Комментарий к статье 14

1.Совокупность рассматриваемых в комментируемой статье положений по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по его уничтожению можно представить в виде системы правовых и организационных требований.

Правовые требования имеют общий комплексный характер и должны распространяться на все иные изложенные в комментируемой статье требования к обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению и уничтожению химического оружия.

Правовые требования охватывают соблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды при проведении этих работ; соблюдение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, по обеспечению безопасности проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Субъектами исполнения данных требований являются все органы государственной власти, местного самоуправления, их должностные лица, заказчики (инвесторы) деятельности в области хранения, перевозки и уничтожения химического оружия, персонал, задействованный на указанных объектах, граждане, проживающие или работающие в зоне защитных мероприятий, общественные объединения, а также иные заинтересованные субъекты.

Организационные требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по его уничтожению касаются комплекса мероприятий, направленных на реализацию следующих основных целей и задач:

Осуществление систематического контроля за состоянием воздушного бассейна, грунта, поверхностных и подземных вод на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия.

Это является составной частью отношений в области производственного контроля как составной части системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Кроме того, такой контроль осуществляется и государственными органами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" на объектах по уничтожению химического оружия должен осуществляться производственный контроль.

Основными задачами производственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений и т.д.

Система производственного мониторинга направлена на решение следующих задач:

аварийный контроль и оповещение о появлении опасных концентраций ОВ в контролируемых зонах;

обеспечение санитарно-гигиенических норм труда работающего персонала объекта, контроль воздуха рабочей и промышленной зон объекта на уровне предельно допустимых концентраций и контроль уровня зараженности поверхностей технологического оборудования;

химико-аналитическое обеспечение функционирования технологического процесса, определение, учет количества и качества поступающего на уничтожение отравляющего вещества, контроль наличия ОВ в реакционных смесях и продуктах детоксикации на определенных стадиях технологического процесса;

контроль предельно допустимых концентраций ОВ и продуктов их детоксикации в воздухе санитарно-защитной зоны и зоны защитных мероприятий с целью оценки соответствия объекта нормативным требованиям;

оценка состояния окружающей природной среды в контролируемых зонах, определение и учет количества продуктов детоксикации ОВ и общепромышленных загрязнителей, поступающих в окружающую природную среду, предупреждение о превышении предельно допустимых выбросов;

обработка, систематизация и протоколирование полученной информации, определение максимальных и усредненных значений концентраций контролируемых веществ на заданный интервал времени, передача соответствующим органам информации о химической обстановке и прогнозе ее изменения.

Надзор и контроль за соблюдением промышленной и экологической безопасности при проведении работ по переработке отходов, образовавшихся при уничтожении химического оружия на объекте по уничтожению химического оружия (далее - Объект) осуществляет отдел специальной техники безопасности, охраны труда и окружающей среды.

На Объекте обеспечивается постоянный лабораторный контроль состояния окружающей среды и аналитический контроль технологических процессов безопасности производства. Лаборатория мониторинга окружающей среды (МОС) аккредитована и имеет аттестат аккредитации испытательной лаборатории в системе аккредитации аналитических лабораторий. Мониторинг проводится по согласованным графикам на стационарных постах наблюдения и на передвижных маршрутных постах, на автомобилях. Пробы анализируются в стационарной лаборатории МОС Объекта. Лаборатория МОС в соответствии с «Графиком аналитического контроля» осуществляет 55 560 автоматических измерений в год с помощью газоанализаторов (диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, диоксид серы, взвешенные вещества), а также 102 478 анализов в год, выполняемых в химико-аналитической лаборатории. Для примера приведем структуру анализов.

Атмосферный воздух населенных мест – 23 610 анализов в год. Отбор проб производится в поселках Горный, Октябрьский, Рукополь, Смирновский, селе Большая Сакма, наветренная и подветренная стороны СЗЗ. Здесь ежедневно отбираются пробы на 5 компонентов и один раз в месяц на 10 компонентов Поверхностная вода суши – 4 752 анализа в год. Ежедневно производится отбор и анализ по 30-ти показателям. Всего 18 точек. Снежный покров - 875 анализов в год. Отбираются 4 раза в год (декабрь, январь, февраль, март). Почва – 3 166 анализов в год (1 раз в месяц по сокращенной программе на 5 компонентов и 2 раза в год по полной программе на 16 компонентов).

