Комментарий к статье 10

1.Комментируемая статья посвящена определению полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Следует сказать, что в литературе является спорным вопрос о соотношении таких понятий, как надзор и контроль.

Научные дискуссии вокруг понятий «контроль» и «надзор», в том числе и в сфере экологии, ведутся достаточно давно и свидетельствуют о наличии полемики в данной сфере. Возникает ряд вопросов, в частности: совпадают ли по своему фактическому и юридическому содержанию понятия «контроль» и «надзор»?[26] Если не совпадают, тогда что характерно для контроля, а что - для надзора? Рассмотрим некоторые из имеющихся в научной литературе суждений по этим вопросам.[27]

Понятия «контроль» и «надзор» широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности, однако до сих пор эти понятия не стали терминами, полностью отражающими их терминологическую сущность. Конституция Российской Федерации уделяет незначительное внимание вопросам терминов «контроль» и «надзор» (например, п. «а» ст. 71).

Действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее организацию и деятельность исполнительной власти, также не содержит четких критериев разграничения контроля и надзора. Например, в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору также не разграничиваются.

Определение, приведенное в Указе, по сути, отожествляет данные термины, что может оказаться крайне неэффективным в сфере реализации управленческих полномочий. В связи с этим представляется целесообразным доктринальное толкование собственно понятий «контроль» и «надзор».

Вопрос о соотношении понятий «контроль» и «надзор» в России начал обсуждаться еще в советское время, в период воссоздания органов прокуратуры и разработки нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность. Сегодня в юридической литературе проблеме соотношения контроля и надзора также уделено немало внимания.

Например, А.П. Гуляев пишет, что понятия «контроль» и «надзор» чаще рассматриваются как тождественные и их трудно отличить, и хотя в некоторых законодательных и нормативных актах они иногда рассматриваются как различные, но какого-либо отличия в этих актах не просматривается. Вместе с тем В.Г. Бессарабов, отмечая, что надзор (имеется в виду прокурорский надзор) входит в систему государственного контроля, считает, что эти понятия различны по содержанию.[28]

Некоторые авторы понимают под надзором функцию публичного управления, под которой понимается наиболее общее, универсальное направление деятельности органов государственной власти, заключающееся в непрерывном воздействии с объектами управления[29].

Ряд авторов, которые в своих исследованиях все-таки различают данные термины и проводят более или менее четкие границы между ними, считают, что надзор является разновидностью контроля, суженным контролем, другие - что контроль и надзор являются самостоятельными видами деятельности органов управления или управленческими функциями.

Например, по мнению Е.А. Кочерина, контроль - это одна из основных функций управления (сюда еще относятся планирование, организация, координация и стимулирование). Эта форма проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая систематическое позитивное выявление отклонений от установленных норм, правил и требований в процессе реализации поставленных задач[30].

Следует сказать, что постепенно в законодательстве приоритет все же отдается термину «надзор».

Так, ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» в настоящее время получила название «Государственный экологический надзор».

В соответствии с ней под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственный экологический надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

Критерии и (или) показатели негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе показатели высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды, на основании которых устанавливаются для целей государственного экологического надзора категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, и перечень нарушений законодательства Российской Федерации в области охраныокружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Обращает на себя внимание, что комментируемая статья не дает определения рассматриваемым понятиям. По сути, она разграничивает термины «надзор» и «контроль». Однако из содержания комментируемой статьи непонятно, как же они соотносятся.

На основе Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Приказом Федерального медико-биологического агентства от 05.03.2011 г. был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Плановые проверки выполнения обязательных требований, в том числе соответствия сведений, содержащихся в уведомлениях о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, осуществляются ФМБА России и его управлениями не чаще чем один раз в три года по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц ФМБА России и его управлений, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем ФМБА России, его заместителем, осуществляющим функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, руководителем управления ФМБА России, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

При проведении выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства должностные лица управлений ФМБА России, проводящие выездную плановую проверку, фиксируют время нахождения каждого сотрудника на объектах в листах учета времени выездной проверки, с указанием фамилии, имени, отчества руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствующего при проверке, и подтверждением им подписью времени и продолжительности пребывания на объекте должностного лица управления ФМБА России.

Срок проведения каждой проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

В рамках исполнения государственной функции в установленной сфере деятельности устанавливаются следующие административные процедуры:

выездные проверки исполнения поднадзорными организациями обязательных требований;

документарные проверки исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

Выездные проверки проводятся в плановом и во внеплановом порядке.

Основанием для начала административных действий по выездным проверкам является сводный план проведения плановых проверок, включающий наименования поднадзорных организаций и размещенный на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет".

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства;

2) поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, вреда окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ (распоряжение) руководителя ФМБА России, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

По результатам проверки должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку, составляется акт по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 в двух экземплярах.

В акте должны указываться сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала. Акт подписывается должностным лицом (лицами), осуществлявшим проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы взятия проб и образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение требований санитарного законодательства, предписания об устранении выявленных нарушений и иные документы или их копии, связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле ФМБА России, управления ФМБА России.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле ФМБА России, управления ФМБА России.

В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В случае выявления при проведении выездной проверки нарушений поднадзорными организациями обязательных требований должностные лица ФМБА России, управлений ФМБА России, проводившие выездную проверку, обязаны:

выдать предписание поднадзорной организации об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Приказом Госкомэкологии России от 5 октября 1998 г. N 561 "Об утверждении Временного руководства по государственному экологическому контролю за объектами, связанными с уничтожением химического оружия" определяются задачи и порядок организации государственного экологического контроля за бывшими объектами по производству, хранению и уничтожению химического оружия, включая полигоны для захоронения отходов уничтожения отравляющих веществ, зоны защитных мероприятий, устанавливаемые вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия, другие объекты, связанные с уничтожением химического оружия.

