Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Волков С. Н. 3 страница

Читайте также:
  1. Bed house 1 страница
  2. Bed house 10 страница
  3. Bed house 11 страница
  4. Bed house 12 страница
  5. Bed house 13 страница
  6. Bed house 14 страница
  7. Bed house 15 страница

В условиях ограниченности земельных ресурсов, роста населе­ния, промышленности и городов интенсивный тип развития зем­лепользования становится объективно необходимым. При этом обязательно должны осуществляться мероприятия по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия, предотвращению про­цессов деградации земель. Интенсивный тип развития сельскохо­зяйственного землепользования предполагает также и освоение в экономически обоснованных пределах новых площадей для ком­пенсации потерь сельскохозяйственных угодий и расширения зе­мельно-ресурсной базы сельского хозяйства. Осваивать прихо­дится, как правило, менее продуктивные земли, поэтому для по­лучения заданного уровня урожайности сельскохозяйственных культур требуется все больше денежных средств, трудовых и ма­териальных ресурсов. Поэтому столь важны бережное отношение к сельскохозяйственным угодьям, повышение эффективности использования земли как главного средства производства в сель­ском хозяйстве.

В землеустройстве особо выделяют категорию средств производ­ства и иных объектов, неразрывно связанных с землей; их размеще­ние, строительство и функционирование невозможны без учета различных свойств земли. По образному выражению, эти объекты «пустили в землю корни». По характеру размещения их подразде­ляют на два вида: площадные (занимающие ограниченную терри­торию) и линейные (имеющие значительную протяженность). Наиболее важные из них:

производственные центры — животноводческие фермы, склад­ские помещения, мастерские, полевые станы, летние лагеря и т. п.;


многолетние насаждения — сады, виноградники, ягодники, за­щитные древесные и кустарниковые насаждения;

водохозяйственные и мелиоративные сооружения — ороси­тельные и осушительные каналы, пруды, водохранилища, колод­цы, водопроводные сети, водонапорные башни;

противоэрозионные сооружения;

транспортные сооружения — дороги, мосты и др.;

другие хозяйственные объекты, сооружения и сети (энерго­обеспечения, связи, теплотехнические и т.д.).

Данные средства производства и объекты используют только в тех местах, где они сооружены, и в единой технологической связи с теми земельными участками, на которых они расположены. Их перемещение на новое место требует больших капитальных зат­рат, приводит к полной или частичной потере пригодности к экс­плуатации, а неудачное размещение связано с большими эконо­мическими издержками. Поэтому устройство земли обязательно проводят одновременно с организацией и размещением средств производства и объектов, неразрывно связанных с землей.

Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Пе­речислим ее основные особенности, следуя формулировкам ака­демика ВАСХНИЛ С. А. Удачина.



1. Все средства производства, кроме земли, являются результа­том предшествующего человеческого труда, земля же продукт самой природы. Как дар природы она предшествует труду и явля­ется естественным его условием. Лишь в процессе производ­ственной деятельности человека земля становится средством производства.

2. Земля — ничем не заменимое средство производства, она про­странственно ограничена. Благодаря уникальности своих свойств (пространству, плодородию почв, растительности, рельефу и т. п.) земля не может быть заменена никакими другими средствами производства. Даже успехи в освоении новых технологий (напри­мер, гидропоники) не дают оснований считать, что землю можно чем-то заменить.

По мере развития производительных сил средства производ­ства количественно увеличиваются и качественно видоизменяют­ся. Менее совершенные машины исчезают, уступая место новым, технически усовершенствованным и экономически выгодным. Что же касается земли, ее площадь ограничена пределами суши земного шара.

Загрузка...

3. Использование земли связано с постоянством места. В отличие
от большинства других средств производства землю нельзя пере­
местить с одного места на другое. Даже постройки и сооружения в
принципе могут быть демонтированы.

Несмотря на то что в практике землеустройства и мелиорации имеется такой прием, как землевание (перемещение плодородно-


го слоя и его нанесение сверху на малопродуктивные земли), эта мера оставляет сами участки на прежних местах, изменяя только плодородие почв на них.