Донные отложения - 252 анализа в год (2 раза в год - май и октябрь в 21 точке).

Воздух рабочей зоны - 660 анализов в 5 точках в год.

Воздух на объектах размещения отходов - 200 анализов в год.

Подземные и грунтовые воды – 2 904 анализа в год (раз в квартал в 66 точках).

Сточные воды – 5 800 анализов в год (ливневые стоки, пруды-испарители, биологические очистные сооружения).

Питьевая вода – 74 460 анализов в год. Ежедневно проводится отбор и анализы по 10-ти показателям, каждый час делается на остаточный хлор. Раз в месяц по 20-ти показателям.

В соответствии с регламентирующим документом «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» на Объекте ведется «Журнал для записи предупреждений (оповещений) при наступлении неблагоприятных метеоусловий и задействовании режимов работы предприятия». При поступлении предупреждения о неблагоприятных метеоусловиях издается приказ начальника Объекта «Об организации регулирования выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий на Объекте».

В настоящее время на объекте "Марадыковский" ведется детальная комплексная система фоновых наблюдений всей территории зоны защитных мероприятий. Она составляет 900 кв. км с населением свыше 50 тыс. человек и включает в себя г. Котельнич с населением 34 тыс. человек и р.п Оричи с населением порядка 20 тыс. человек. Имеется 168 точек наблюдения, каждая из которых паспортизирована, и по ним можно судить о динамике состояния окружающей среды на данной территории.

Результаты государственного экологического мониторинга окружающей среды в районе расположения 1203 объекта УХО в 2008 г. показали отсутствие превышений специфических контролируемых загрязняющих веществ (люизита, оксида люизита и β-хлорвиниларсоновой кислоты) в отобранных пробах. Отравляющие вещества и продукты деструкции не были обнаружены ни в одной из контролируемых сред.

Атмосферный воздух анализировался в санитарно-защитной зоне и зоне защитных мероприятий объекта. Мониторинг проводился по специфическим для объекта веществам: люизит, мышьяк. Полученные результаты сравнивались с фоновыми показателями и санитарно-гигиеническими нормативами качества атмосферного воздуха. Загрязнение атмосферного воздуха в районе расположения объекта в течение отчетного периода во всех контрольных точках оценивается как стабильно низкое: менее 0,5 ПДК (ОБУВ) атмосферного воздуха.

Для оценки влияния сброса сточных вод на состояние водного бассейна р. Кама был проведен пробоотбор и количественный анализ проб воды природной поверхностной в районе сброса воды сточной. Пробоотбор был произведен в контрольных точках, расположенных в 500 метрах выше выпуска в р. Кама и 500 метрах ниже выпуска в р. Кама. Анализ полученных результатов показал, что выпуск с городских канализационных очистных сооружений г. Камбарка характеризуется рядом превышений по общепромышленным загрязняющим веществам: нитриты, нитраты фосфаты, что свойственно для работы большинства очистных сооружений.Это так же подтверждается результатами биотестирования. Принимаются меры к устранению данного факта. Средняя концентрация мышьяка в сбрасываемых сточных водах в 2008 году составила 0,014 мг/дм³ (при ПДК=0,05 мг/ дм³). В пробах воды р. Кама на расстоянии 500 м ниже и выше сброса хозяйственно-бытовых сточных вод обнаружено превышение установленных нормативов по кислороду растворенному в 1,65 раза, нитритам в 1,1÷1,19 раза, взвешенным веществам в 1,1÷1,21 раза, что обусловлено попаданием с хозяйственно-бытовыми сточными водами различных органических веществ и происходящих вследствие этого в воде биологических процессов.Результаты анализа проб, отобранных в разные сезонные интервалы (весна, лето, осень), показали периодически повторяющиеся превышения содержания загрязняющих компонентов в сточной воде, в частности в весенний период, что связано с интенсивным образованием талых вод. Анализ снежного покрова за отчетный период (2008 г.) показал, что превышений установленных нормативов нет, отравляющие вещества и продукты их деструкции не обнаружены.