Основными разновидностями государственного экологического контроля за объектами, связанными с уничтожением химического оружия, являются:

контроль за обеспечением экологической безопасности при проведении работ по хранению, перевозке, уничтожению химического оружия и захоронению отходов уничтожения отравляющих веществ;

наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением;

контроль за соблюдением требований правовых актов по безопасным для здоровья граждан и окружающей среды условиям хранения, перевозки, уничтожения химического оружия и захоронения отходов уничтожения отравляющих веществ;

контроль за соблюдением установленных нормативов, лимитов выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду, норм и правил обращения с отходами;

проведение проверки выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей природной среды;

осуществление контроля за выполнением заключений и рекомендаций государственной экологической экспертизы;

проведение проверки выполнения ранее выданных предписаний;

контроль за созданием и функционированием системы экологического мониторинга.

Указанные виды контроля можно условно разделить на государственный контроль и надзор в области обеспечения экологической безопасности и государственный контроль и надзор в области обеспечения промышленной безопасности при уничтожении химического оружия.

Исходя из смысла комментируемой статьи, надзор и контроль здесь рассматриваются в самом широком смысле, поскольку они включают в себя и предварительные мероприятия в отношении только планируемой деятельности.

Так, к такому предварительному контролю можно отнести:

участие в разработке, экспертизе и согласовании федеральных целевых программ по проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

участие в разработке и утверждении норм и правил проектирования, безопасной эксплуатации объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;

проведение государственных санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, технической и эксплуатационной документации на технологическое оборудование этих объектов.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза – это деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В научной литературе всегда подчеркивается особая роль экологической экспертизы, особенно государственной, в предупреждении любого экологического вреда. Заключение экологической экспертизы определяет возможность принятия решения, реализация которого может отрицательно отразиться, в частности, и на состоянии естественных экосистем[31].

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля[32].

Легальное определение экологической экспертизы содержится в ст.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. №174-ФЗ.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 г. №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) и ее территориальных подразделений по проведению государственной экологической экспертизы были переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Детализированные положения, касающиеся порядка проведения государственной экологической экспертизы, содержатся в Постановлении Правительства РФ от 11.06.1996 г. №698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.10.2008 г. №283 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня». Очевидно, потребуется изменение данного нормативного акта, поскольку, как уже указывалось, полномочия по проведению государственной экологической экспертизы в настоящее время переданы Росприроднадзору[33].

В соответствии с последним актом сроки проведения составляют:

- для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 дней;

- для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 дней:

- для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.

В соответствии со ст.36 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

К последующему контролю следует отнести:

надзор и контроль за безопасностью ведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и состоянием окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах защитных мероприятий, а также по маршрутам перевозки химического оружия;

надзор и контроль за целевым использованием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;

издание в пределах своих полномочий предписаний по обеспечению безопасности ведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, безопасности граждан и защиты окружающей среды;

оценку достаточности и эффективности средств обеспечения безопасности граждан, защиты окружающей среды и разработку требований по повышению эксплуатационной надежности и безопасности технологического оборудования на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия;

контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, действующих стандартов, норм и правил по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

участие в разработке и осуществлении научно-технических программ, методическом и техническом обеспечении надзора и контроля за состоянием здоровья граждан и окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

участие в приемке в эксплуатацию систем мониторинга окружающей среды;

метрологическую аттестацию технологического оборудования объектов по уничтожению химического оружия, а также методов, используемых для контроля за состоянием здоровья граждан и окружающей среды;

привлечение к административной ответственности за нарушение настоящего Федерального закона в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в КоАП РФ Федеральным законом от 08.12.2010 N 347-ФЗ была введена ст.9.20 «Нарушение порядка использования объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия». В соответствии с ней использование объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия в целях, не связанных с хранением и уничтожением химического оружия, утилизацией и захоронением отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Кроме того, глава 23 КоАП РФ была дополнена статьей 23.76 следующего содержания:

Статья 23.76. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по надзору и контролю за целевым использованием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по надзору и контролю за целевым использованием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.20 настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по надзору и контролю за целевым использованием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по надзору и контролю за целевым использованием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, их заместители."

Вряд ли к направлениям контроля и надзора можно отнести распределение функций между органами исполнительной власти, осуществляющими функции надзора и контроля, и их согласование, а также предоставление по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений, информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Это вполне самостоятельные виды деятельности.

Что касается систем мониторинга окружающей среды, то следует сказать, что Приказом Ростехрегулирования от 25.11.2008 г. №319-ст был утвержден Национальный стандарт РФ «Системы экологического контроля и мониторинга. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на объектах по уничтожению химического оружия».

Обязательным условием обеспечения требуемого уровня безопасности при уничтожении химического оружия в Российской Федерации и реализации комплекса защитных мероприятий является создание надежной системы экологического контроля и мониторинга на объектах по уничтожению химического оружия. Применительно к объектам по уничтожению химического оружия экологический мониторинг - это система наблюдений, оценки и прогноза загрязнения окружающей среды в районах их расположения в целях принятия эффективных управленческих решений и реализации мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности при уничтожении химического оружия. Настоящий стандарт формулирует требования к методам решения следующих основных задач по созданию системы экологического контроля и мониторинга, определяющих качество и достоверность получаемой информации:

- составление и ранжирование по объектам мониторинга приоритетных перечней контролируемых загрязняющих веществ;

- определение периодичности проведения отбора проб и анализов на источниках загрязняющих веществ и в компонентах природной среды;

- определение числа и расположения точек (постов) отбора проб;

- определение числа и состава средств измерений;

- анализ данных мониторинга для отображения распределения загрязняющих веществ в компонентах природной среды и составления прогноза.

Дата добавления: 2015-08-05