4. Земля как средство производства используется в тесном взаи­модействии с другими природными ресурсами водой, солнечной энергией, воздухом и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал, выше урожайность сельско­хозяйственных культур, продуктивность многолетних насаждений и кормовых угодий.

5. Земля гораздо в меньшей степени подвержена моральному и фи­зическому износу, чем другие средства производства. Все остальные средства производства постепенно изнашиваются, теряя свои по­лезные свойства, и наконец совсем выбывают из процесса произ­водства; земля же не разрушается со временем при правильном ее использовании, более того — повышает свое плодородие. Вместе с тем при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) использовании земля утрачивает качество «вечного» средства про­изводства и довольно быстро теряет свою производительную спо­собность.

6. Земля — основа сохранения всего живого на планете, в том чис­ле человека, а также природных ресурсов и элементов экономи­ческой среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.

Перечисленные особенности земли требуют:

обязательной ее охраны, то есть защиты от эрозии, деградации, загрязнения, заражения и других неблагоприятных факторов, а также от нерационального расходования для нужд промышленно­сти, транспорта и других несельскохозяйственных целей;

организации рационального использования земли, то есть та­кого ее использования, которое не только отвечает экономичес­ким интересам государства, предприятий, различных отраслей и граждан, но и обеспечивает оптимальное взаимодействие с окру­жающей природной средой, охрану земли при ее предоставлении и в процессе эксплуатации.

4. ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Более 70 лет, начиная с 1917 г., земля в России находилась в исключительной собственности государства, став так называемым «общенародным достоянием». Был ликвидирован институт част­ной собственности на землю, а вместе с ним исчезли и попытки ученых-землеустроителей, экономистов и аграрников рассматри­вать землю как объект имущественных отношений, как базу для интенсификации инвестиционных процессов в экономике, то есть как двигатель социально-экономического развития.


Земля оценивалась только как природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Соци­альные же аспекты землепользования анализировались лишь с точки зрения государственного управления земельными ресурса­ми и частично с позиций регулирования общественных отноше­ний, связанных с использованием земли.

Попытки рассматривать землю как объект социально-экономи­ческих отношений делались ранее академиками П. Н. Першиным, С. А. Удачиным, В.Н.Хлыстуном, а также в ряде наших работ (Волков С. Н., Хлыстун В. Н., Улюкаев В. X. Основы землевладения и землепользования. — М.: Колос, 1992). Вместе с тем серьезное внимание к этим вопросам обозначилось в землеустроительной на­уке только сейчас благодаря работам Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердова, А. В. Петрикова, Б. И. Пош-куса, А. 3. Родина, С. И. Сая, И. Г. Ушачева, В. Н. Хлыстуна, А. А. Шутькова и др.

Оценивая землю как объект социально-экономических и преж­де всего земельных отношений, следует учитывать, что она высту­пает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В большинстве стран земля относится к категории недвижимости, но не сама по себе, а в виде конкретных земельных участков.

В России под земельным участком понимается часть поверхнос­ти земли (включая поверхностный почвенный слой), границы ко­торой описаны и удостоверены в установленном порядке уполно­моченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предус­мотрено Федеральным законом о недрах, об использовании воз­душного пространства и другими федеральными законами.

Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь:

собственника (владельца, пользователя);

четко определенные границы, местоположение, площадь;

регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли);

оговоренные законом и зарегистрированные условия земле­пользования (целевое назначение, сервитута, режим использова­ния и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).

Согласно законам большинства государств, в том числе и Рос­сии, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе его продать, подарить, передать по наследству, отдать в залог, сдать в аренду, обменять, внести в уставный капитал предприятий, бан­ков и т. п., то есть имеют право распоряжаться им по своему усмот­рению как недвижимым имуществом. Это право приводит к воз­никновению земельного оборота — осуществляемого в установлен­ном законом порядке процесса передачи (изменения) прав на зе­мельные участки как объекты недвижимого имущества. Развитый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка.