В 2008 г. состояние подземной воды на территории объекта характеризовалась некоторым увеличением концентраций сульфатов и фосфатов по сравнению с 2007 г., особенно во 2 квартале, что может быть обусловлено высоким уровнем стояния воды в результате паводка. Объемы накопленных на объекте УХО отходов не превышают установленный лимит размещения. По результатам исследований проб почвы было установлено превышение содержания мышьяка в почвах сравнительно с установленными ПДК (10 мг/кг) в ряде точек в 1,02÷1,5 раза. Отмечен так же ряд превышений содержания хрома в почве в 1,3÷1,94 раза. Исследования методами биотестирования не выявили экстремальных значений токсичности проб. Содержание люизита, оксида люизита и β-хлорвиниларсоновой кислоты находится на уровне ниже предела обнаружения используемых методик. Негативного влияния объекта 1203 УХО на состояние окружающей среды (почвы) не выявлено.

Анализ полученных результатов мониторинга состояния водной среды (р. Кама, р. Камбарка, р. Буй, Камбарский пруд, болото) показал, что содержание специфических контролируемых загрязняющих веществ в пробах, отобранных на указанных контрольных створах не превышает установленный норматив качества окружающей среды. Отравляющие вещества и продукты деструкции не обнаружены. В точке 22 (болото) превышение фосфатов по ПДК в 5,57 раз. В ряде отобранных проб была зарегистрирована высокая степень токсичности по тест-объекту Paramecium caudatum[35].

Следующим организационным направлением является проведение отбора персонала объектов и привлекаемых работников для работы на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, их специальную подготовку и аттестацию по вопросам организации и обеспечения безопасности работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

В соответствии с Федеральным законом от 07.11.2000 г. №136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.

К первой группе работ с химическим оружием относятся:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;

2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;

3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;

4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.

Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:

1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;

2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;

3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;

4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;

5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;

6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;

7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.

К работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет, отвечающие квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний.

Вопрос о правильном отнесении выполняемых работ к одной из трех групп имеет большое значение для многих правоотношений, включая и пенсионные.

Так, проанализировав вышеназванные нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, исследовав представленные истцом доказательства, в том числе, копию послужного списка, документ о степени участия истца в работах с применением токсичных химикатов, внесенных в перечень Федерального закона N 136-ФЗ, суд пришел к правильному выводу о том, что Новиков В.К. в период прохождения военной службы в войсковой части <...> выполнял работы, которые относятся к первой группе работ с химическим оружием и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" имеет право на пересмотр получаемой им пенсии с применением коэффициента повышения должностного оклада "2" в связи с повышением на указанный коэффициент должностного оклада по ранее занимаемой им должности.(см.подробнее Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2010 г. №5-Г10-249).

К организационным мероприятиям относится также проведение предварительных при поступлении на работу, периодических медицинских осмотров и медицинских осмотров до и после смены персонала объектов. Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, а также внеочередных медосмотров и психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за ними места работы и среднего заработка на время прохождения указанных медосмотров.

Хотя по общему правилу работодатель финансирует обязательные медосмотры работника, кандидат на должность или уже принятый на работу сотрудник вправе самостоятельно оплатить обязательный медосмотр. В этом случае работодатель впоследствии компенсирует ему понесенные расходы согласно представленным документам.

Предварительный медосмотр осуществляется при приеме на работу, периодические - в течение трудовой деятельности работника. Частота прохождения периодического медосмотра устанавливается нормативными актами, предусматривающими обязательные периодические медосмотры для данной категории работников.

С.212 ТК РФ запрещает допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных, то есть установленных органами государственной власти или местного самоуправления, медицинских осмотров. Работник, не прошедший соответствующий медосмотр и приступивший к работе, согласно ст.76 ТК РФ должен быть отстранен работодателем от работы. Более того, если по итогам предварительного медосмотра у кандидата, претендующего на ту или иную должность, выявлены медицинские противопоказания к выполнению данной работы, работодатель обязан отказать ему в заключении трудового договора. Обоснованность такого отказа подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 14.11.2007 N 83-Г07-7[36].

