Комментарий к статье 4

1.Комментируемая статья закрепляет основные направления работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Можно выделить следующие направления.

1) Правовое (см.комментарий к ст.3). В этом направлении можно выделить как общеправовое регулирование, так и социально-экономическое. Так, например, принят Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".

В соответствии со ст.72 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать самостоятельные нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Устанавливается, что вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Уничтожение запасов химического оружия относится к исключительному ведению Российской Федерации, но в области защиты прав и свобод человека и гражданина при уничтожении вооружений, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности субъекты РФ вправе принимать собственные нормативные правовые акты.

Так, прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с указанным выше заявлением. В обоснование заявления указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Саха (Якутия) на территории Республики Саха (Якутия) не допускаются действия по хранению и использованию промышленных отходов ядерного, химического, бактериологического и иных видов производства, а также испытания оружия массового поражения, нарушающие права и охраняемые законом интересы населения.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что содержание оспариваемой нормы не идентично содержанию нормы Конституции Республики Алтай, которая признана Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ, поскольку ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Саха (Якутия) по ее смыслу не содержит в отличие от нормы Конституции Республики Алтай запрета по хранению и использованию на территории Республики Саха (Якутия) промышленных отходов ядерного, химического, бактериологического и иных видов производства, а также по проведению испытаний оружия массового поражения. В ней лишь указано на то, что эти действия не должны нарушать прав и охраняемых законом интересов населения. (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 27.07.2002 г.)

2) Техническое направление.

Одной из ее составляющих является разработка безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения химического оружия и утилизации отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" предусматривается выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также научно-техническое сопровождение процесса создания и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожения объектов по его производству и ликвидации последствий их деятельности, предусматривающих:

доработку и совершенствование технологий и технологического оборудования для объектов по уничтожению химического оружия и для ликвидации последствий их деятельности;

разработку технологий ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия, санации загрязненных территорий объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия, а также мест бывшего хранения и уничтожения химического оружия;

разработку технологий переработки, утилизации или уничтожения продуктов детоксикации, образующихся в процессе уничтожения химического оружия;

разработку технологий и технологического оборудования для разборки химических боеприпасов сложной конструкции;

разработку методов и средств обеспечения технической и пожарной безопасности при уничтожении химического оружия, а также конверсии или уничтожении объектов по его производству;

разработку методов и технических средств для безопасной перевозки химического оружия с объектов по хранению химического оружия на объекты по его уничтожению;

разработку биотехнологических методов очистки сточных вод, зараженных отравляющими веществами и продуктами их детоксикации. См.также комментарий к ст.1.

В качестве одного из направлений деятельности провозглашается обеспечение промышленной (технологической), пожарной и экологической безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Определение промышленной безопасности производственных объектов преследует цель защиты жизненно важных интересов личности и общества. Жизненно важные интересы личности и общества в первую очередь находят свое отражение в основном законе страны - Конституции РФ. Здесь идет речь и о благоприятной окружающей среде, без существования которой нельзя говорить о наличии жизненно важных интересов личности и общества, о здоровье человека, причинении вреда как жизни, так и имуществу граждан и др. Термин промышленной безопасности опасных производственных объектов, заметим, отражает аварии и последствия указанных аварий, а не инциденты и их последствия как факты, от которых осуществляется защита жизненно важных интересов личности и общества. Правовыми средствами защиты служат: лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством РФ; сертификация технических устройств, в том числе иностранного производства, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий на опасном производственном объекте и др.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Что касается экологической безопасности, то в настоящее время этот термин имеет легальное закрепление.

Под экологической безопасностью в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Следует сказать, что аналогичные формулировки понятия «экологическая безопасность» присутствуют и в нормативных актах стран СНГ.

Так, в законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-12 «Об охране окружающей среды» под экологической безопасностью понимается состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В законе Азербайджанской республики от 8 июня 1999 г. №677-1Г «Об экологической безопасности» экологическая безопасность определяется как обеспечение жизненно важных интересов человека и общества, защиты окружающей среды от опасности, возникающей в результате антропогенного и природного воздействия на него.

Таким образом, существующее в российском законодательстве определение находится в духе уже выработанных дефиниций.

