Комментарий к статье 26

1.В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Федеральным законом от 05.11.1997 г. №138-ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении» расходы на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой.

Президент Российской Федерации:

а) определяет основные направления политики Российской Федерации в области химического разоружения, меры, необходимые для обеспечения безопасности граждан и охраны окружающей среды в ходе уничтожения химического оружия в соответствии с Конвенцией, а также меры контроля за их реализацией;

б) устанавливает исходя из положений Конвенции сроки уничтожения химического оружия с учетом экономической ситуации в Российской федерации и необходимости использования наиболее безопасных технологий уничтожения химического оружия;

в) обеспечивает способность Российской Федерации противодействовать разработке, приобретению, производству и накоплению химического оружия другими государствами, поддержание на достаточном уровне средств защиты от химического оружия, военного потенциала сдерживания применения такого оружия, а также соответствующего разведывательного обеспечения;

г) осуществляет общее руководство деятельностью Российской Федерации в Организации по запрещению химического оружия, обеспечивает участие Российской Федерации в принятии решений по вопросам, связанным с Конвенцией, включая изменения и поправки к ней, и вносит на ратификацию поправки к Конвенции, принятые Конференцией по рассмотрению поправок в соответствии со статьей XV Конвенции;

д) устанавливает порядок формирования единой государственной системы управления процессом химического разоружения.

Правительство Российской Федерации:

а) определяет порядок проведения и объем работ, необходимых для выполнения Конвенции, а также осуществляет мероприятия, необходимые для обеспечения безопасности населения и охраны окружающей среды в ходе уничтожения химического оружия;

б) обеспечивает финансирование работ по химическому разоружению в необходимых объемах за счет бюджетных и внебюджетных источников, включая безвозмездное содействие и возможные внешние заимствования в виде несвязанных кредитов;

в) разрабатывает проекты федеральных законов, направленных на обеспечение безопасности и социальной защиты населения, охраны окружающей среды в ходе уничтожения химического оружия, а также по другим вопросам, связанным с выполнением Российской Федерацией положений Конвенции;

г) обеспечивает создание технической базы уничтожения запасов химического оружия, включая ведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, в целях обеспечения преимущественного использования отечественной технологии в процессе реализации Конвенции, а также принимает меры по созданию благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к проектам конверсии объектов по производству химического оружия;

д) обеспечивает развитие социальной инфраструктуры в местах хранения и уничтожения химического оружия, в соответствии с законодательством Российской Федерации согласует с субъектами Российской Федерации вопросы, связанные с реализацией Конвенции, включая порядок проведения и объем работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, разрабатывает систему компенсаций регионам, в которых размещаются объекты по уничтожению химического оружия;

е) осуществляет меры, направленные на обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации в процессе реализации Конвенции, включая конверсию соответствующих объектов по производству химического оружия, сокращение расходов, связанных с участием Российской Федерации в Организации по запрещению химического оружия и проведением предусмотренных Конвенцией инспекций на территории Российской Федерации;

ж) координирует международное сотрудничество по реализации Конвенции с учетом необходимости снижения расходов на химическое разоружение, разработки и использования передовой отечественной технологии уничтожения химического оружия;

з) принимает необходимые меры в целях обеспечения полного и добросовестного соблюдения всех положений Конвенции другими государствами - участниками, обеспечивает недискриминационный режим в отношении Российской Федерации, в частности в том, что касается осуществления мер контроля и конверсии, предусмотренных Конвенцией;

и) разрабатывает и реализует систему мер по предупреждению и борьбе с возможными террористическими актами с применением химического оружия.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации:

а) участвуют в разработке федеральных законов и принимают федеральные законы, необходимые для обеспечения безопасного уничтожения химического оружия, безопасности и социальной защиты населения и охраны окружающей среды в районах, затронутых выполнением Конвенции, а также федеральные законы по другим вопросам, связанным с выполнением Российской Федерацией положений Конвенции;

б) рассматривают ежегодный информационный доклад Правительства Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции и принимают соответствующие решения;

в) в рамках ежегодного рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете участвуют в принятии решений об объемах финансирования химического разоружения, социальной защиты населения и мероприятий по охране окружающей среды в процессе реализации Конвенции;

г) при необходимости дают поручения Счетной палате Российской Федерации о проведении проверок использования средств, выделенных на цели химического разоружения;

д) рассматривают информацию, в том числе из регионов, о ходе реализации Конвенции, мерах по социальной защите населения и охране окружающей среды и принимают соответствующие решения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) участвуют в пределах своих полномочий в разработке проектов федеральных законов и актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности и социальной защиты населения и охраны окружающей среды в ходе уничтожения химического оружия, а также по другим вопросам, связанным с обеспечением выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции;

б) разрабатывают и принимают в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и социальной защиты населения и охраны окружающей среды при проведении работ по уничтожению химического оружия в соответствии с Конвенцией.

