Комментарий к статье 7

1.Комментируемая статья посвящена определению полномочий органов государственной власти РФ в области регулирования проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия. Под полномочиями следует понимать права, обязанности, ответственность того или иного органа. Более широким термином, по сравнению с термином «полномочия», является компетенция. Компетенция – это правовая сфера деятельности того или иного органа, его полномочия.

Безусловно, в федеративном государстве важно разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией Российской Федерации, которая предусматривает:

1) компетенцию Российской Федерации;

2) совместную компетенцию Федерации и ее субъектов;

3) компетенцию субъектов Российской Федерации.

Характерно, что комментируемый закон не предусматривает самостоятельных полномочий субъектов РФ в рассматриваемой сфере.

Президент РФ определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, так и единоличные органы.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий федеральные органы исполнительной власти подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Правительство РФ, которое является органом общей компетенции, осуществляет и обеспечивает общее руководство экономикой, социально-культурной, политической и административной сферами, разрабатывает и обеспечивает исполнение государственного бюджета, защиту интересов государства, охрану собственности и общественного порядка, проводит меры по обеспечению защиты прав и свобод граждан, охране государственной безопасности и т.д. и реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Иными словами, Правительство РФ должно осуществлять государственное управление.

Правительство РФ функционирует посредством работающих под его руководством федеральных органов исполнительной власти отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, комитеты, агентства, надзоры, службы и т.д.), которые руководят отдельными отраслями государственного управления.

В соответствии с ныне действующим Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Данный Указ закрепил трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти, где координирующими и определяющими государственную политику в соответствующей сфере (области) являются федеральное министерство и находящиеся в его ведении федеральная служба и (или) федеральное агентство. В результате реорганизации структуры и системы федеральных органов исполнительной власти было сокращено большое количество министерств и осуществлено их укрупнение.

Компетенция упраздненных ведомств была распределена между созданными федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами в соответствии с возложенными на них функциями[25].

Важным является вопрос о разграничении полномочий между органами исполнительной власти.

Так, действует Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.07.2007 г. №421. Данный нормативный акт называет достаточно большое количество уполномоченных органов.

Так, Министерство промышленности и торговли осуществляет, в частности, следующие полномочия:

вырабатывает и реализует в пределах своей компетенции государственную политику, а также осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборонно-промышленного комплекса, технического регулирования, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства при выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам химического разоружения, отнесенным к сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и к сферам ведения подведомственного ему федерального агентства;

организует проектирование и экспертизу проектов, а также строительство на основе договора с Федеральным агентством специального строительства объектов по уничтожению химического оружия и связанных с ними объектов специальной и социальной инфраструктуры, необходимых природоохранных сооружений и объектов лечебно-профилактического назначения;

организует эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия, включая подготовку персонала для их эксплуатации и обслуживания, обеспечение средствами индивидуальной защиты, антидотами и средствами приборного контроля;

организует и обеспечивает выполнение работ по безопасному хранению запасов химического оружия до полного их уничтожения;

осуществляет лицензирование деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Необходимо также отметить деятельность Федерального управлении по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ, которое действует на основании Постановления Правительства от 05.02.2001 г. №87. Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (далее именуется - Федеральное управление) является государственным учреждением, участвующим в обеспечении выполнения работ в области химического разоружения. Руководство деятельностью Федерального управления по выполнению работ в области химического разоружения осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Финансирование содержания Федерального управления осуществляется за счет средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета (раздел "Национальная оборона").

Основными задачами Федерального управления являются:

организация выполнения работ по безопасному хранению, перевозке и уничтожению запасов химического оружия;

уничтожение аварийных химических боеприпасов в местах их хранения;

создание объектов по уничтожению химического оружия;

участие в проведении конкурсов (торгов) среди организаций, предлагающих технологии уничтожения химического оружия и утилизации отходов, образующихся при его уничтожении, производящих нестандартизированное и специальное технологическое оборудование, приборы контроля, а также среди организаций, выполняющих строительные, монтажные и пусконаладочные работы при создании объектов по уничтожению химического оружия и сооружений социальной и инженерной инфраструктуры;

заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд при делегировании ему Министерством промышленности и торговли Российской Федерации полномочий государственного заказчика;

сотрудничество с зарубежными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Федерального управления;

участие в организации подготовки кадров для работы на объектах по хранению и уничтожению химического оружия;

подготовка объектов по хранению и уничтожению химического оружия к международным инспекциям и участие в обеспечении проведения инспекций;

информирование населения и общественных организаций в регионах (районах) размещения объектов по хранению и уничтожению химического оружия по вопросам обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды при проведении работ с химическим оружием;

осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при хранении, перевозке и уничтожении химического оружия, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения и проведение спасательных работ.