Земельный рынок — это специфическая сфера товарного обра­щения, в которой формируются спрос и предложение на землю как на объект недвижимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых сделок, в том числе по их купле-продаже.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недви­жимому имуществу, недвижимости) относятся «земельные участ­ки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несо­размерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».

Собственники земли в России имеют право распоряжаться принадлежащими им земельными участками как недвижимым имуществом (продавать, дарить, закладывать, сдавать в аренду и т.д.). В соответствии со ст. 260 ГК РФ это право юридические и физические лица имеют, «поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте».

Упорядочение земельного оборота в нашей стране началось с принятием в 1997 г. Федерального закона «О государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», кото­рый предусматривает обязательную регистрацию любых прав на земельные участки и расположенную на нем недвижимость. Со­гласно п. 1 ст. 2 этого закона «государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним... это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, огра­ничения (обременения) перехода или прекращения прав на не­движимое имущество...».

В соответствии со ст. 131 ГК РФ регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оператив­ного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными законами.

Например, Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кроме вышеперечислен­ных предусматривается регистрация таких прав, как аренда, дове­рительное управление, арест имущества, заявление о праве требо­вания в отношении объекта недвижимого имущества и др. (п. 6 ст. 12).

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется учреждениями юстиции по месту нахождения зе­мельного участка, а фиксация этих прав — в Едином государствен­ном реестре земель.

Дальнейшее развитие система регистрации земельных участков получила с принятием в конце 1999 г. Федерального закона «О го­сударственном земельном кадастре». Этот закон предусматривает


не только государственный кадастровый учет земельных участков, но и учет наличия расположенных па них и прочно связанных с ними объектов (ст. 1). Тем самым государственный земельный ка­дастр по сути становится информационной и правовой базой ре­гистрации прав на недвижимость, которая осуществляется в Еди­ном государственном реестре земель.

Функции ведения государственного земельного кадастра и го­сударственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества по­становлением Правительства РФ от 18 июня 2000 г. № 537 отнесе­ны к компетенции Федеральной службы земельного кадастра Рос­сии.

Перечисленные правовые акты приблизили порядок регистра­ции и учета земельных участков и связанных с ними объектов не­движимости в России к принятому в экономически развитых странах. Данные об объемах сделок с земельными участками при­ведены в табл. 5.


В 1999 г. в России было осуществлено 5,2 млн сделок с земель­ными участками общей площадью 72,1 млн га, большую часть из которых занимает аренда государственных и муниципальных зе­мель. Доля операций по купле-продаже земельных участков граж­данами и юридическими лицами составила всего 5,6 % (291,8 тыс. сделок на площади 45,4тыс. га).

Как только земля включается в товарный оборот, а земельные участки становятся товаром, они приобретают цену, диктуемую рынком. Данные о средних ценах на земельные участки при про­даже их местными органами власти в 1996—1997 гг. приведены в табл. 6.


В 1999 г. средняя цена на земельные участки в городах и посел­ках России при продаже их для предпринимательской деятельнос­ти составляла 95,7 руб. за 1 м2 (около 4 долл.). В Центральном ад­министративном округе г. Москвы средняя цена продажи (выку­па) права аренды доходила до 4700 руб. за 1 м2 (около 190 долл.). В этом же году в 26 субъектах Российской Федерации были проведе­ны торги (конкурсы и аукционы) по продаже гражданам и юриди­ческим лицам незастроенных земельных участков. Органами госу­дарственной власти и местного самоуправления на торгах было реализовано 347 участков общей площадью 1693,4 га (1,6% пло­щади всех проданных государственных и муниципальных земель), в том числе на конкурсах—108 (22,2га), на аукционах — 239 (1671,2 га).

Общая сумма средств, полученная от продажи земли на конкур­сах и аукционах в России, составила в 1999 г. около 18,1 млн руб., а всего'от продажи государственных и муниципальных земель было выручено 682,5 млн руб.

Анализируя роль земли с социально-экономических позиций, можно выделить следующие ее особенности.

