Комментарий к статье 16

1.Комментируемая статья закрепляет следующие права граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий:

право на безопасные условия проживания и труда;

право на коллективную и индивидуальную защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия (см.подробнее комментарий к ст.14);

право на благоприятную окружающую среду.

Все указанные права находятся в неразрывном единстве. Рассмотрим их более подробно.

Под благоприятными условиями жизнедеятельности следует понимать такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормам ст.ст.41 и 42 Конституции РФ о праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и благоприятную окружающую среду. Более точные параметры предусматриваются в законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии, контроле и надзоре, в законодательстве о здравоохранении, об охране окружающей среды как о важнейшем условии и факторе обеспечения экологических прав и законных интересов граждан.

Благоприятные условия жизнедеятельности напрямую связаны с критериями устойчивого развития территорий, которые призваны обеспечивать экологическую, санитарно-эпидемиологическую, промышленную (производственную) безопасность, ограничивать негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать охране и рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений при осуществлении любой намечаемой градостроительной деятельности.

Право работников на здоровые и безопасные условия труда является составной частью более широкого конституционного права граждан на охрану здоровья, гарантированного ч.2 ст.7 Конституции. Создание безопасных и здоровых условий работы как одного из элементов охраны труда, система контроля за соблюдением правил по охране труда, в соответствии с которой осуществляется надзор за безопасным ведением работ в различных отраслях промышленности и других сферах деятельности, регламентируются трудовым законодательством[39].

Конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду, регулирование иных экологических прав в российском законодательстве является наиболее значимой, прогрессивной тенденцией формируемого экологического законодательства и права. В условиях сложной экологической ситуации в стране, крайне низкой эффективности природоохранительной деятельности государства законодательное, особенно конституционное, закрепление экологических прав имеет для России большое политическое и юридическое значение[40].

Право на благоприятную окружающую среду составляет важную часть конституционного статуса личности и центральное звено ее эколого-правового статуса как системы законодательно закрепляемых прав, интересов и обязанностей граждан в сфере охраны окружающей среды.

По объектному признаку к праву на благоприятную окружающую среду тяготеет комплекс родственных и смежных прав. Системообразующую роль выполняет конституционная норма, закрепляющая триединое право на благоприятную окружающую среду, в котором права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, могут реализоваться как самостоятельные юридические возможности и одновременно относятся к содержательной стороне права на благоприятную окружающую среду. Учитывая, что текущее законодательство придает понятию окружающей среды различный смысл, необходимо подчеркнуть, что на конституционном уровне закрепляется право на благоприятную окружающую природную среду, косвенным доказательством чего служит уточнение характеристики возмещаемого ущерба как «причиненного экологическими правонарушениями»[41].

Обращает на себя внимание введение новых правовых возможностей, отсутствовавших в ранее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, по сути, закреплено не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на экологическую безопасность[42].

В литературе правильно обращается внимание на то, что существует потребность в выработке критериев благоприятной окружающей среды в целях создания соответствующего эколого-правового механизма. И если нарушаются требования законодательства, это отражается на состоянии окружающей среды. Тем самым нарушается право человека на благоприятную окружающую среду.

Очевидно, что на подвергшихся деградации загрязненных территориях (например, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) в качестве основной стоит задача не сохранения или поддержания благоприятного состояния окружающей среды, а его восстановления. Для этого должны быть применены соответствующие правовые механизмы[43].

Обратим, в частности, внимание на состояние жизнеспособности населения в городке Чапаевске, под Самарой, где раньше был завод по производству химоружия, теперь – завод по уничтожению химоружия. По оценкам специалистов, сегодня содержание диоксина в почве Чапаевска превышает предельно допустимую норму концентрации в 140 раз, в молоке домашних животных – в 10 раз, в молоке кормящих матерей – в 400 раз! А ведь диоксин по токсичности превосходит многие отравляющие вещества. Но основная его опасность – «долговременность» поражения и непросчитываемость отдаленных последствий хронического отравления крайне малыми дозами. Средняя продолжительность жизни у мужчин здесь – 40 лет, у женщин – 50 лет[44].

Что касается права человека на благоприятную окружающую среду, установления которого так долго добивались советские ученые-экологи, его может и не быть. При этом человек от отсутствия такого права может совсем не пострадать. Этот тезис подтверждается тем, что не во всех конституциях иностранных государств право на благоприятную окружающую среду установлено, а в Конституции США упоминание об окружающей среде отсутствует даже[45].

Право на благоприятную окружающую среду является непосредственно действующим. Оно определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Однако суды в нашей стране далеко не всегда выступают в роли по-настоящему независимой судебной власти. Нередко в делах, ответчиком по которым выступают органы исполнительной власти или крупные градообразующие предприятия, суды принимают решения в их пользу, несмотря на очевидные нарушения закона.

Важной гарантией реализации данного права является предусмотренное нашим законодательством право на защиту в Европейском суде по правам человека.

Можно привести следующий пример.

Фадеева Н.М. обратилась в Европейский Суд с жалобой против РФ. Заявитель утверждала, в частности, что хозяйственная деятельность металлургического предприятия в непосредственной близости от ее дома подвергала опасности ее здоровье и благополучие.

