Комментарий к ст. 6

1. Комментируемая статья устанавливает три основных способа финансирования расходов, связанных с реализацией настоящего Закона.

К первому способу относится финансирование за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, ко второму способ у — финансирование за счет внебюджетных источников финансирования. И, наконец, третий способ — финансирование за счет средств, полученных от вовлечения в хозяйственный оборот ценных вторичных материалов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее — БК РФ) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов и предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. В силу ст. 6 БК РФ расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации возникают по основаниям, предусмотренным ст. 84 БК РФ. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. N 138-ФЗ "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" установлено, что расходы на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (см. приложение № 8) по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2011 г. предусмотрено выделение средств, в том числе, на:

1) исследования в части вопросов утилизации и ликвидации вооружения и военной техники, уничтожения запасов химического оружия — в размере 2000,6 тыс. рублей;

2) на уничтожение запасов химического оружия — в размере 8 937 503,0 тыс. рублей;

3) на мероприятия, связанные с реализацией задач по утилизации и ликвидации вооружения, военной техники, иного производственно-технического оборудования и имущества, уничтожению запасов химического оружия — в размере 1 292 613,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов, связанных с реализацией комментируемого Закона, согласно положениям Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305) за счет средств федерального бюджета составляет 239771,88 млн. рублей — всего на период с 1996 по 2015 гг. Из них на 2011 г. запланировано расходов в размере 300000 млн. рублей, на 2012 г. — в размере 200000 млн. рублей.

2. В отношении финансирования за счет внебюджетных источников можно отметить следующее. Традиционно под внебюджетными средствами понимаются собственные средства предприятий и организаций, заемные, привлеченные средства, средства внебюджетных фондов, индивидуальных застройщиков, иностранные инвестиции. По мнению Минфина России[21] к внебюджетным источникам финансирования потребности Российской Федерации можно отнести доходы получателей средств федерального бюджета, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов получателей средств федерального бюджета, а также средства бюджетов государственных внебюджетных фондов. При этом состав внебюджетных источников финансирования формируется в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, регулирующими деятельность получателя средств федерального бюджета.

Еще до момента принятия комментируемого Закона распоряжением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 1178-р Минобороны России было разрешено использовать внебюджетные средства, инвестируемые Фондом стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонного комплекса и наукоемких производств, для выполнения мероприятий по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации.

В качестве внебюджетных источников финансирования для целей комментируемой статьи можно рассматривать финансовую помощь, оказываемую государствами — участниками Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.). Так, например, постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. N 484 принято предложение Министерства иностранных дел РФ согласованное с Министерством юстиции РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством РФ и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об оказании Великобританией содействия в выполнении Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении в Российской Федерации (Лондон, 20 декабря 2001 г.). Изменения, внесенные в указанное Соглашение, затронули, в частности, ряд финансовых вопросов, а именно, — о выделении Правительством Великобритании на цели инициативы "Группы восьми" о глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения суммы в размере до 70 млн. фунтов стерлингов на период до 31 марта 2012 г. для оказания содействия Правительству РФ в выполнении обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, и в частности на безопасное, экологически чистое уничтожение запасов химического оружия, хранящегося на объекте в Щучьем (Курганская область) и других объектах.

В целом следует отметить, что объем средств, выделяемых иностранными государствами на реализацию задач химического разоружения в Российской Федерации, ежегодно уточняется по итогам реализации программы глобального партнерства государств "Группы восьми".

3. Третьим источником финансирования мероприятий, связанных с уничтожением химического оружия, являются денежные средства, получаемые за счет средств от вовлечения в хозяйственный оборот ценных вторичных материалов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.

Уничтожение химического оружия — это процесс необратимого преобразования токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не пригодное для использования в качестве химического оружия. Большая часть расходов по уничтожению химического оружия связана с инвестициями в современную технологию, обеспечивающую сведение к минимуму опасности для населения и окружающей среды на каждом этапе транспортировки и уничтожения боеприпасов, а также в процессе удаления и уничтожения отравляющих веществ.

На сегодняшний день существуют два основных технологических подхода к уничтожению отравляющих веществ:

• прямое сжигание отравляющих веществ;
• нейтрализация отравляющих веществ посредством различных химических реакций.

