Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья закрепляет императивную норму о том, что химическое оружие, хранящееся на территории Российской Федерации, подлежит уничтожению.

Следует сказать, что на момент вступления Конвенции в силу в апреле 1997 года Россия и США владели 95-ю процентами из 70000 тонн заявленного химического оружия. Согласно продленному графику уничтожения, две страны должны полностью ликвидировать свои химические арсеналы к 29 апреля 2012 года. К сожалению, при нынешних темпах работ ни Соединенные Штаты, ни Россия в срок этого не сделают. 8 июля Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), которая в настоящее время отвечает за контроль над реализацией Конвенции, сообщила, что Российская Федерация уничтожила почти 48 процентов своих запасов, в то время как Соединенные Штаты Америки ликвидировали более 75 процентов. Однако, как признал секретариат этой организации, обе страны подтвердили, что в срок к апрелю 2012 года они все свое химическое оружие не уничтожат. По состоянию на июль 2010 года, как подтвердила ОЗХО, Российская Федерация уничтожила почти 48 процентов своих запасов. Россия унаследовала от Советского Союза огромное количество химического оружия высочайшего качества. Начиная с 1920-х годов, советское правительство в рамках своих секретных работ на химических предприятиях военно-промышленного комплекса произвело 40000 тонн химических боеприпасов, а также отравляющих веществ, хранящихся отдельно. К ним относятся ОВ удушающего действия (фосген), нервно-паралитические ОВ (зарин, зоман и VX), а также ОВ кожно-нарывного действия (иприт, люизит и смесь из иприта и люизита). Они могут доставляться к цели артиллерийскими снарядами, авиабомбами и ракетами. На период с 2009 по 2011 годы российское правительство выделило в своем бюджете более 4,7 миллиарда долларов на ликвидацию химического оружия. Согласно расчетам одного западного аналитика, всего Россия потратит на уничтожение своего химического арсенала в соответствии с требованиями конвенции более 10 миллиардов долларов. Российское правительство старалось выполнять график ликвидации химического оружия в рамках конвенции. Оно успешно и в срок осуществило работы по трем из четырех этапов уничтожения. К 2003 году Россия ликвидировала 1 процент из своих 40000 тонн химических отравляющих веществ. К 2007 году она уничтожила 20 процентов; а к концу 2009 года в срок ликвидировала 45 процентов своих запасов. Но в последние месяцы Москва вслед за Вашингтоном пришла к выводу, что не сможет в срок к апрелю 2012 года завершить работы по уничтожению. Российское руководство заявляет, что соображения безопасности здоровья работников и необходимость охраны окружающей среды вынуждают его работать медленнее. Страна сможет полностью ликвидировать свои химические арсеналы к 2015 году. Государства, подписавшие Конвенцию о запрещении химического оружия, пока не решили, какие санкции они будут применять (и будут ли вообще) в отношении России, США и прочих стран, если те не выполнят в срок свои обязательства по уничтожению, объяснив это природоохранными, финансовыми или иными причинами, не являющимися целенаправленными действиями по отказу от таких обязательств. В апреле 2008 года генеральный директор ОЗХО Рохелио Пфиртер (Rogelio Pfirter) заявил, что подписавшие конвенцию страны могут созвать специальное заседание этой организации, чтобы принять решение о дальнейших мерах. Но в октябре 2009 года исполнительный совет ОЗХО попросил своего председателя Хорхе Ломонако Тонда (Jorge Lomónaco Tonda) начать неофициальное обсуждение вопроса о том, как и когда следует приступить к консультациям по вопросам, имеющим отношение к государствам, не выполняющим в "окончательные продленные сроки" свои обязательства по уничтожению химического оружия[9].

2. Сроки уничтожения химического оружия устанавливаются Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. В настоящее время действует Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305.

