Комментарий к статье 20

1.Комментируемая статья закрепляет, что граждане и юридические лица, в том числе общественные объединения, имеют право запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и контроля, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Предоставление своевременной, полной и достоверной экологически значимой информации является необходимой и существенной гарантией основных экологических прав граждан, закрепленных в ст.42 Конституции РФ, а также служит повышению эффективности общественного участия в подготовке и принятии решений о размещении объектов по уничтожению химического оружия на всех стадиях (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, вывод из эксплуатации, реконструкция, ликвидация или техническое перевооружение)[57].

Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия как разновидность экологически значимой информации представляет собой совокупность сведений о подготовке, принятии и реализации деятельности, осуществление которой может негативно повлиять на состояние окружающей среды, в том числе природных ресурсов, а также на экологические права и законные интересы граждан.

Информационное обеспечение деятельности, связанной с хранением, перевозкой и уничтожением химического оружия, касается следующих сведений:

о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды в районах размещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;

об организации и проведении мероприятий по обеспечению химической, санитарно-гигиенической, экологической и пожарной безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий при выполнении указанных работ.

Субъектами предоставления указанных видов информации могут являться специально уполномоченные государственные органы, общественные объединения, население и иные лица, вовлеченные в деятельность по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.

Указанные отношения имеют наиболее детальную правовую регламентацию на международно-правовом уровне.

К наиболее важным международным актам, содержащим общие положения о правах и свободах граждан в области охраны окружающей среды (в том числе о праве на экологическую информацию) и действующим в России относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и ряд иных документов.

Особое место занимает Конвенция ЕЭК ООН “О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды” (“Орхусская Конвенция”), кторая была была принята 25 июня 1998 г. на 4-й Конференции министров окружающей среды европейских стран в г. Орхус (Дания). Тогда она была подписана 38 странами. 30 октября 2001 г. Конвенция вступила в силу – для этого было необходимо, чтобы ее ратифицировали, присоединились или одобрили (в зависимости от требований национальных законодательств) 16 стран. К первой Конференции Сторон Конвенции (октябрь 2002 г., Лука, Италия), она была подписана уже 40 странами и ратифицирована 20.

Это не просто соглашение по охране окружающей среды. Это – соглашение об ответственности государств перед обществом, о гласности, об обязанности государств предоставлять доступ ко всей относящейся к делу информации и сотрудничать с общественностью и общественными организациями как с равноправным партнером. Впервые сделана попытка на высоком международном уровне урегулировать процедурные вопросы доступа граждан к информации, к участию в принятии решений, к правосудию. Конвенция непосредственно увязывает проблему права на благоприятную окружающую среду с проблематикой основных прав человека и взаимоотношений между государством и обществом.

Ст.3 п.8 Конвенции требует от Государства-члена Конвенции обеспечить, чтобы лица, которые будут осуществлять свои права, в том числе и право доступа к экологической информации, не подвергались бы наказанию, притеснениям и преследованиям. В ст.4 подробно установлены процедуры доступа к информации, сроки и основания для отказа в предоставлении информации, составляющей государственную, коммерческую тайну или по иным основаниям являющейся конфиденциальной. Иными словами, ст. 4 Конвенции определяет пределы легальности действий лиц, ищущих и добивающихся получения доступа к определенной экологической информации. Причем пределы эти понимаются достаточно расширительно, а право государств на засекречивание информации – напротив, толкуются ограничительно.

Эти положения Конвенции сегодня для России особенно актуальны. С одной стороны, они вполне соответствуют нормам, провозглашенным в Конституции РФ, в действующем законодательстве и в международных документах, принятых при участии Российской Федерации. Так, С 1991 г., когда в РФ вступила в действие Декларация прав и свобод человека и гражданина, в нашей стране право на информацию также стало одним из основных прав граждан. В 1993 г. с принятием новой российской Конституции, закона прямого действия, это право стало конституционным, гарантируемым государством (ч.4 ст. 29). Безусловно, полная, достоверная и своевременная экологическая информация также относится к информации “затрагивающей права и свободы граждан”, и, таким образом, доступ к ней гарантирован Основным Законом страны (ст. 42 Конституции РФ). Статья 55 в части 3, а также статья 29 Конституции РФ, которая в пункте 4 напрямую устанавливает, что “перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом”.