По поручению Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации ежегодно направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации доклад о ходе выполнения Конвенции, содержащий информацию по следующим вопросам:

а) объемы уничтоженного химического оружия, строительство объектов по уничтожению химического оружия, ликвидация или конверсия объектов по производству химического оружия, состояние химического оружия в Российской Федерации, экологическая ситуация в местах хранения и уничтожения химического оружия в Российской Федерации, состояние здоровья персонала объектов и населения, проживающего в местах хранения и уничтожения химического оружия;

б) финансирование мероприятий по выполнению Конвенции, социальной защите населения и охране окружающей среды в связи с выполнением Конвенции, привлечение внебюджетных источников финансирования, объемы международной помощи и уровень общего финансирования выполнения Конвенции в сравнении с потребностями, зафиксированными в Федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";

в) деятельность Организации по запрещению химического оружия, участие Российской Федерации в деятельности этой Организации;

г) выполнение положений Конвенции другими участниками, деятельность других государств, которая может сказаться на осуществлении Конвенции; меры, принимаемые федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения универсальности состава участников Конвенции;

д) основные проблемы, возникающие перед Российской Федерацией в связи с выполнением положений Конвенции, случаи использования информации, получаемой Организацией по запрещению химического оружия, связанные с нанесением ущерба интересам Российской Федерации; решения об изменениях условий выполнения Конвенции для отдельных государств;

е) состояние противохимической защиты населения и Вооруженных Сил Российской Федерации, состояние войск радиационной, химической и биологической защиты, производство средств защиты от химического оружия, а также научно - исследовательские разработки в этой области, финансирование мер, связанных с обеспечением высокой степени готовности вооруженных сил и формирований гражданской обороны к отражению нападения или возможных террористических актов с использованием химического оружия.

Статьями 81 и 82 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливаются принципы и порядок международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

Характерной чертой правового регулирования процесса уничтожения химического оружия является его высокая международно-правовая регламентация.

Принцип разоружения как один из определяющих принципов международного права в области международной безопасности призван координировать политику государств в этой области, согласно которому разоружение - это широкий комплекс согласованных мероприятий государств, призванный уменьшить, а в конечном счете и полностью ликвидировать материальные средства ведения войны.

В связи с тем что уничтожение химического оружия - проблема общемирового масштаба, вполне оправданным признается тот факт, что большая часть отношений в данной области урегулирована при помощи норм международного права.

Прежде всего безопасное уничтожение запасов химического оружия отражается в общих принципах международного права - руководящих правилах поведения субъектов, возникающих как результат общественной практики, представляющих собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений.

При толковании и применении принципов международного права необходимо учитывать их взаимосвязь, т.е. каждый отдельный принцип следует рассматривать в контексте всех других принципов[76].

В системе общих принципов международного права, касающихся уничтожения химического оружия, можно выделить следующие: принцип всеобщего уважения прав человека, принцип мирного сосуществования, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения международных споров, принцип разоружения и т.д[77].

Принцип всеобщего уважения прав человека - классический принцип международного права, который закреплен в важнейших международных актах, имеющих универсальный характер.

В Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. установлено, что уважение основных прав и свобод человека, которые являются основой справедливости и всеобщего мира, обеспечивается и соблюдается, с одной стороны, подлинно демократическим политическим режимом и, с другой стороны, всеобщим пониманием и соблюдением прав человека.

Во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашено, что уважение прав и свобод человека - это важнейшая задача, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства, с тем чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению путем национальных и прогрессивных международных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их среди народов и государств.

В Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. признается, что идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. Подчеркивается, что государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека.