Россия продлила срок своих обязательств по выполнению международной конвенции об уничтожении химоружия до 31 декабря 2015 года. Как сообщил глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, российская сторона должна была полностью ликвидировать свои запасы к 29 апреля 2012 году, однако по состоянию на 30 мая 2011 года удалось уничтожить только 50 процентов всех вредных веществ - 20, 018 тысяч тонн из общего объема в 40 тысяч тонн. По словам Косачева, уложиться в график России помешал финансовый кризис, который затормозил весь процесс на 2-3 года. Глава комитета сообщил также, что никаких международных санкций в связи с переносом сроков выполнении Конвенции к России применено не будет. "Мы не единственное государство из 188 участников конвенции, которое не укладывается в сроки. Вторая мировая держава по запасам химоружия - США - тоже отдалила выполнение своих обязательств вплоть до 2021 года. Правда, в Америке на сегодняшний день уничтожено порядка 90 проц этого вида ОМУ", - отметил Косачев. Комитет по международным делам заслушал сегодня в закрытом режиме правительственный доклад о ходе выполнения международной Конвенции по уничтожению химоружия. "В целом, в Госдуме удовлетворены тем как обстоят дела в этой сфере. Со своей стороны депутаты также намерены уделять повышенное внимание, в частности, при работе над проектом федерального бюджета на очередной финансовый год в части увеличения финансирования вопросов по ликвидации запасов вредных веществ", - заключил Косачев[10].

3.Порядок проведения и объем работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с субъектами Российской Федерации, на территориях которых хранится и уничтожается химическое оружие, а также осуществляются перевозки химического оружия. Вместе с тем, нормативное регулирование вопросов уничтожения химического оружия – это полномочие федерального уровня.

Так, Саратовская областная Дума обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 639 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» недействующим в части продления срока эксплуатации объекта по уничтожению химического оружия в поселке Горный Саратовской области до 2012 г. Верховный Суд РФ подчеркнул, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Следовательно, по вопросу продления срока эксплуатации объекта по уничтожению химического оружия законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не должен осуществлять законодательное регулирование. Данный вывод подтверждается также тем, что согласование с субъектами Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и федеральных целевых программ по проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, решений о сроках начала и завершения работ по уничтожению химического оружия является актом применения норм права, а не актом законодательного регулирования, входящим в компетенцию представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.(см.подробнее решение Верховного Суда РФ от 06.02.2007 г. №ГКПИ06-829).

4. Уничтожение химического оружия осуществляется на объектах по уничтожению химического оружия, расположенных, как правило, на территориях субъектов Российской Федерации, где размещены объекты по хранению химического оружия. (см.комментарий к ст.1).

5. Места размещения объектов по уничтожению химического оружия согласовываются с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территориях которых размещены объекты по хранению химического оружия, а маршруты перевозки химического оружия - с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территориях которых осуществляются такие перевозки. Вместе с тем, по сути, невозможно воспротивиться размещению этих объектов на региональном или муниципальном уровне.

Так, согласно части второй статьи 10 Конституции Республики Алтай в Республике Алтай не допускалось складирование радиоактивных отходов и отравляющих веществ. По мнению заявителя, указанный запрет, включенный в раздел первый "Основы конституционного строя" Конституции Республики Алтай, противоречит установленному Конституцией Российской Федерации разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (пункты "б" и "м" статьи 71), нарушает суверенитет и верховенство Российской Федерации на всей ее территории (статья 4, часть 1; статья 67, часть 1). Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, Конституция Российской Федерации относит расщепляющиеся материалы, а также производство ядовитых веществ и порядок их использования (а следовательно, и складирование радиоактивных отходов и отравляющих веществ) к ведению Российской Федерации (статья 71, пункты "и", "м"). Оспариваемое же положение части второй статьи 10 Конституции Республики Алтай, по существу, исключает возможность какого-либо федерального регулирования в области хранения и захоронения радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ на территории Республики Алтай и, следовательно, свидетельствует о присвоении субъектом Российской Федерации прерогатив, которые в силу статьи 71 Конституции Российской Федерации не могут ему принадлежать, т.е. о неправомерном изменении установленного Конституцией Российской Федерации разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.(см.подробнее Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Дата добавления: 2015-08-05