Чувство горечи и удивления вызывает тот факт, что Российская Федерация до сих пор не присоединилась к этому общеевропейскому документу. Не присоединилась несмотря на то, что Конвенция полностью соответствует конституционным положениям и действующему законодательству страны и способна существенно помочь в реализации гарантируемых Конституцией и законодательством прав граждан и общества в целом. Госкомэкология России еще в 1998 г. дважды направлял в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Российской Федерации соответствующий пакет документов с предложением подписать Орхусскую Конвенцию. Хотя документы прошли предварительное согласование в большинстве федеральных органов, Конвенция так и не была подписана в установленные в соответствии со ст. 17 сроки. Общественность как в нашей стране, так и за рубежом крайне негативно реагирует на нежелание Российской Федерации присоединиться к Конвенции. Оно воспринимается как попытка возвратиться к закрытому государству и пренебрежение к правам российских граждан на информацию о состоянии окружающей среды, на адекватное участие граждан в принятии жизненно-важных экологически значимых решений. Нельзя не учитывать и то, что Орхусскую Конвенцию подписали и ратифицировали подавляющее большинство стран ННГ (вне процесса остались только Россия и Узбекистан)[58].

Следует сказать, что в рамках формирования единой экологической политики ратификация Орхусской конвенции все же планируется.

В российских нормативных правовых актах не дается определение экологически значимой информации, не закреплены принципы и процедура ее предоставления. Органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставлены весьма широкие полномочия по собственному усмотрению определять детали этих процедур.

В соответствии же с Орхусской конвенцией экологическая информация означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте б) выше.

Соблюдение права каждого на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране относится к одному из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотренных ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно короткий срок с момента запроса, но не более чем в течение срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен.

В соответствии со ст.4 Орхусской конвенции каждая Сторона обеспечивает, чтобы, при условии соблюдения последующих пунктов настоящей статьи, государственные органы в ответ на просьбу о предоставлении экологической информации предоставляли общественности, в рамках национального законодательства, такую информацию, включая, при наличии запроса и в соответствии с подпунктом Ь) ниже, копии фактической документации, содержащей или включающей такую информацию:

а) без необходимости формулировать свою заинтересованность;

Ь) в запрошенной форме, если только:

с.) государственный орган не имеет оснований представить ее в другой форме, при этом в данном случае должны быть указаны причины, оправдывающие представление информации в данной форме; или

d) информация уже не была предоставлена общественности в другой форме.

Экологическая информация, о которой говорится в пункте 1 выше, предоставляется в максимально сжатые сроки, но не позднее одного месяца после подачи просьбы, если только объем и сложность соответствующей информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после подачи просьбы. Податель просьбы информируется о любом продлении этого периода и о причинах, оправдывающих принятие такого решения.

В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если:

а) государственный орган, в который направлена просьба, не располагает запрашиваемой экологической информацией;

Ь) просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде; или

с) просьба касается материалов, находящихся на заключительном этапе их подготовки, или внутренней переписки государственных органов, когда такое исключение предусматривается национальным законодательством или сложившейся практикой, при этом учитывается заинтересованность общественности в получении такой информации.

В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если разглашение такой информации отрицательно повлияет на:

а) конфиденциальность работы государственных органов в тех случаях, когда такая конфиденциальность предусматривается национальным законодательством;

Ь) международные отношения, национальную оборону или государственную безопасность;

с) отправление правосудия, возможность для лиц подвергаться справедливому судебному разбирательству или способность государственных органов проводить расследование уголовного или дисциплинарного характера;

d) конфиденциальность коммерческой и промышленной информации в тех случаях, когда такая конфиденциальность охраняется законом в целях защиты законных экономических интересов. В этих рамках информация о выбросах, относящаяся к охране окружающей среды, подлежит раскрытию;

е) права интеллектуальной собственности;

f) конфиденциальность личных данных и/или архивов, касающихся физического лица, когда соответствующее лицо не дало согласия на предоставление такой информации общественности в соответствии с положениями национального законодательства;

j) интересы третьей стороны, представившей запрашиваемую информацию, если эта сторона не связана правовым обязательством поступать подобным образом или если на эту сторону не может быть возложено такого обязательства, и в тех случаях, когда эта сторона не дает согласия на разглашение соответствующего материала; или

h) окружающую среду, к которой относится эта информация, например местам размножения редких видов.

Вышеупомянутые основания для отказа толкуются ограничительно с учетом заинтересованности общественности в раскрытии этой информации и с учетом того, относится ли запрошенная информация к выбросам в окружающую среду.