В 1995 году заявитель и ее семья, а также другие жители дома, в котором она проживала, обратились в суд с иском о переселении из зоны загрязнения. Череповецкий районный суд признал, что дом, в котором проживает заявитель, находится в пределах санитарно-защитной зоны ОАО «Северсталь». Суд также признал, что органы местного самоуправления должны были переселить всех жителей зоны, но не сумели сделать этого. С учетом этого суд согласился с жалобой заявителя в целом, признав, что она имеет право на переселение в соответствии с существующим законодательством. Однако в резолютивной части судебного решения никаких конкретных мер для переселения заявителя не предусматривалось. Вместо этого суд постановил включить ее в «первоочередной список лиц» на получение нового жилья от органов местного самоуправления. Суд также отметил, что переселение заявителя будет зависеть от наличия у органов местного самоуправления соответствующих финансовых средств.

Европейский суд отметил, что в рассматриваемый период времени ОАО «Северсталь» не находилось в собственности государства и не управлялось им. Следовательно, Европейский суд счел, что Российская Федерация не может считаться прямым виновником посягательства на частную жизнь заявителя или ее жилище. В то же время Европейский суд указал, что ответственность государства в случаях, связанных с окружающей средой, может являться результатом его неспособности регулировать частную промышленность (см. также Постановление Европейского суда по делу «Хаттон и другие против Соединенного Королевства»).

Предприятие подвергалось многочисленным проверкам со стороны государственных служб охраны окружающей среды, на собственников и администрацию предприятия накладывались административные штрафы. Обжалуемая экологическая ситуация не была результатом внезапного или неожиданного поворота событий, но, напротив, имела долгосрочный и известный характер.

Европейский суд напомнил, что российское законодательство прямо запрещает строительство любого жилья в пределах санитарно-защитной зоны. Однако Закон прямо не предписывает, что должно быть предпринято в отношении тех граждан, которые уже живут в пределах такой зоны. Учитывая все вышеизложенное, Европейский суд признал, что в этой ситуации единственным решением в соответствии с российским законодательством является постановка заявителя на очередь. Таким образом, по сути, в удовлетворении жалобы было отказано. Однако на РФ была возложена обязанность выплатить заявителю в возмещение морального вреда шесть тысяч евро (см.подробнее Постановление Европейского Суда по правам человека от 09.07.2005 г.)

Таким образом, защита такого важнейшего экологического права как права на благоприятную окружающую среду является более чем проблематичной как на национальном, так и на международном уровнях.

2.Вышеуказанные права обеспечиваются путем проведения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и непосредственно персоналом объектов в пределах своих полномочий организационных, технических, социальных, экономических, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и нормативных правовых актов. (см.подробнее комментарий к ст.12, 13).

Постановлением Правительства от 21.03.1996 г. предусмотрено:

осуществление комплекса санитарно-противоэпидемических, лечебно-профилактических мероприятий при проведении работ на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожения объектов по его производству и разработке, а также работ по ликвидации последствий деятельности указанных объектов;

медицинское обслуживание и психофизиологическое обследование персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

обеспечение охраны здоровья и безопасности членов международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия, работающих на территории Российской Федерации, в том числе на инспектируемых объектах, в соответствии с процедурами, согласованными с Организацией по запрещению химического оружия;

планирование и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи персоналу объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, членам инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия при лечении общесоматических заболеваний, острых и хронических поражений токсичными химикатами, лечении и реабилитации пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия и уничтожению объектов по его производству и разработке, работ по ликвидации последствий деятельности указанных объектов, а также мероприятий по созданию поликлинических консультативно-диагностических центров и материально-технической базы для оказания такой помощи;

создание федерального государственного учреждения - центра по лечению острых отравлений химической этиологии на базе медико-санитарной части N 123 Федерального медико-биологического агентства;

разработка и использование комплекса медико-биологических критериев и соответствующих методических документов, позволяющих оценить состояние здоровья персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке, специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

обеспечение медицинского и социально-гигиенического мониторинга здоровья персонала объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке, персонала, занятого на работах по их конверсии или уничтожению, ликвидации последствий деятельности указанных объектов, а также специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

разработка и ведение медицинской информационно-аналитической системы (единого регистра граждан, занятых на работах с химическим оружием), в том числе учета персонала объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, объектов по производству и разработке фосфорорганических отравляющих веществ и отравляющих веществ кожно-нарывного действия, а также персонала, занятого на работах по конверсии или уничтожению этих объектов и работах по ликвидации последствий деятельности всех указанных объектов;

использование эффективных антидотов, лекарственных препаратов и биологически активных добавок к пище для повышения устойчивости организма граждан, занятых на работах с химическим оружием, к токсическому воздействию отравляющих веществ и при общесоматических заболеваниях;

поддержание в состоянии готовности к применению средств индивидуальной защиты персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах и работам по ликвидации последствий деятельности указанных объектов, а также граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;

соблюдение санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических нормативов и стандартов безопасности, регламентирующих работы по хранению и уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также работы по ликвидации последствий деятельности указанных объектов;

выполнение мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в отношении проектирования, строительства и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, а также в отношении деятельности объектов по хранению химического оружия и объектов по его производству и разработке;

мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в районах проведения работ по уничтожению химического оружия;

осуществление мероприятий по обеспечению опережающего развития социальной инфраструктуры в районах проведения работ по уничтожению химического оружия, включая строительство и реконструкцию зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и жилья, на общую сумму до 10 процентов от объемов капитальных вложений на строительство;

передача объектов социальной инфраструктуры, построенных в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, в муниципальную собственность или в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

создание и реконструкция объектов социальной инфраструктуры на основании соглашений об осуществлении отдельных полномочий, заключаемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и оформляемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Статья 17. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Дата добавления: 2015-08-05