1. Земля самый надежный объект вложений в недвижимость. С течением времени при рациональном использовании она не изна­шивается, как другие объекты недвижимости; напротив, ее цена, как правило, постоянно возрастает.

2. Земля — базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости.

Поскольку земля является пространственным базисом для раз­мещения всех других объектов недвижимости, которые с ней проч­но связаны, имущественный оборот (купля-продажа, залог и т. п.)


зданий, сооружений, обособленных водных объектов, лесов, мно­голетних насаждений практически невозможен без проведения соответствующих операций с земельными участками, на которых эти объекты расположены.

3. Земля — объект всеобщих земельно-имущественных интересов и
сквозной фактор воспроизводства.

В стадии производства земля через свои ценовые параметры входит в затратную составляющую, определяя величину обще­ственно необходимых и индивидуальных издержек. Изъятие зе­мельной ренты через механизм земельных платежей (налога, аренды) включает земельный фактор в сферу распределения. Пространственные (территориальные) и производительные свойства земельных участков оказывают влияние на направле­ние, интенсивность и скорость движения созданного продукта, что определяет участие данного фактора в сфере обращения и потребления. Таким образом, земля входит во все составляющие части воспроизводственного процесса (производство, распреде­ление, обмен, потребление) и представляет всеобщий экономи­ческий интерес.

4. Земля один из основных факторов интенсификации инвести­ционных процессов в условиях рыночной экономики. Она обладает способностью не только генерировать доход в сфере производства за счет роста плодородия и других производительных свойств, но и наращивать цену в сфере товарного обращения. Поэтому земля является надежной и эффективной сферой вложения и оборота капитала.

5. Земля особый объект имущественных отношений и специфи­ческий вид товара. Земельный участок, как и любой объект недви­жимости, нельзя «физически изъять» и перенести в другое место, использовать и амортизировать без остатка, переработать и ра­створить в другом виде продукции (товара). В связи с этим необ­ходимо обеспечить должный контроль за использованием земли. Например, перед арендаторами необходимо поставить условие, чтобы использование земельных участков не приводило к хищни­ческому их использованию и чтобы в конце срока аренды их пло­дородие было не ниже исходного.

Особенности земли как главного средства производства, ее пространственная ограниченность и незаменимость предпола­гают:

формирование земельной собственности (определение границ, местоположения, площади, ограничений в использовании, обре­менении земельных участков);

осуществление юридически грамотных, технически правиль­ных и экономически эффективных мер по перераспределению зе­мельной собственности, разделению и объединению земель, лик­видации недостатков в их использовании;

создание специальных земельных фондов для поддержки зе-


мельного оборота (продажа земельных участков государственны­ми и муниципальными органами власти и управления, организа­ция конкурсов и аукционов и т. п.);

организацию действенного контроля за использованием земли, проведением земельно-имущественных операций, земельным то­варооборотом;

реализацию системы мер по предотвращению незаконного оборота земли, ее деградации в процессе хозяйственного исполь­зования.

Контрольные вопросы и задания

1. Перечислите основные функции земли в природе и обществе.

2. В чем состоит значение земли как природного ресурса?

3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеоб­щим средством производства?

4. Почему земля — главное средство производства в сельском и лесном хозяй­стве?

5. Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?

6. Чем отличается земля от других средств производства?

7. Что относится к средствам производства, неразрывно связанным с землей?

8. Какое определение понятия «земля» принято в землеустройстве?

9. Назовите особенности земли как объекта имущественных отношений.

10. Какие действия необходимы для организации рационального использова­
ния земли как объекта недвижимости?

Г л а в а 2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ

Как уже отмечалось ранее, в любом обществе земля кому-то принадлежит. Она может находиться в государственной, муници­пальной или частной собственности, во владении или пользова­нии, в обороте и т. п. В различных сферах хозяйственной деятель­ности земля является пространственным базисом, необходимым условием процесса производства. В сельском и лесном хозяйстве она также служит главным средством производства.

