинстве стран земля относится к категории недвижимости, но не сама по себе, а в виде конкретных земельных участков.

В России под земельным участком понимается часть поверхнос­ти земли (включая поверхностный почвенный слой), границы ко­торой описаны и удостоверены в установленном порядке уполно­моченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предус­мотрено Федеральным законом о недрах, об использовании воз­душного пространства и другими федеральными законами.

Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь:

собственника (владельца, пользователя);

четко определенные границы, местоположение, площадь;

регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли);

оговоренные законом и зарегистрированные условия земле­пользования (целевое назначение, сервитута, режим использова­ния и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).

Согласно законам большинства государств, в том числе и Рос­сии, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе его продать, подарить, передать по наследству, отдать в залог, сдать в аренду, обменять, внести в уставный капитал предприятий, бан­ков и т. п., то есть имеют право распоряжаться им по своему усмот­рению как недвижимым имуществом. Это право приводит к воз­никновению земельного оборота — осуществляемого в установлен­ном законом порядке процесса передачи (изменения) прав на зе­мельные участки как объекты недвижимого имущества. Развитый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка.

Земельный рынок — это специфическая сфера товарного обра­щения, в которой формируются спрос и предложение на землю как на объект недвижимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых сделок, в том числе по их купле-продаже.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недви­жимому имуществу, недвижимости) относятся «земельные участ­ки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несо­размерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».

Собственники земли в России имеют право распоряжаться принадлежащими им земельными участками как недвижимым имуществом (продавать, дарить, закладывать, сдавать в аренду и т.д.). В соответствии со ст. 260 ГК РФ это право юридические и физические лица имеют, «поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте».

Упорядочение земельного оборота в нашей стране началось с принятием в 1997 г. Федерального закона «О государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», кото­рый предусматривает обязательную регистрацию любых прав на земельные участки и расположенную на нем недвижимость. Со­гласно п. 1 ст. 2 этого закона «государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним... это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, огра­ничения (обременения) перехода или прекращения прав на не­движимое имущество...».

В соответствии со ст. 131 ГК РФ регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оператив­ного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными законами.

Например, Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кроме вышеперечислен­ных предусматривается регистрация таких прав, как аренда, дове­рительное управление, арест имущества, заявление о праве требо­вания в отношении объекта недвижимого имущества и др. (п. 6 ст. 12).

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется учреждениями юстиции по месту нахождения зе­мельного участка, а фиксация этих прав — в Едином государствен­ном реестре земель.

Дальнейшее развитие система регистрации земельных участков получила с принятием в конце 1999 г. Федерального закона «О го­сударственном земельном кадастре». Этот закон предусматривает

не только государственный кадастровый учет земельных участков, но и учет наличия расположенных па них и прочно связанных с ними объектов (ст. 1). Тем самым государственный земельный ка­дастр по сути становится информационной и правовой базой ре­гистрации прав на недвижимость, которая осуществляется в Еди­ном государственном реестре земель.

Функции ведения государственного земельного кадастра и го­сударственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества по­становлением Правительства РФ от 18 июня 2000 г. № 537 отнесе­ны к компетенции Федеральной службы земельного кадастра Рос­сии.

Перечисленные правовые акты приблизили порядок регистра­ции и учета земельных участков и связанных с ними объектов не­движимости в России к принятому в экономически развитых странах. Данные об объемах сделок с земельными участками при­ведены в табл. 5.

В 1999 г. в России было осуществлено 5,2 млн сделок с земель­ными участками общей площадью 72,1 млн га, большую часть из которых занимает аренда государственных и муниципальных зе­мель. Доля операций по купле-продаже земельных участков граж­данами и юридическими лицами составила всего 5,6 % (291,8 тыс. сделок на площади 45,4тыс. га).

Как только земля включается в товарный оборот, а земельные участки становятся товаром, они приобретают цену, диктуемую рынком. Данные о средних ценах на земельные участки при про­даже их местными органами власти в 1996—1997 гг. приведены в табл. 6.