В тех случаях, когда государственный орган не располагает запрашиваемой экологической информацией, этот государственный орган в максимально сжатые сроки информирует подателя просьбы о государственном органе, в который, как он считает, можно обратиться с просьбой о предоставлении информации, или передает эту просьбу такому органу и соответствующим образом уведомляет об этом подателя просьбы.

Если просьба о предоставлении информации была направлена в письменном виде или если податель просьбы просит об этом, то отказ также дается в письменном виде. В отказе указываются его причины и приводится соответствующая информация о доступе к процедуре рассмотрения принятого решения в соответствии со статьей 9. Отказ в просьбе о предоставлении информации дается в максимально сжатые сроки, но не позднее, чем через один месяц, если только сложность информации не оправдывает продления этого срока до двух месяцев с момента подачи просьбы. Податель просьбы информируется о любом продлении этого срока и его причинах.

Каждая Сторона может разрешить своим государственным органам взимать плату за предоставление информации при условии, что эта плата не превышает разумного уровня. Государственные органы, намеревающиеся взимать плату за предоставление информации, сообщают подателям просьб тарифы ставок, по которым могут взиматься сборы, с указанием обстоятельств, предусматривающих взимание сборов или освобождающих от их уплаты, и случаев, когда информация представляется при условии предварительной оплаты такого сбора.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" устанавливается следующий комплекс мероприятий по информационному обеспечению деятельности по реализации Конвенции:

выработка и разъяснение государственной политики Российской Федерации в области химического разоружения государствам – участникам Конвенции, международной и российской общественности;

информирование граждан и общественных организаций по вопросам обеспечения безопасности и защиты окружающей среды в процессе хранения и уничтожения химического оружия;

информирование граждан и общественных организаций по вопросам выбора технологий уничтожения химического оружия, проектирования и строительства объектов по уничтожению химического оружия, развития социальной инфраструктуры в районах их расположения;

информирование граждан и общественных организаций по санитарно-гигиеническим и противоэпидемическим вопросам, лечебно-профилактическим мероприятиям;

информирование граждан международной и российской общественности через средства массовой информации, а также путем проведения общественных слушаний, выпуска тематических номеров научных журналов, памяток для граждан по проблемам химического разоружения, организации встреч, конференций, в том числе научных, семинаров, симпозиумов и использования других методов и средств информационного характера.

Информационное обеспечение работ по хранению, перевозке, уничтожению химического оружия осуществляется: в результате осуществления общественного экологического контроля, проведения общественных слушаний в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду, организации экспертиз проектной документации относительно объектов уничтожения химического оружия. Общественный экологический контроль осуществляется российскими гражданами, постоянно или преимущественно проживающими на территориях зон защитных мероприятий, которые устанавливаются вокруг объектов по хранению химического оружия и по уничтожению химического оружия, за проведением работ, связанных с уничтожением запасов химического оружия, хранящихся на территориях Удмуртской Республики, Брянской, Кировской, Курганской, Пензенской, Саратовской областей, путем предоставления достоверной информации.

Информация предоставляется гражданам - членам консультативных комиссий федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления по следующим вопросам:

выполняемые мероприятия по обеспечению безопасности хранения химического оружия и уничтожения химического оружия;

состояние здоровья граждан, постоянно или преимущественно проживающих в зонах защитных мероприятий, которые устанавливаются вокруг объектов по хранению химического оружия и по уничтожению химического оружия, и граждан, работающих в организациях, расположенных на территориях указанных зон, независимо от организационно-правовых форм;

состояние здоровья персонала объектов по хранению химического оружия и по уничтожению химического оружия, работников, привлекаемых к проведению работ по уничтожению химического оружия;

планируемые к сооружению, сооружаемые, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации объекты по уничтожению химического оружия;

прогнозируемые и возникшие чрезвычайные ситуации и их последствия;

мероприятия по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий при выполнении указанных работ;

состояние химической, санитарно-гигиенической, пожарной и экологической безопасности на объектах по хранению химического оружия и по уничтожению химического оружия;

состояние объектов окружающей среды в зонах защитных мероприятий.

Процедура оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, а также подготовки соответствующих материалов регулируется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372.

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование ее о планируемой деятельности и привлечение к процессу проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса.