Однако, определив понятие экологическая безопасность, Закон не выделил требований по ее обеспечению. В результате понятие «экологическая безопасность» оказалось декларативным, что препятствует определению места отношений по обеспечению экологической безопасности в системе общественных отношений, возникающих по поводу использования и охраны окружающей среды. Такое положение может привести к дублированию мероприятий по охране среды[16].

К сожалению, это можно сказать и в отношении большинства законов государств-участников СНГ[17].

М.М. Бринчук утверждает, что в экологическом праве понятие «обеспечение экологической безопасности» выступает в разных качествах. Оно может рассматриваться как один из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая экологически значимая деятельность, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике природоохранительные меры должны оцениваться с позиции экологической безопасности. В известной мере в научном и практическом плане понятие «обеспечение экологической безопасности» порой употребляется как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также как важнейшая цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего, с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости[18].

Одним из направлений работы является также создание высокоэффективных и надежных систем мониторинга окружающей среды, здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий.

Так, вопросу безопасности хранения и уничтожения ХО придается первоочередное значение. Мониторинг объектов хранения и уничтожения химического оружия предусматривает:

1. Контроль рабочей (технологической) зоны:

· система аварийной сигнализации

· система санитарно-гигиенической сигнализации

· система контроля предельно допустимого выброса

2. Контроль промышленной площадки

· периодический отбор проб воздуха, почвы и воды с последующим анализом в лаборатории

3. Контроль санитарно-защитной зоны

· периодический отбор проб воздуха, почвы и воды с последующим анализом в лаборатории

4. Мониторинг зоны защитных мероприятии (жилой зоны)

· периодический отбор проб воздуха, почвы, вод, растительности и др. на стационарных, маршрутных постах и пробных площадках с последующим анализом в лаборатории

Принятые в России нормативные и технические документы, жестко регламентируют процессы хранения и уничтожения ХО, а также определяют соответствующие требования к объектам и персоналу. Стандарты безопасности определяют предельно допустимые концентрации и уровни агентов ХО, не вызывающие никакого биологического действия на человека и другие объекты живой природы. Причем эти стандарты безопасности еще почти в десять раз ниже принятых в США. Основополагающим требованием Конвенции при разработке технологий уничтожения химического оружия является обеспечению безопасности людей и защите окружающей среды. Факт пригодности российской технологии уничтожения боевых отравляющих веществ признан независимой экспертизой на уровне комиссии ИЮПАК. Технология предусматривает дискретное и последовательное уничтожение ограниченного количества ядовитых веществ, содержащегося в одном боеприпасе, что обеспечивает его быструю локализацию в случае аварии. При этом пока содержимое одного боеприпаса не направлено в дегазирующий раствор, следующий снаряд не вскрывается. Продукты реакции выдерживаются в реакторе до тех пор, пока анализ (комбинация биохимического и физико-химического методов) не зафиксирует отсутствие ОВ в реакционной массе. После того, как ядовитое боевое отравляющее вещество обезврежено полностью, образовавшаяся реакционная масса подвергается повторной обработке, с обязательным использованием иного обезвреживающего средства. Такая технология обеспечивает полную безопасность перевозки - продуктов обезвреживания ядовитых веществ боеприпасов и/или реакционных масс на действующие объекты по уничтожению ХО и/или переработке реакционных масс. Действительно, на первой стадии образуются реакционные массы, характеризующиеся величиной среднесмер-тельной дозы LD50 > 1500 мг/кг (3 класс опасности), а на второй стадии образуется бнтумно-солевая масса, характеризующаяся величиной среднесмертельной дозы LD50 > 5000 мг/кг (4 класс опасности). Общепринятый для развитых стран объем перевозок особо опасных веществ (первый класс опасности), например, хлора в цистернах составляет 200 тысяч тонн в год, и это при том, что хлор токсичнее реакционных масс в 400 раз. [19]