Федеральное управление осуществляет следующие функции:

организует и осуществляет мероприятия по безопасному хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

организует учет отравляющих веществ, боеприпасов реактивной и ствольной артиллерии, боевых частей ракет и авиационных средств поражения в снаряжении отравляющими веществами;

обеспечивает безопасность объектов по хранению химического оружия;

участвует в работах, связанных с проектированием, строительством и техническим оснащением объектов по уничтожению химического оружия;

участвует в организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию методов и средств контроля за хранением химического оружия, разработке безопасных технологий уничтожения химического оружия и созданию технической базы для этих целей;

участвует в организации разработки и реализации мер по использованию технологий двойного назначения при уничтожении химического оружия и утилизации отходов, образующихся в процессе его уничтожения;

организует работу по созданию информационных систем и баз данных по направлениям своей деятельности и формирует сводную бухгалтерскую и статистическую отчетность;

организует и осуществляет мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению химического оружия;

организует и осуществляет мероприятия по обеспечению экологической безопасности хранения, перевозки и уничтожения запасов химического оружия;

организует и осуществляет в установленном порядке допуск граждан на объекты по хранению и уничтожению химического оружия;

проводит мероприятия по информированию населения и общественных организаций по вопросам обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды при проведении работ с химическим оружием в местах его хранения и уничтожения;

организует в случае необходимости обеспечение неотложной медицинской помощью сотрудников Федерального управления при исполнении ими своих обязанностей;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением нормативных правовых актов об охране труда при проведении работ, связанных с безопасным хранением и уничтожением химического оружия;

участвует по поручению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в подготовке предложений к проекту федерального бюджета на очередной год о финансировании мероприятий по обеспечению безопасного хранения и уничтожения химического оружия, в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам химического разоружения, а также ежегодного доклада Правительству Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении;

обеспечивает в сфере своей деятельности защиту сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет мероприятия по ликвидации последствий функционирования бывших объектов по производству и разработке химического оружия.

Министерство обороны РФ осуществляет, в частности, следующие полномочия:

обеспечивает проведение по заказу Министерства промышленности и торговли РФ силами подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий на договорной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обеспечению безопасности хранения и уничтожения химического оружия, включая разработку средств защиты персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия, средств химической разведки и химического контроля для обеспечения безопасности персонала и населения при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

участвует в подготовке персонала для объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

участвует в организации и проведении мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению химического оружия;

МЧС осуществляет следующие полномочия:

осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за выполнением установленных требований по защите населения, проживающего и работающего в зонах защитных мероприятий, установленных вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия, и территорий зон защитных мероприятий от чрезвычайных ситуаций;

осуществляет государственный пожарный надзор в пределах своей компетенции;

организует пожарную охрану объектов по уничтожению химического оружия;

обеспечивает научно-техническое сопровождение и проведение экспертизы проектной документации на строительство объектов по уничтожению химического оружия в части соблюдения требований пожарной безопасности по предупреждению и тушению пожаров;

проводит государственную экспертизу проектной документации на строительство объектов по уничтожению химического оружия в части инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

организует работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

Минприроды осуществляет нормативно-правовое регулирование в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия:

осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике и промышленной безопасности при проведении работ по проектированию, строительству и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, при уничтожении или конверсии объектов по уничтожению, производству и разработке химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности;

выдает разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на объектах по хранению и уничтожению химического оружия, в том числе при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

регистрирует опасные производственные объекты, предназначенные для хранения, перевозки и уничтожения химического оружия, и ведет государственный реестр таких объектов;

участвует в организации мониторинга защищенности опасных производственных объектов, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения;

Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:

организует государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территориях зон защитных мероприятий;

участвует в подготовке санитарно-эпидемиологических требований в отношении зон защитных мероприятий;

утверждает гигиенические нормативы по предельно допустимым концентрациям и уровням воздействия вредных химических и биологических факторов на среду обитания;

организует ведение социально-гигиенического мониторинга на объектах по хранению и уничтожению химического оружия;

обеспечивает в пределах своей компетенции проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации на соответствие санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам и т.д.

В целях реализации предоставленных полномочий приняты соответствующие подзаконные акты.

Например, можно отметить Положение о лицензировании деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия, утв. Постановлением Правительства от 27.05.2002 г. №347.

Лицензирование деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия осуществляло ныне упраздненное Российское агентство по боеприпасам. В настоящее время данную функцию осуществляет Министерство промышленности и торговли.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия являются, в частности:

а) осуществление хранения, перевозок и уничтожения химического оружия в установленном порядке;

б) наличие профессионально подготовленных специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, а также прошедших специальную подготовку по обращению с химическим оружием в соответствии с установленными требованиями;

в) соблюдение установленных правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

г) наличие и поддержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и расчетного запаса специальных средств огнетушения, необходимого для ликвидации пожара;

д) наличие плана действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

е) соблюдение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и по выполнению мероприятий в области защиты государственной тайны в части противодействия иностранным техническим разведкам;

ж) соблюдение требований экологической безопасности в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Статьи 8 - 9. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава 3. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ РАБОТ

ПО ХРАНЕНИЮ, ПЕРЕВОЗКЕ И УНИЧТОЖЕНИЮ

ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ

---

Дата добавления: 2015-08-05