Бюрократия и политические партии

В соответствии с веберовской типологией господства можно различать иде­альные типы партий в зависимости от используемого ими способа господства: харизматическая партия вполне возможна, хотя сам термин содержит в себе про­тиворечие, поскольку одно из условий сохранения имиджа харизматического лидера состоит как раз в том, что он не демонстрирует слишком тесных связей с бюрократической организацией, которая в высшей степени пагубна для хариз­мы. По Веберу, бюрократизация партий во всех случаях выступает как «неотде­лимая тень прогрессирующей массовой демократии». Бюрократическая логика, т. е. логика безличных регламентов и специальных знаний, на которую опирает­ся власть тех, кто должен ее осуществлять, не только одерживает верх на хозяй­ственных предприятиях, но побеждает и в партиях, церкви, армии, ассоциаци­ях, поскольку бюрократическое управление является формой современного за­падного государства. Поэтому Вебер считает, что революционные социалисти­ческие партии, придя к власти, не смогут избежать бюрократического функцио­нирования. Но термин «бюрократия» истолковывается по меньшей мере в двоя­ком смысле: бюрократия как группа представляет собой совокупность тех, кто

ЧАСТЬ II. Категории политики

выполняет организационные задачи в каком-либо учреждении или на предпри­ятии; бюрократией называют также, в описательном и критическом смысле, груп­пу людей, которая отвлекает предприятие или учреждение от выполнения своих функций ради собственной выгоды. Политическая партия, руководство кото­рой заботится прежде всего и даже исключительно о своих собственных интере­сах, забывая о программе, которая принесла ей победу на выборах, может быть названа бюрократической. Это типичный и часто повторяемый упрек, адресуе­мый руководству партий, и наиболее яростен он тогда, когда речь идет о парти­ях, причисляющих себя к демократическим.

Если обратиться к одному из последователей Вебера, Роберту Михельсу, это обвинение покажется наивным'. На основе опыта своего пребывания в Герман­ской социалистической партии, в которой он активно работал с 1900 по 1907 г., затем отошел от нее, а после Первой мировой войны стал даже попутчиком ита­льянского фашистского движения, он хочет показать, что массовым демократи­ческим организациям свойственно внутреннее противоречие. Демократическая организация сама создает свою противоположность. И это сугубо обязательный обратный эффект: речь не идет о каком-либо неприятном второстепенном ре­зультате, а о системной аномалии, потому что применение и строгое соблюде­ние собственных правил функционирования приводят к результату, противопо­ложному целям, которые организация себе ставит. В политических партиях — и даже, по мнению Михельса, в обществе в целом, что и объясняет его метания, — демократия порождает свою противоположность, т. е. олигархию. Процесс этот неотвратим, поэтому Михельс говорит о «железном законе олигархии».

Каков же механизм формирования того, что он называет, вслед за Гаэтано Моска, «политическим классом» в демократических системах?

Партийная демократия предполагает соперничество за доступ к руководящим постам и известную стабильность, непременное условие эффективности. По каким же критериям отбирается руководящий состав партии? По достижениям, связанным с парламентской деятельностью партии: профессионалы слова (ад­вокаты или профессора) получают преимущества, поскольку они, благодаря своей профессии, владеют необходимыми качествами («Политическая борьба есть не что иное, как нескончаемая речь защиты перед судом», с. 153). Неравенство ком­петенций между избирателями и избранными, между членами партии и ее руко­водителями (это верно также и для профсоюзов) сочетается с необходимостью разделения труда в организации с целью повышения профессионализации вож­дей, а значит, и их несменяемости. Ни одно дисциплинированное политическое объединение не может обойтись без такого механизма. «Кто говорит «организа­ция», говорит «олигархия». Доминирование составляет секрет организации. Один из постулатов Михельса (знакомого с трудами Густава Лебона) состоит в том, что масса страдает «объективной незрелостью», что она не способна управлять своими собственными делами, что она аморфна, апатична и может выйти из этого состояния только под руководством вождя, поскольку она всегда готова поддаться гипнозу. Утверждая, что «сегодняшние революционеры — это завтрашние реак-

Les partis politiques, de 1911. (Посвящена Максу Веберу.)

VI. Организация

ционеры», Михельс снабдил критиков демократии некоторыми из их штампов. Даже если согласиться с гипотезой о бюрократизации организаций и партий, можно тем не менее говорить, не углубляясь здесь в эту проблему, о глобальных результатах существования массовых политических партий, подвергшихся бю­рократизации и руководимых олигархиями: обратные эффекты деятельности массовых партий способствуют созданию олигархий, но эти же партии являют­ся той сферой, где прививаются политическая культура, тип поведения, кото­рые способствуют плюрализму в целом. Между стихийной олигархией демокра­тических партий и олигархией партий, интегрированных в государственный ап­парат (или стремящихся к этому статусу), существует естественная разница, ко­торую вскрывает социология коммунистических партий. Кроме того, нельзя не заметить, что демократия может вполне существовать как совокупная полити­ческая система в форме взаимодействия между недемократическими политиче­скими партиями, и даже (как показывают замечания о «трибунной» функции ФКП) при частичном отрицании правил игры. То, во что не верил Михельс, было доказано опытом.

Большевистская партия функционировала как олигархия, но не из-за «об­ратного эффекта», а потому, что она была создана по модели, которая выдвигала в качестве единственной формы эффективной организации некую целостность, управляемую центральной командой, навязавшей своим членам (добровольцам, которых Ленин сравнил с колесиками машины) абсолютное повиновение. Боль­шевистская бюрократия в партии, а затем и в партии-государстве в СССР не является результатом парадоксов парламентской деятельности, а скорее — про­дуктом продуманного осуществления военной модели.

Дата добавления: 2015-08-03