Одним из направлений работы провозглашается также развитие социальной инфраструктуры в районах уничтожения химического оружия. Так, на строительство объектов социальной сферы в Кировской области в рамках реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в РФ" с 2006г. направлено 1,9 млрд руб. из федерального бюджета. В поселке Мирный Котельнического района области расположен Марадыковский химический арсенал - объект по хранению и утилизации химического оружия. 1 июня 2011г. в городе Котельниче в рамках реализации федеральной программы состоялся пуск в эксплуатацию водовода, строительство которого велось за счет средств федерального бюджета с 2007 г. Стоимость первой очереди строительства составила 425,1 млн. рублей. Начиная с 2006г. в Кировской области в рамках реализации федеральной программы построено и передано в эксплуатацию 20 объектов, в том числе жилые дома общей площадью 13,7 тыс. кв. м, новые газовые котельные в поселках Оричи и Мирный. В поселке Оричи возведены новая школа, насосная станция с артезианской скважиной и инженерными сетями. В поселке Мирный реконструирована школа на 300 учащихся, построены тепловые сети протяженностью 9,9 км, очистные сооружения. В общей сложности сооружено более 90 км магистрального газопровода и реконструировано более 60 км автомобильных дорог. В г.Котельниче построен новый диагностический центр[20].

К наиболее основным мероприятиям в социальной сфере следует отнести:

осуществление мероприятий по обеспечению опережающего развития социальной инфраструктуры в районах проведения работ по уничтожению химического оружия, включая строительство и реконструкцию зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и жилья, на общую сумму до 10 процентов от объемов капитальных вложений на строительство объектов;

передача объектов социальной инфраструктуры, построенных в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия, в муниципальную собственность или в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации;

создание и реконструкция объектов социальной инфраструктуры на основании соглашений об осуществлении отдельных полномочий, заключаемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

В настоящее время предусмотрен ввод в эксплуатацию пусковых комплексов завершенных строительством объектов по уничтожению химического оружия:

"Горный" (пос. Горный, Саратовская область) - в 2002 году (введены в эксплуатацию пусковые комплексы);

"Камбарка" (г. Камбарка, Удмуртская Республика) - в 2006 году (введены в эксплуатацию пусковые комплексы);

"Марадыковский" (пос. Мирный, Кировская область) - начиная с 2006 года (в 2006 году введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс, в 2008 году - второй пусковой комплекс, в 2009 году - третий, четвертый и пятый пусковые комплексы);

"Леонидовка" (пос. Леонидовка, Пензенская область) - начиная с 2008 года (в 2008 году введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс, в 2009 году - второй и третий пусковые комплексы);

"Щучье" (г. Щучье, Курганская область) - начиная с 2009 года (в 2009 году введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс);

"Почеп" (г. Почеп, Брянская область) - начиная с 2010 года;

"Кизнер" (пос. Кизнер, Удмуртская Республика) - начиная с 2012 года.

Уничтожено химическое оружие на построенных объектах по уничтожению химического оружия (по годам): в 2002 - 2009 годах - 18334,71 тонны (уничтожено); в 2010 году - 1820,52 тонны; в 2011 году - 3776,85 тонны; в 2012 году - 4831,97 тонны; в 2013 году - 4965,04 тонны; в 2014 году - 5805,89 тонны; в 2015 году - 431,61 тонны.

В рамках защиты и оздоровления окружающей среды в зонах защитных мероприятий предусмотрены, в частности:

разработка системы экологического контроля и экологического нормирования процесса уничтожения химического оружия, проведение экологического мониторинга на объектах по уничтожению химического оружия и в зонах защитных мероприятий, создание методической базы и системы технического обеспечения государственного экологического мониторинга;

разработка и введение в действие стандартов в области экологического нормирования процесса уничтожения химического оружия, экологического контроля и экологического мониторинга в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий;

разработка и согласование нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов размещения отходов на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, а также при работах по ликвидации последствий деятельности указанных объектов и объектов по производству и разработке химического оружия;

разработка и согласование лимитов пользования природными ресурсами в целях обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, осуществление контроля за их использованием;

создание системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления данными о фактическом состоянии окружающей среды в районах расположения объектов по уничтожению химического оружия и ее прогнозируемых изменениях;

нормативно-методическое обеспечение оценки экологических рисков, рисков чрезвычайных ситуаций и страхования ответственности организаций, эксплуатирующих объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате аварий при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности.

---

Дата добавления: 2015-08-05