В 1999 г. средняя цена на земельные участки в городах и посел­ках России при продаже их для предпринимательской деятельнос­ти составляла 95,7 руб. за 1 м² (около 4 долл.). В Центральном ад­министративном округе г. Москвы средняя цена продажи (выку­па) права аренды доходила до 4700 руб. за 1 м² (около 190 долл.). В этом же году в 26 субъектах Российской Федерации были проведе­ны торги (конкурсы и аукционы) по продаже гражданам и юриди­ческим лицам незастроенных земельных участков. Органами госу­дарственной власти и местного самоуправления на торгах было реализовано 347 участков общей площадью 1693,4 га (1,6% пло­щади всех проданных государственных и муниципальных земель), в том числе на конкурсах—108 (22,2га), на аукционах — 239 (1671,2 га).

Общая сумма средств, полученная от продажи земли на конкур­сах и аукционах в России, составила в 1999 г. около 18,1 млн руб., а всего'от продажи государственных и муниципальных земель было выручено 682,5 млн руб.

Анализируя роль земли с социально-экономических позиций, можно выделить следующие ее особенности.

1. Земля — самый надежный объект вложений в недвижимость. С течением времени при рациональном использовании она не изна­шивается, как другие объекты недвижимости; напротив, ее цена, как правило, постоянно возрастает.

2. Земля — базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости.

Поскольку земля является пространственным базисом для раз­мещения всех других объектов недвижимости, которые с ней проч­но связаны, имущественный оборот (купля-продажа, залог и т. п.)

зданий, сооружений, обособленных водных объектов, лесов, мно­голетних насаждений практически невозможен без проведения соответствующих операций с земельными участками, на которых эти объекты расположены.

3. Земля — объект всеобщих земельно-имущественных интересов и
сквозной фактор воспроизводства.

В стадии производства земля через свои ценовые параметры входит в затратную составляющую, определяя величину обще­ственно необходимых и индивидуальных издержек. Изъятие зе­мельной ренты через механизм земельных платежей (налога, аренды) включает земельный фактор в сферу распределения. Пространственные (территориальные) и производительные свойства земельных участков оказывают влияние на направле­ние, интенсивность и скорость движения созданного продукта, что определяет участие данного фактора в сфере обращения и потребления. Таким образом, земля входит во все составляющие части воспроизводственного процесса (производство, распреде­ление, обмен, потребление) и представляет всеобщий экономи­ческий интерес.

4. Земля — один из основных факторов интенсификации инвести­ционных процессов в условиях рыночной экономики. Она обладает способностью не только генерировать доход в сфере производства за счет роста плодородия и других производительных свойств, но и наращивать цену в сфере товарного обращения. Поэтому земля является надежной и эффективной сферой вложения и оборота капитала.

5. Земля — особый объект имущественных отношений и специфи­ческий вид товара. Земельный участок, как и любой объект недви­жимости, нельзя «физически изъять» и перенести в другое место, использовать и амортизировать без остатка, переработать и ра­створить в другом виде продукции (товара). В связи с этим необ­ходимо обеспечить должный контроль за использованием земли. Например, перед арендаторами необходимо поставить условие, чтобы использование земельных участков не приводило к хищни­ческому их использованию и чтобы в конце срока аренды их пло­дородие было не ниже исходного.

Особенности земли как главного средства производства, ее пространственная ограниченность и незаменимость предпола­гают:

формирование земельной собственности (определение границ, местоположения, площади, ограничений в использовании, обре­менении земельных участков);

осуществление юридически грамотных, технически правиль­ных и экономически эффективных мер по перераспределению зе­мельной собственности, разделению и объединению земель, лик­видации недостатков в их использовании;

создание специальных земельных фондов для поддержки зе-

мельного оборота (продажа земельных участков государственны­ми и муниципальными органами власти и управления, организа­ция конкурсов и аукционов и т. п.);

организацию действенного контроля за использованием земли, проведением земельно-имущественных операций, земельным то­варооборотом;

реализацию системы мер по предотвращению незаконного оборота земли, ее деградации в процессе хозяйственного исполь­зования.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите основные функции земли в природе и обществе.

2. В чем состоит значение земли как природного ресурса?

3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеоб­щим средством производства?

4. Почему земля — главное средство производства в сельском и лесном хозяй­стве?

5. Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?

6. Чем отличается земля от других средств производства?

