|
Читайте также: |
1. Комментируемый Закон рассматривает химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия как объекты гражданских прав. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Все объекты гражданских прав согласно ст. 129 ГК РФ могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом. Исключением из этого правила являются случаи изъятия объектов гражданских прав из оборота или ограничения их в обороте.
Изъятие из оборота в гражданском праве предусматривает установление нормами федерального законодательства прямого запрета на отчуждение объектов гражданских права или иную форму перехода прав на них от одного субъекта права собственности к другому.
Ограничение оборотоспособности объектов гражданских прав подразумевает установление определенного рода ограничений в отношении этих объектов (например, запрет на совершение сделки без специального разрешения, либо условие о принадлежности таких объектов строго ограниченному кругу лиц, либо условие о приобретении таких объектов с соблюдением правил о преимущественном праве покупки (например, приобретение памятников истории, культуры)).
При этом виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Как видим, в данном случае речь идет об ограничении гражданских прав, которое согласно конституционным принципам возможно только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).
К объектам гражданских прав, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в частности, относятся:
Указанный перечень, в том числе, дополняют предусмотренные комментируемым Законом химическое оружие, объекты по его хранению и уничтожению (см. комментарий к ст. 1 Закона), которые, как это прямо закреплено нормами рассматриваемой статьи, относятся к объектам гражданских прав, изъятым из оборота.
Как подчеркнул Верховный Суд РФ, в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об уничтожении химического оружия" химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Следовательно, по вопросу продления срока эксплуатации объекта по уничтожению химического оружия законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не должен осуществлять законодательное регулирование.
Данный вывод подтверждается также тем, что согласование с субъектами Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и федеральных целевых программ по проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, решений о сроках начала и завершения работ по уничтожению химического оружия является актом применения норм права, а не актом законодательного регулирования, входящим в компетенцию представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.(см.подробнее решение Верховного Суда РФ от 06.02.2007 г. №ГКПИ06-829).
2. В соответствии с нормами Конституции РФ и ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются и виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. На сегодняшний день перечни такого имущества определяются довольно внушительным списком законом, среди которых можно отметить:
Помимо указанных законов также следует отметить и постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", которым определены:
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) (п. 1 ст. 214 ГК РФ).
Положениями ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что химическое оружие и объекты по его хранению и уничтожению находятся в исключительном ведении Российской Федерации и, соответственно, являются федеральной собственностью, что вполне предсказуемо, учитывая характер данных объектов и их изъятие из хозяйственного оборота. Следует сказать, что в отношении рассматриваемых положений возникали вопросы в судебной практике.
Так, согласно ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Алтай в Республике Алтай не допускалось складирование радиоактивных отходов и отравляющих веществ. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что данное положение, по существу, исключает возможность какого-либо федерального регулирования в области хранения и захоронения радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ на территории Республики Алтай и, следовательно, свидетельствует о присвоении субъектом Российской Федерации прерогатив, которые в силу ст. 71 Конституции РФ не могут ему принадлежать, т.е. о неправомерном изменении установленного Конституцией РФ разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Вопросы складирования радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ, как относящиеся к ведению Российской Федерации, решаются на основе федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации. Такое регулирование согласуется со ст. 71 (п. "д") Конституции РФ, которая относит федеральную государственную собственность и управление ею только к федеральному ведению (подробнее см. постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. №10-П).
3. Управление химическим оружием и объектами по его хранению и уничтожению осуществляется Правительством РФ в установленном порядке. Отдельного документа, предусматривающего подробную регламентацию такого порядка, на сегодняшний день еще не принято, в связи с чем применению подлежат общегражданские нормы. Так, в частности, положениями ст. 214 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст. 294, 296). Таким образом, ГК РФ определяет возможную (но не конкретную, что весьма значимо) организационно-правовую форму организаций, относящихся в соответствии с комментируемым Законам к объектам по хранению и по уничтожению химического оружия.
В этой связи следует отметить, что Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. № 73-ФЗ ч. 1 рассматриваемой статьи была дополнена положениями, определяющими организационно-правовую форму объекта по уничтожению химического оружия в качестве федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия).
Выбор данной организационно-правой формы для объектов по уничтожению химического оружия был обусловлен, прежде всего, тем, что:
Внесение в комментируемой закон новой нормы, устанавливающей организационно-правовую форму объектов по уничтожению химического оружия, позволит оперативно установить правовое положение объектов по уничтожению химического оружия и сформировать механизм управления, передаваемым им федеральным имуществом. При этом создание федеральных казенных предприятий в сфере химического разоружения не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Финансирование деятельности таких предприятий в полном объеме будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305).
4. Положениями ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность передачиограниченных в обороте объектов гражданских прав, к которым отнесены отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия.
Так, в частности, Правительство РФ, как уполномоченное от имени Российской Федерации лицо, осуществляющее права собственника в отношении отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, вправе передать их любым организациям независимо от их организационно-правовой формы. Однако при этом обязательно учитывается целевое назначение передачи указанных объектов, а именно, — их вовлечение в хозяйственный оборот в установленном порядке. Преимущественным правом на использование отходов в указанных целях обладают органы исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых находятся объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия.
Так, например, постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 13 сентября 1998 г. № 681-I "Об особенностях применения в Удмуртской Республике Федерального закона "Об уничтожении химического оружия" было установлено, что Удмуртская Республика обладает преимущественным правом на получение части прибыли от последующей реализации продуктов переработки отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия. Размер указанной прибыли определяется Правительством РФ совместно с Правительством Удмуртской Республики и подлежит зачислению в республиканский и местный бюджеты в соотношении, устанавливаемом законодательством Удмуртской Республики.
Таким образом, инвестиции в приобретение отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия с целью дальнейшего их использования, могут осуществляться любым юридическим лицом из числа соответствующих установленным требованиям.
5. Положения ч. 3 комментируемой статьи действуют сравнительно недавно, поскольку были введены в настоящий Закон Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 347-ФЗ, вступившим в силу в третьей декаде декабря 2010 г. Потребность во внесении изменений была обусловлена исполнением поручения Правительства РФ от 5 октября 2004 г. N АЖ-П13-5480 и направлена на закрепление на законодательном уровне запрета на использование зданий, сооружений и промышленных площадок на территориях размещения оружия массового поражения не в установленных целях.
Кроме того, для обеспечения правовых гарантий соблюдения установленных запретов было предложено также дополнить КоАП РФ новым составом правонарушения, предусмотрев ответственность за нарушение порядка использования зданий, сооружений, помещений и промышленных площадок на территории объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия, на которых осуществляется хранение, перевозка и уничтожение химического оружия и его компонентов и технологий.
Итак, комментируемый Закон установил запрет на использование объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия в целях, не связанных с хранением и уничтожением химического оружия, утилизацией и захоронением отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
Положениями КоАП РФ в свою очередь предусмотрена ответственность за нарушение установленного запрета — наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Таким образом, цели использования подобных объектов в настоящее время четко определены. Невозможно совмещение данных целей с другими.
Основными принципами использования имущественных комплексов объектов по уничтожению химического оружия после завершения их эксплуатации должны являться:
Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 95 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Комментарий к статье 4 | | | Комментарий к ст. 6 |