В соответствии с Приказом Минздрава России от 21 марта 2000 г. N 101 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах по уничтожению химического оружия" предварительным и периодическим медицинским осмотрам подлежат все граждане, деятельность которых связана с токсичными веществами, относящимися к химическому оружию, в соответствии со списком должностей и профессий, утвержденным Правительством Российской Федерации.

При предварительном медицинском осмотре всем работникам проводится клинический анализ крови, анализ мочи, рентгенография грудной клетки в прямой проекции, осмотр врача психиатра (при периодических осмотрах - по показаниям).

Вещества, отмеченные знаком "К", относятся к канцерогенам, работавшие с ними осматриваются при предварительных - при поступлении на работу - и периодических осмотрах онкологом. Периодичность осмотров может быть изменена при превышении ПДК воздуха рабочих помещений, ПДУ загрязнения поверхностей технологического оборудования или кожи, а также при наличии доказательств неблагоприятного воздействия токсичных веществ по изменению показателей заболеваемости, жалобам, выявлении однотипных клинических или лабораторных отклонений и т.п. Периодические осмотры в центре профпатологии проводятся только в Центрах профпатологии Федерального управления "Медбиоэкстрем" или клиниках научно-исследовательских институтов, определенных Министерством здравоохранения Российской Федерации. Определение активности холинэстеразы рекомендуется проводить по методу Хестрина, при этом в каждом учреждении устанавливается референтная норма на основании обследования поступающих на работу; показатели считаются сниженными при уменьшении активности более чем на 25% при сравнении с референтной нормой и на 15% - при сравнении со средними величинами, полученными при наблюдении в течение 2 лет. 7. У работающих с люизитом по показаниям проводится анализ мочи на содержание мышьяка и накоплений AS в волосах. Прием женщин на работу, связанную с непосредственным контактом с токсичными веществами, относящимися к химическому оружию, в течение всей рабочей смены ограничен в связи с большой физической нагрузкой и особенностями женского организма. Все работающие, связанные с уничтожением химического оружия, подлежащие предварительным и периодическим медицинским осмотрам, вносятся в регистр и подлежат динамическому наблюдению после прекращения трудовой деятельности независимо от места жительства и выполняемой работы в течение всей жизни. При проведении периодических медицинских осмотров допускается индивидуальный подход к допуску к работе с учетом заболевания и степени функциональных изменений, профессии, стажа работы и квалификации.

Следующим организационным мероприятием является соблюдение установленного технологического порядка уничтожения химического оружия, планирование и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, обеспечению жизнедеятельности персонала объектов в чрезвычайных ситуациях. Процесс уничтожения химических боеприпасов начинается с их доставки из хранилища в производственный корпус. Доставка боеприпасов осуществляется в герметичных транспортно-технологических контейнерах, на специально оборудованном автомобильном транспорте, с соблюдением всех мер безопасности, предъявляемых законодательством Российской Федерации к перевозке опасных грузов. Перед отправкой боеприпасы подвергаются 100% выходному контролю, при осуществлении которого визуально оценивается состояние корпуса каждого снаряда и с помощью переносных средств контроля с 29 чувствительностью к ОВ на уровне предельно допустимой концентрации (ПДК) проверяется зараженность его наружной поверхности. На первом этапе в производственных помещениях боеприпасы еще раз проверяются и готовятся к уничтожению. После проведения операций по подготовке боеприпаса к уничтожению он перемещается в агрегат расснаряжения, в котором происходит рассверловка корпуса боеприпаса и извлечение ОВ. С этого момента все операции с боеприпасом осуществляются в автоматическом режиме. Управление технологическим процессом производится с дистанционного пульта управления, с использованием микропроцессоров автоматического регулирования, средств сигнализации, блокировки и систем противоаварийной защиты. Извлеченное ОВ перегружается в реактор, в котором осуществляется процесс детоксикации с получением реакционных масс. Процесс детоксикации необратим и обратное получение ОВ невозможно. Весь процесс химической нейтрализации находится под строгим аналитическим контролем, который обеспечивает полноту нейтрализации химического вещества. Образованные реакционные массы подлежат дальнейшей переработке, которая заключается в их термическом разложении с многоступенчатой системой очистки газообразных выбросов. Транспортировка жидких ОВ, полученных реакционных масс по трубопроводам осуществляется с помощью вакуума, создаваемого вакуум-насосами. После извлечения ОВ боеприпас многократно промывается дегазирующим раствором, тем самым достигается полная дегазация. На следующем этапе боеприпас подвергается термической обработке, при которой осуществляется термодеструкция остатков ОВ в микропорах и в лакокрасочном покрытии корпуса, что гарантирует безопасное проведение дальнейших операций. На завершающей стадии корпуса боеприпасов отправляются на необратимую деформацию, где они приводятся в непригодное для дальнейшего использования состояние. Технологический регламент производства предусматривает тщательный контроль герметичности фланцевых соединений трубопроводов и оборудования, что обеспечивает безопасное ведение технологического процесса[37]. (см. также комментарий к ст.13, 15).