7. Что относится к средствам производства, неразрывно связанным с землей?

8. Какое определение понятия «земля» принято в землеустройстве?

9. Назовите особенности земли как объекта имущественных отношений.

10. Какие действия необходимы для организации рационального использова­
ния земли как объекта недвижимости?

Г л а в а 2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ

Как уже отмечалось ранее, в любом обществе земля кому-то принадлежит. Она может находиться в государственной, муници­пальной или частной собственности, во владении или пользова­нии, в обороте и т. п. В различных сферах хозяйственной деятель­ности земля является пространственным базисом, необходимым условием процесса производства. В сельском и лесном хозяйстве она также служит главным средством производства.

Конкретные участки земли используются по-разному в зависи­мости от их качества, местоположения и других свойств. Поэтому между различными субъектами (физическими и юридическими лицами, государственными органами) неизбежно устанавливают­ся определенные взаимоотношения по поводу использования зем­ли. Участки регистрируются, покупаются, арендуются, дарятся, делятся, укрупняются, передаются по наследству, за них уплачи­вается земельный налог и т. д.

Земельные отношения — это общественные отношения, связан­ные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими. Возникают они между гражданами, пред-

приятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законом, они приобретают форму земельных правоотношений, непосред­ственным объектом которых являются земельные участки разной площади, местоположения, качества и назначения.

Земельные отношения являются составной частью обществен­ных отношений и по своей природе относятся к экономическому базису общества. Следовательно, они находятся под влиянием объективно действующих экономических законов и закономерно­стей. Например, закон стоимости в определенной степени влияет на спрос и предложение земельных участков на рынке недвижи­мого имущества, уровень платежей за землю и цены на нее.

Вместе с тем в любой общественно-экономической формации земельные отношения не могут существовать сами по себе. Всегда имеется соответствующий механизм их правового и экономичес­кого регулирования, а также государственные организации, при­водящие в действие этот механизм, образующий земельный строй общества.

Земельным строем называется система общественного и госу­дарственного устройства, характеризующаяся определенными зе­мельными отношениями и соответствующей политической орга­низацией их регулирования. Другими словами, земельный строй — это определенный государственный порядок использова­ния земли.

Например, до 1917 г. в России существовал земельный строй, основанный на многообразии форм собственности на землю. В стране существовали: общинное землепользование, помещичье и крестьянское частное землевладение, церковное и монастырское землевладение, казенное (государственное) землепользование и др. В результате революции 1917 г. произошел переход к новому зе­мельному строю, базирующемуся на исключительной государствен­ной собственности на землю, колхозном и совхозном землепользо­вании. После 1991 г. ситуация вновь радикально меняется.

Таким образом, земельный строй общества со временем может изменяться как путем эволюции (постепенных поэтапных преоб­разований), так и революционными методами. Так, известный Декрет о земле, принятый II Всероссийским съездом Советов в октябре 1917 г., устанавливал, что вся земля — государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т. д. — отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное дос­тояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

Помещичьи, удельные, монастырские и другие нетрудовые земли подлежали конфискации и переходили со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принад­лежностями в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.

Право пользования землей получали все граждане без различия пола, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи сво­ей семьи или в товариществе. Наемный труд не допускался.

Землепользование устанавливалось уравнительное. Земля рас­пределялась между трудящимися в зависимости от местных усло­вий по трудовой или потребительской норме.

Формы землепользования выбирались совершенно свободно — подворная, хуторская, общинная, артельная — по усмотрению са­мих крестьян.

Это типичный пример революционного преобразования зе­мельного строя страны.

Государство, так или иначе воздействуя на земельный строй, осуществляет земельную политику. Так называется деятельность по регулированию земельного строя, отношений между классами, со­циальными группами, отдельными землевладельцами и земле­пользователями по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения землей.

Земельная политика всегда проводится в интересах господству­ющих групп общества лицами, стоящими у власти. При этом ис­пользуются различные меры: правовые, экономические, организа­ционные.

Правовые меры содержат в себе моменты обязательности, власт­ного принуждения. Они регулируют земельные отношения на ос­нове земельного законодательства, гражданского, административ­ного и других отраслей права.