Соблюдение указанного принципа имеет важное значение при уничтожении оружия массового поражения, поскольку при уничтожении химического оружия в качестве приоритетных задач ставятся обеспечение и защита экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Принцип мирного сосуществования - принцип международного права, который впервые появился в 1970-х гг. в документах ООН, региональных и двухсторонних документах.

Этот принцип предполагает наличие других важных принципов международного права - неприменения силы и угрозы силой, мирное разрешение международных споров и т.д. Он отражает в общей форме содержание перечисленных принципов, но идет дальше - он запрещает проводить политику, направленную на конфронтацию между государствами, обязывает развивать сотрудничество и диалог.

Данный принцип лежит в основе всей международной политики разоружения, в свете которой происходит уничтожение химического оружия и в Российской Федерации.

Принцип неприменения силы или угрозы силой - принцип, заменивший существовавший в международном праве до Второй мировой войны принцип запрещения агрессивной войны, а до Октябрьской революции - принцип права государства на войны (jus ad bellum), в соответствии с которым каждое государство могло прибегнуть к войне против другого в случае любого спора между ними[78].

В Уставе Организации Объединенных Наций 1945 г. (ст. 2) указано, что все члены ООН воздерживаются в международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.

Принцип нашел свое отражение в следующих международных актах: Декларация о принципах международного права 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

В свете реализации данного принципа запрещается применение любых видов вооруженной агрессии[79].

Принцип мирного разрешения международных споров - один из основных принципов, обеспечивающих мирное сосуществование государств. Эволюция данного принципа отмечена серией международных договоров и соглашений, которые, по мере того как они ограничивали право обращаться к войне, постепенно развивали средства мирного разрешения международных споров и устанавливали юридическую обязанность государств использовать такие средства[80].

Принцип разоружения в широком понимании есть принцип обеспечения мира, безопасности и предотвращения войны.

Именно в результате реализации принципа разоружения появился комплекс отношений, связанных с хранением, перевозкой и уничтожением запасов химического оружия.

Разоружение - широкий комплекс согласованных мероприятий государств, призванных уменьшить, а в конечном счете и полностью ликвидировать материальные средства ведения войны. К ним можно отнести ядерное, химическое, биологическое, зажигательное оружие и иные виды вооружений.

Обязательным условием процесса уничтожения химического оружия должно быть обеспечение равной безопасности государств.

Основная цель принципа разоружения - стать действенным средством обеспечения мира и предотвращения войны. К числу таких средств относятся:

мирные средства разрешения споров;

всеобщая безопасность;

меры по ослаблению международной напряженности и уничтожению запасов накопленных вооружений;

меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;

создание зон мира в различных районах земного шара;

меры по укреплению доверия между государствами;

международное сотрудничество в области реализации политики разоружения.

Все указанные средства являются, без сомнения, международно-правовыми, поскольку обеспечение принципа разоружения невозможно без консолидированных усилий государств - стран мирового сообщества. Они должны претворяться в жизнь на основании положений и норм действующего международного права, при создании в случае необходимости дополнительных принципов и норм[81].

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" устанавливается следующий комплекс мероприятий по вопросам международного сотрудничества в целях выполнения указанной программы:

координация действий по реализации Конвенции, включая уничтожение химического оружия, конверсию или уничтожение объектов по его производству и разработке, оказанию Российской Федерации помощи на внешнеполитическом уровне и в целях выполнения программы;

снижение нагрузки на федеральный бюджет;

внешнеполитическая поддержка при рассмотрении в Организации по запрещению химического оружия планов Российской Федерации по уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также по осуществлению других мер, предпринимаемых Российской Федерацией в целях реализации Конвенции;

безвозмездная финансовая и техническая помощь и научная поддержка российских проектов, связанных с уничтожением химического оружия, конверсией или уничтожением объектов по его производству и разработке;

привлечение иностранного капитала и частных инвестиций для конверсии объектов по производству и разработке химического оружия и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия.

Отмечается, что международное сотрудничество по вопросам привлечения средств финансовой и технической помощи в интересах выполнения программных мероприятий осуществляется Федеральным агентством по промышленности совместно с Министерством иностранных дел РФ.