К числу организационных мероприятий следует отнести подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ликвидации их последствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Структура законодательства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) является далеко не совершенной, требует упорядочения и систематизации.

Все нормативные акты, регулирующие отношения в сфере деятельности РСЧС, целесообразно было бы подразделить на три группы. Первая из них содержит нормы, связанные с организацией различных структур, формирований и подразделений, связанных с чрезвычайными ситуациями, и обслуживанием населения, различных форм организаций в Российской Федерации, вопросы организации структурных подразделений РСЧС, по профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также обучения населения мерам защиты при наступлении чрезвычайных ситуаций. Сюда относятся нормы, определяющие создание, организацию и ликвидацию подразделений РСЧС, нормы органов исполнительной власти по обеспечению действий в случае наступления чрезвычайных ситуаций на их подведомственной территории и т.д. Вторую группу составляют нормы, регулирующие службу и работу по найму в подразделениях РСЧС, трудовые отношения, проведение научно-технической работы, оказание профессионально-методической помощи и т.д., т.е. те нормы, которые лишь косвенно связаны с профессиональными задачами РСЧС. По своей юридической природе нормы второй группы в преобладающем своем назначении относятся в основном к административному и трудовому праву. И наконец, третью группу образуют нормы, регулирующие взаимодействие подразделений РСЧС с гражданами, другими структурами и ведомствами, например нормативные акты межведомственных комиссий по вопросам ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности в Российской Федерации, акты предприятий, организаций и учреждений по вопросам взаимодействия с другими службами на случай наступления чрезвычайной ситуации, акты, направленные на взаимодействие подразделений РСЧС с общественными объединениями и гражданами в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и т.д.

Необходимо отметить, что нормы третьей группы занимают значительную часть в рассматриваемой сфере деятельности подразделений РСЧС. С вступлением нашей страны в рыночные отношения, а также кардинальным пересмотром после 2004 г. всей структуры РСЧС и ее подразделений с изменением их функций, нормы третьей группы приобретают особую актуальность и значимость, что имеет значение для практической деятельности подразделений РСЧС, а значит, эти нормы требуют тщательного изучения и детального анализа. Таким образом, законодательство, регулирующее деятельность подразделений РСЧС, можно определить как систему нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере организации, деятельности и взаимодействия вышеназванных подразделений с органами исполнительной власти и управления, организациями и гражданами по поводу предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устранения их последствий на территории Российской Федерации.

Анализ законодательства, регулирующего деятельность подразделений РСЧС, показывает, что оно имеет сложную многоуровневую и разноплоскостную структуру. Необходимо отметить, что в законодательстве, регулирующем деятельность подразделений РСЧС, присутствуют статьи, закрепляющие нормы различных отраслей права. Доминирующими в рассматриваемом законодательстве являются нормы публичного права, ярким элементом которого выступают нормы в виде государственно-административных предписаний, как правило, они носят императивный характер. Несмотря на удельный вес императивных норм в законодательстве, регулирующем деятельность подразделений РСЧС, в нем присутствуют и нормы диспозитивного характера, которые тесно связаны с императивными нормами и как следствие вытекают из них. По удельному весу диспозитивные нормы не являются преобладающими, но имеют весомое свое значение по урегулированию частноправовых отношений в деятельности подразделений РСЧС. Среди норм такой принадлежности наиболее существенно выделяются нормы гражданского и трудового права. Таким образом, основываясь на паритетности соотношения императивных и диспозитивных начал и присутствии в законодательстве, регулирующем деятельность подразделений РСЧС, множества норм различных отраслей права, можно утверждать, что оно носит комплексный характер, развиваясь вокруг безопасности, связанной с чрезвычайными ситуациями, как, например, транспортное законодательство.