Экономические меры стимулируют развитие земельных отноше­ний, используя инструменты налогообложения, кредитования, целевого финансирования и субсидирования, влияя на экономи­ческие интересы землевладельцев и землепользователей.

Организационные меры обеспечивают развитие земельных отно­шений путем организации переселения в районы нового освое­ния, создания различного рода кооперативов и товариществ, под­готовки квалифицированных кадров и т. д.

Земельная политика государства может осуществляться различ­ными органами законодательной и исполнительной власти, судеб­ными, финансовыми, банковскими службами, различными коми­тетами. Однако в связи с наличием у данных органов множества других функций, связанных с реализацией внешней и внутренней политики, возникает объективная потребность в создании специ­альных землеустроительных органов, относящихся к политичес­кой надстройке общества и решающих в первую очередь задачи проведения в жизнь земельной политики государства.

Землеустроительные органы, а также другие государственные службы осуществляют управление земельными ресурсами — целе­направленное воздействие на систему использования и охраны зе­мель в интересах развития народного хозяйства страны.

В России управление земельными ресурсами осуществляется

на государственном (федеральном, субъекта Федерации) и муни­ципальном уровнях. Управлять земельными ресурсами в пределах своих владений могут также отдельные юридические и физичес­кие лица.

Основные функции любого управления — планирование, учет, организация и контроль. Соответственно главными функциями государственного управления земельными ресурсами являются:

информационное обеспечение управления земельными ресур­сами, включая инвентаризацию земель, земельный кадастр, мони­торинг и оценку земель;

регистрация прав на земельные участки;

прогнозирование и планирование использования и охраны зе­мель;

зонирование территории для целей управления;

организация рационального использования и охраны земель в системе землеустройства;

создание правового, экономического и организационно-хозяй­ственного механизмов регулирования земельных отношений;

контроль за использованием и охраной земель.

Земельные реформы, проводимые государством, являются наиболее кардинальными формами управления земельными ре­сурсами.

Земельная реформа — это осуществляемое государством, зако­нодательно оформленное изменение земельного строя, как прави­ло, включающее преобразование форм собственности на землю, передачу земли от одних собственников и пользователей другим, изменение форм устройства территории в соответствии с изме­нившимся земельным законодательством. Такая реформа предпо­лагает осуществление комплекса правовых, экономических, тех­нических и организационных мер, обеспечивающих переход к но­вым формам собственности на землю, землевладения и земле­пользования.

Например, нынешняя земельная реформа в Российской Феде­рации начиналась в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» (1990 г.); постановлением Совета Министров РСФСР №30 от 18 января 1991г., утвердившим Республиканскую про­грамму проведения земельной реформы; Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению зе­мельной реформы в РСФСР».

В ходе данной земельной реформы решались следующие за­дачи:

ликвидация монополии государственной собственности на землю и переход к многообразию форм земельной собственности;

реализация прав каждого гражданина на получение земли;

переход к платному землепользованию;

перенос центра тяжести управления земельными ресурсами на местные органы власти (децентрализация);

обеспечение свободного развития всех разрешенных законом форм землевладения и землепользования;

развитие земельного оборота;

соблюдение важнейших приоритетов в области охраны земель­ных ресурсов.

Денежные средства, необходимые для осуществления земель­ной реформы, формировались за счет:

прямых поступлений из бюджета при осуществлении утверж­денных программ земельной реформы;

платы за землю (земельного налога и арендной платы);

компенсационных платежей за сельскохозяйственные угодья, изымаемые для несельскохозяйственных целей;

отчислений от продажи земли и иной недвижимости;

отчислений, связанных с регистрацией земельных участков в различных реестрах;

целевых государственных дотаций и отчислений от прибыли предприятий, направляемых на осуществление земельной полити­ки, организацию рационального использования и охрану земли;

других источников (пени, штрафы, международная помощь и т.д.).

Основная тяжесть работ по реализации земельных реформ все­гда ложится на уполномоченные государством землеустроитель­ные органы. Они могут действовать в составе правительства, как это имело место в Российской Федерации, Китае, Швеции, или же носить негосударственный характер (как, например, в Дании, ряде штатов США), работая по схеме государственного заказа.

Дата добавления: 2015-08-05