Несомненно, эффективным инструментом является трехсторонний механизм, когда третья страна-донор или организация используют имеющееся двухстороннее соглашение, заключенное между другим донором и Россией.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 220 "О направлении Германской Стороне ноты о согласии Правительства РФ с распределением безвозмездных ассигнований, выделенных Правительством Федеративной Республики Германия на уничтожение химического оружия в Российской Федерации в 2003 году" в рамках договоренностей о глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения, достигнутых на встрече лидеров стран "Группы восьми" в г. Кананаскисе, и в соответствии с Соглашением между Комитетом по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ и Федеральным министерством иностранных дел Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в безопасном уничтожении химического оружия с соблюдением мер по предотвращению загрязнения окружающей среды от 22 октября 1993 г. были осуществлены следующие виды работ:

1) поставка оборудования для расснаряжения цистерн на объект по уничтожению химического оружия в г. Камбарке, Удмуртская Республика, в том числе технологического оборудования для оснащения хранилищ системами безопасности, температурного и вентиляционного режима (общая ориентировочная стоимость - 10,5 млн. евро);

2) создание установки термического обезвреживания отходов (УТО) на объекте по уничтожению химического оружия в г. Камбарке (общая ориентировочная стоимость - 7 млн. евро);

3) поставка контактных аппаратов для объекта по уничтожению химического оружия в г. Камбарке (общая ориентировочная стоимость - 6 млн. евро);

4) поставка оборудования и выполнение пусконаладочных работ на объекте по уничтожению химического оружия в п. Горный, Саратовская область (общая ориентировочная стоимость - 6,2 млн. евро).

Италией рассматривался проект по строительству объекта по детоксикации ХО в г. Почепе Брянской области, общая стоимость которого оценивается около 9 млрд. руб. и 390 млн. евро. После длительных переговоров Италия согласилась на это предложение, и 4 ноября 2006 г. было подписано соответствующее межправительственное соглашение. Соглашением предусмотрено выделение 360 млн. евро в течение 5 лет в целях создания объекта в г. Почепе. Несколько ранее Италия приняла решение об увеличении объема помощи в рамках действующего соглашения от 2000 г., направленной на создание инженерной инфраструктуры для объекта по уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области (соглашением было предусмотрено выделение 15 млн. итальянских лир на период 2001 - 2004 гг., что составляет примерно 6,9 млн. долл. США). Протоколом к соглашению от 2000 г. увеличивается объем содействия на 2003 - 2004 гг. в сумме 5 млн. евро.

Великобритании был предложен проект по строительству объекта по детоксикации ХО в п. Марадыковский Кировской области, общая стоимость которого оценивается в сумму около 6,6 млрд. руб. и 380 млн. евро. Эти предложения Великобританией пока не поддерживаются, но в рамках действующего межправительственного Соглашения от 2001 г. (соглашением предусмотрено выделение 12 млн. фунтов стерлингов на период до марта 2004 г.) по созданию инженерной инфраструктуры в интересах объекта по УХО в г. Щучье Курганской области (строительство газовода) достигнута договоренность о дополнительном выделении 10 млн. долл. США.

Через указанное соглашение решение о содействии в уничтожении химического оружия приняла Норвегия, в соответствии с которым планирует выделить 18,2 млн. крон (около 2 млн. долл. США) для закупки двух электрических трансформаторов и связанного с ними оборудования для электроподстанции объекта "Щучье".

В 2004 г. было заключено двухстороннее рамочное соглашение с Канадой в рамках глобального партнерства, предусматривающее содействие в уничтожении химического оружия и утилизации атомных подводных лодок. С учетом имеющихся договоренностей общий объем помощи на уничтожение химического оружия может составить 300 млн. канадских долларов.

Евросоюз оказал содействие в строительстве объекта по УХО в п. Горный Саратовской области в объеме 5,8 млн. евро (исполнительным государством по этому соглашению была Германия). Вне рамок межправительственных соглашений Евросоюз также принимал участие в российских проектах по созданию систем экологического мониторинга в п. Горный с объемом финансирования около 4 млн. евро и в конверсии бывшего объекта по производству ХО в г. Дзержинске Нижегородской области. В настоящее время достигнута договоренность о присоединении Евросоюза к соглашению с Великобританией о вкладе в финансирование строительства инженерной инфраструктуры в интересах объекта по уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области в объеме 2,1 млн. евро[82].

2. См.подробнее комментарий к статье 3.

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Дата добавления: 2015-08-05