Конкретные участки земли используются по-разному в зависи­мости от их качества, местоположения и других свойств. Поэтому между различными субъектами (физическими и юридическими лицами, государственными органами) неизбежно устанавливают­ся определенные взаимоотношения по поводу использования зем­ли. Участки регистрируются, покупаются, арендуются, дарятся, делятся, укрупняются, передаются по наследству, за них уплачи­вается земельный налог и т. д.

Земельные отношения — это общественные отношения, связан­ные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими. Возникают они между гражданами, пред-


приятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законом, они приобретают форму земельных правоотношений, непосред­ственным объектом которых являются земельные участки разной площади, местоположения, качества и назначения.

Земельные отношения являются составной частью обществен­ных отношений и по своей природе относятся к экономическому базису общества. Следовательно, они находятся под влиянием объективно действующих экономических законов и закономерно­стей. Например, закон стоимости в определенной степени влияет на спрос и предложение земельных участков на рынке недвижи­мого имущества, уровень платежей за землю и цены на нее.

Вместе с тем в любой общественно-экономической формации земельные отношения не могут существовать сами по себе. Всегда имеется соответствующий механизм их правового и экономичес­кого регулирования, а также государственные организации, при­водящие в действие этот механизм, образующий земельный строй общества.

Земельным строем называется система общественного и госу­дарственного устройства, характеризующаяся определенными зе­мельными отношениями и соответствующей политической орга­низацией их регулирования. Другими словами, земельный строй — это определенный государственный порядок использова­ния земли.

Например, до 1917 г. в России существовал земельный строй, основанный на многообразии форм собственности на землю. В стране существовали: общинное землепользование, помещичье и крестьянское частное землевладение, церковное и монастырское землевладение, казенное (государственное) землепользование и др. В результате революции 1917 г. произошел переход к новому зе­мельному строю, базирующемуся на исключительной государствен­ной собственности на землю, колхозном и совхозном землепользо­вании. После 1991 г. ситуация вновь радикально меняется.

Таким образом, земельный строй общества со временем может изменяться как путем эволюции (постепенных поэтапных преоб­разований), так и революционными методами. Так, известный Декрет о земле, принятый II Всероссийским съездом Советов в октябре 1917 г., устанавливал, что вся земля — государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т. д. — отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное дос­тояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

Помещичьи, удельные, монастырские и другие нетрудовые земли подлежали конфискации и переходили со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принад­лежностями в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.


Право пользования землей получали все граждане без различия пола, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи сво­ей семьи или в товариществе. Наемный труд не допускался.

Землепользование устанавливалось уравнительное. Земля рас­пределялась между трудящимися в зависимости от местных усло­вий по трудовой или потребительской норме.

Формы землепользования выбирались совершенно свободно — подворная, хуторская, общинная, артельная — по усмотрению са­мих крестьян.

Это типичный пример революционного преобразования зе­мельного строя страны.

Государство, так или иначе воздействуя на земельный строй, осуществляет земельную политику. Так называется деятельность по регулированию земельного строя, отношений между классами, со­циальными группами, отдельными землевладельцами и земле­пользователями по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения землей.

Земельная политика всегда проводится в интересах господству­ющих групп общества лицами, стоящими у власти. При этом ис­пользуются различные меры: правовые, экономические, организа­ционные.

Правовые меры содержат в себе моменты обязательности, власт­ного принуждения. Они регулируют земельные отношения на ос­нове земельного законодательства, гражданского, административ­ного и других отраслей права.

Экономические меры стимулируют развитие земельных отноше­ний, используя инструменты налогообложения, кредитования, целевого финансирования и субсидирования, влияя на экономи­ческие интересы землевладельцев и землепользователей.

Организационные меры обеспечивают развитие земельных отно­шений путем организации переселения в районы нового освое­ния, создания различного рода кооперативов и товариществ, под­готовки квалифицированных кадров и т. д.

Земельная политика государства может осуществляться различ­ными органами законодательной и исполнительной власти, судеб­ными, финансовыми, банковскими службами, различными коми­тетами. Однако в связи с наличием у данных органов множества других функций, связанных с реализацией внешней и внутренней политики, возникает объективная потребность в создании специ­альных землеустроительных органов, относящихся к политичес­кой надстройке общества и решающих в первую очередь задачи проведения в жизнь земельной политики государства.