Несмотря на столь важную значимость Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и стремление к публично-правовой направленности регулирования отношений в системе РСЧС, в нем все же присутствует и некоторая непоследовательность законодателя по организации и взаимодействию органов власти как между собой, так и по организации и взаимодействию их с различными подразделениями и формированиями, входящими в РСЧС, и с иными органами, формированиями и организациями, не относящимися к этой системе[38].

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Следующим направлением является обеспечение и поддержание в готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, а также средств индивидуальной и коллективной защиты персонала объектов.

В соответствии с Постановлением СМ - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерства, ведомства и организации Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обязаны обеспечивать:

включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;

проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах;

создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).

Указанные органы обязаны установить зоны действия локальных систем оповещения:

в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);

в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;

в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.

Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения необходимо осуществлять:

а) при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов;

б) на действующих потенциально опасных объектах:

осуществляющих хозяйственную деятельность, - за счет собственных средств этих объектов;

находящихся на бюджетном финансировании, - за счет средств соответствующих бюджетов;

в) при создании объединенных локальных систем оповещения - за счет долевого участия потенциально опасных объектов.

Ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов возлагается:

на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, - рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты;

на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты, - остального населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в том числе в части дублирования оповещения указанного выше населения.

Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, необходимо в 6-месячный срок разработать и представить в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мероприятия по созданию локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах, а также представлять ежегодно сведения о наличии и ходе строительства локальных систем оповещения в докладах о состоянии гражданской обороны в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В рамках рассматриваемых отношений действует также Приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", которым определяются назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к оповещению населения.

Устанавливается, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Системы оповещения создаются:

на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);

на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);

на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);

на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В данной сфере следует руководствоваться также положениями Приказа МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", которым определяется порядок предоставления населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:

на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);

на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;

на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на указанных территориях и в населенных пунктах:

для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности;

для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Следующим направлением деятельности является организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах защитных мероприятий в соответствии с планами предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие.

Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Следующим требованием является обеспечение контроля за надлежащей охраной объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.

Что касается охраны объектов УХО, то разработаны соответствующие планы взаимодействия как с войсковыми частями, так и с органами Федеральной службы безопасности. Праводятся командно-тактические учения РОВД, органов ФСБ, войсковой части с присутствием главы района, где отрабатывались вопросы нападения на подвижной состав, на объект. Система безопасности на объектах выстроена на самом современном уровне. Имеется видеонаблюдение, осуществляется охрана личным составом с оружием (караул), в охране используются собаки; много технических средств периметровой охраны как объекта, так и железнодорожного пути. Система доставки разработана проектным институтом, и все меры безопасности соблюдены, начиная от ограждения технических средств охраны и заканчивая сопровождением караулом подвижного состава. Контейнеры, в которых перевозятся боеприпасы, прошли серьезные испытания на герметичность. Даже в случае нештатной ситуации, например подрыва состава, разгерметизация не произойдет.

К организационным требованиям следует отнести и предоставление по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений, информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области государственной тайны.

ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» прямо предусматривает:

информирование граждан и общественных организаций по вопросам обеспечения безопасности и защиты окружающей среды в процессе хранения и уничтожения химического оружия;

информирование граждан и общественных организаций по вопросам выбора технологий уничтожения химического оружия, проектирования и строительства объектов по уничтожению химического оружия и развития социальной инфраструктуры в районах их расположения;

информирование граждан и общественных организаций по санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим вопросам и лечебно-профилактическим мероприятиям;

информирование граждан, международной и российской общественности через средства массовой информации, а также путем проведения общественных слушаний, выпуска тематических номеров научных журналов, памяток для граждан по проблемам химического разоружения, организации встреч, конференций, в том числе научных, семинаров, симпозиумов и использования других методов и средств информационного характера. (см.подробнее комментарий к ст.20).

В заключении следует отметить, что выполнение общих требований по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия возлагается на руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.

---

Дата добавления: 2015-08-05