Кроме того, продолжаются исследования по разработке других, альтернативных, методов. Решение об использовании того или иного метода уничтожения принимается по усмотрению каждого государства-участника Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении при условии, что этот метод отвечает жестким экологическим стандартам, что уничтожение является полным и необратимым, и что конструкция объекта позволяет проводить надлежащую проверку. Большое значение придается дальнейшему изучению альтернативных технологий демилитаризации и уничтожения химического оружия с целью разработки процессов, являющихся эффективными с точки зрения затрат и экологически безопасными[22].

Уничтожение химического оружия производится на специальных объектах по уничтожению химического оружия (выделенной и охраняемой территории и основных и вспомогательных зданий и сооружений, предназначенных для уничтожения химического оружия, хранения, утилизации и захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия).

Отдельное место в области рассмотрения вопросов уничтожения химического оружия занимает проблема отходов от уничтожения отравляющих веществ. Химические реакции, при помощи которых боевые отравляющие вещества превращаются в обычные отходы или сырье для производства различной полезной продукции, в настоящее время просты и хорошо отработаны. Вещества, которые при этом образуются, классифицируются уже по гражданской, т.е. принятой в промышленности классификации (см. например, приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 г. N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»). Как правило, это отходы, отнесенные к 2, 3 или 4-го классам опасности. По свидетельству В. Чуписа, директора ФГУ «ГосНИИ промышленной экологии», такие отходы в больших количествах образуются на обычных заводах, и технология обращения с ними — давно отлаженный и управляемый государственными экологическими и санитарными службами процесс. Как отмечает В. Чупис общий объем таких отходов в десятки раз меньше, чем, например, годовой объем образования отходов на таких промышленных гигантах, как Саратовский завод «Оргсинтез» или Балаковский завод минеральных удобрений[23].

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии со ст. 4.1. Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды (утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. N 511). Помимо этого учитываются нормы Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03" (см. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144).

Однако не всегда получающиеся в процессе уничтожения химического оружия материалы классифицируются как отходы, некоторые их них представляют прошедшие государственную аттестацию ценные сырьевые ресурсы. Так, например, арсенит натрия гидролизный является сложной многокомпонентной системой с исключительно высоким содержанием солей мышьяка, что обусловливает рассмотрение его как нового вида мышьяксодержащего сырья. Путем переработки арсенита натрия гидролизного (АНГ, «сухая соль») можно получить сверхчистый мышьяк для выпуска современных полупроводниковых материалов для нужд электронной промышленности. Получается арсенит натрий гидролизный путем переработки реакционных масс люизита. В этом отношении можно привести следующий пример.

В рамках реализации первоочередных мероприятий, установленных Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», в начале декабря 2002 г. было завершено строительство опытно-промышленного объекта уничтожения химического оружия в п. Горный Саратовской области. Данный объект предназначен для опытно-промышленной отработки технологий уничтожения кожно-нарывных отравляющих веществ, уничтожения запасов химического оружия, хранящегося на объекте; обеспечения безопасности хранения химического оружия до момента его полного уничтожения; временного хранения реакционных масс, образующихся в процессе уничтожения химического оружия и хранения на полигоне захоронения отходов производства. На этом объекте подлежат уничтожению запасы иприта, люизита и их смесей, хранящиеся в различных емкостях. Так, в частности, на данном заводе было уничтожено более 400 тонн иприта, 255 тонн люизита и получено из него 1670 тонн жидких реакционных масс с содержанием солей мышьяка от 15% до 18% масс.

По состоянию на конец 2010 г. в п. Горный завершены работы по утилизации методом сжигания реакционных масс от уничтожения иприта (утилизировано более 130,5 тонн). Также в 2010 г. проводились работы по переработке реакционных масс люизита (около 118 тонн). На установке термического обезвреживания методом сжигания утилизированы твердые (55 тонн) и жидкие (9 тонн) отходы. В отделении корпуса опытных установок упарено около 244,5 тонн сточных вод.

В 2011 г. продолжаются работы по приему «сухих солей» (арсенита натрия гидролизного) с объекта по уничтожению химического оружия, расположенного в г. Камбарка Удмуртской Республики. Предполагается принять ориентировочно 352 тонны арсенита натрия гидролизного в целях организации на базе завода производства чистого мышьяка и передовых полупроводниковых материалов[24].

Изложенное является наглядным подтверждением возможности использования третьего источника финансирования мероприятий, связанных с уничтожением химического оружия.

Дата добавления: 2015-08-05