Землеустроительные органы, а также другие государственные службы осуществляют управление земельными ресурсами — целе­направленное воздействие на систему использования и охраны зе­мель в интересах развития народного хозяйства страны.

В России управление земельными ресурсами осуществляется


на государственном (федеральном, субъекта Федерации) и муни­ципальном уровнях. Управлять земельными ресурсами в пределах своих владений могут также отдельные юридические и физичес­кие лица.

Основные функции любого управления — планирование, учет, организация и контроль. Соответственно главными функциями государственного управления земельными ресурсами являются:

информационное обеспечение управления земельными ресур­сами, включая инвентаризацию земель, земельный кадастр, мони­торинг и оценку земель;

регистрация прав на земельные участки;

прогнозирование и планирование использования и охраны зе­мель;

зонирование территории для целей управления;

организация рационального использования и охраны земель в системе землеустройства;

создание правового, экономического и организационно-хозяй­ственного механизмов регулирования земельных отношений;

контроль за использованием и охраной земель.

Земельные реформы, проводимые государством, являются наиболее кардинальными формами управления земельными ре­сурсами.

Земельная реформа — это осуществляемое государством, зако­нодательно оформленное изменение земельного строя, как прави­ло, включающее преобразование форм собственности на землю, передачу земли от одних собственников и пользователей другим, изменение форм устройства территории в соответствии с изме­нившимся земельным законодательством. Такая реформа предпо­лагает осуществление комплекса правовых, экономических, тех­нических и организационных мер, обеспечивающих переход к но­вым формам собственности на землю, землевладения и земле­пользования.

Например, нынешняя земельная реформа в Российской Феде­рации начиналась в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» (1990 г.); постановлением Совета Министров РСФСР №30 от 18 января 1991г., утвердившим Республиканскую про­грамму проведения земельной реформы; Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению зе­мельной реформы в РСФСР».

В ходе данной земельной реформы решались следующие за­дачи:

ликвидация монополии государственной собственности на землю и переход к многообразию форм земельной собственности;

реализация прав каждого гражданина на получение земли;

переход к платному землепользованию;

перенос центра тяжести управления земельными ресурсами на местные органы власти (децентрализация);


обеспечение свободного развития всех разрешенных законом форм землевладения и землепользования;

развитие земельного оборота;

соблюдение важнейших приоритетов в области охраны земель­ных ресурсов.

Денежные средства, необходимые для осуществления земель­ной реформы, формировались за счет:

прямых поступлений из бюджета при осуществлении утверж­денных программ земельной реформы;

платы за землю (земельного налога и арендной платы);

компенсационных платежей за сельскохозяйственные угодья, изымаемые для несельскохозяйственных целей;

отчислений от продажи земли и иной недвижимости;

отчислений, связанных с регистрацией земельных участков в различных реестрах;

целевых государственных дотаций и отчислений от прибыли предприятий, направляемых на осуществление земельной полити­ки, организацию рационального использования и охрану земли;

других источников (пени, штрафы, международная помощь и т.д.).

Основная тяжесть работ по реализации земельных реформ все­гда ложится на уполномоченные государством землеустроитель­ные органы. Они могут действовать в составе правительства, как это имело место в Российской Федерации, Китае, Швеции, или же носить негосударственный характер (как, например, в Дании, ряде штатов США), работая по схеме государственного заказа.


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 295 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Волков С. Н. 1 страница | ЭЛЕМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ | VLf pill V^ pilllt 1 страница | VLf pill V^ pilllt 2 страница | VLf pill V^ pilllt 3 страница | VLf pill V^ pilllt 4 страница | VLf pill V^ pilllt 5 страница | VLf pill V^ pilllt 6 страница | VLf pill V^ pilllt 7 страница | VLf pill V^ pilllt 8 страница |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Волков С. Н. 2 страница| Волков С. Н. 4 страница

mybiblioteka.su - 2015-2020 год. (0.101 сек.)