Недостаточная регламентация процедур в рамках оценки воздействия на окружающую среду приводит к тому, что участие граждан и общественных организаций либо не организуется вообще, либо проводится формально[59]. Иногда целью организации общественных слушаний государственными органами или заказчиком является подготовка одобрительного документа о согласовании с гражданами и общественными организациями. В этом случае они сводятся только к далеко не полному и не всегда достоверному информированию населения[60]. Так, в поселке Горный дважды проводились общественные слушания по вопросу строительства объекта по уничтожению химического оружия, решение о строительстве которого было принято без предварительной декларации о намерениях и обсуждения с гражданами и общественными организациями. Основной целью первых слушаний было принятие резолюции в поддержку необходимости скорейшего уничтожения химического оружия. Организация общественных слушаний не позволила приглашенным на слушания лицам принять реальное участие в выработке итогового документа и обсуждении представленных докладов. Представители граждан и общественных организаций таким образом исполнили роль статистов. Целью этих слушаний было имитировать обсуждение технико-экономического обоснования объекта по уничтожению химического оружия, которое даже не было представлено для ознакомления. По инициативе Минобороны РФ и Правительства Саратовской области Саратовским областным комитетом экологии были организованы повторные общественные слушания по данному вопросу. Однако и на этот раз никаких документов, кроме перечня замечаний специалистов области к технико-экономическому обоснованию объекта, представлено не было[61].

В соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ представление гражданам и общественным организациям для ознакомления и представления замечаний предварительных материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется не позднее чем за две недели до окончания общественных слушаний.

Общественные слушания представляют собой форму информационного обмена заинтересованных сторон - заказчика, разработчика документации относительно объекта, органов государственной власти, органов управления, населения и общественных организаций по поводу планируемой деятельности.

В недалеком прошлом государство отрицало идею общественных слушаний при подготовке и принятии решений, связанных с размещением объектов по уничтожению химического оружия. В результате реализации государственной политики конфронтации и отрицания необходимости учета общественного мнения в решении важных экологических проблем население воспрепятствовало строительству этого объекта. В настоящее время он законсервирован и там располагается музей химического оружия.

По инициативе российского Зеленого Креста в октябре 1995 г. в г. Саратове были проведены первые в России общественные слушания по проблеме уничтожения химического оружия. Основным результатом явилось предоставление населению, в том числе жителям Краснопартизанского района Саратовской области, в котором находится п. Горный, объективной, достоверной экологически значимой информации[62]. Именно на этих общественных слушаниях впервые появилось упоминание об общественной экологической экспертизе, которое затем отразилось в статьях Федерального закона "Об экологической экспертизе"[63].

Вторые общественные слушания по проблеме уничтожения химического оружия состоялись в мае 1996 г. в г. Камбарке Удмуртской Республики. Результатом слушаний стал итоговый документ, в котором было закреплено "пионерское" на тот момент предложение о создании общественно-государственной комиссии по контролю за химическим разоружением в Удмуртии.

Общественные слушания по проблемам, связанным с хранением и уничтожением химического оружия, состоялись в п. Щучье 7 - 10 июля 1997 г. и позволили в значительной степени снизить социальную напряженность в районе. Участники слушаний приняли итоговый документ, в котором поддержали необходимость уничтожения ХО и обратились к государствам и международным организациям с призывом поддержать этот процесс технической и финансовой помощью.

В конце марта 1998 г. в г. Почепе (Брянская обл.), где находится склад химбоеприпасов, содержащих 6,72 тыс. т фосфорорганических ОВ, приехала группа специалистов для встречи с населением. С этой инициативой выступили Российский Зеленый Крест (неправительственная организация) и администрация Брянской области. На встрече рассматривался широкий круг вопросов: будущее строительство ЗУХО, деятельность областной администрации по вопросам химического разоружения, объединение усилий общественности, местных органов власти и военных в решении этой задачи, сравнительный анализ риска хранения и уничтожения ОВ, создания в г. Почепе информационного центра по различным аспектам химического разоружения.

Четвертые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия в 1998 г. состоялись в п. Кизнер Удмуртской Республики. Результатом стало предложение о создании комиссии общественных советников, консультативного органа, основной задачей которого должно являться предоставление своевременной, полной и достоверной информации об уничтожении химического оружия населению п. Кизнер и Кизнерского района Удмуртской Республики.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с обязательным составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, гражданами, общественными организациями (объединениями), заказчиком). Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения, касающиеся отношений в области экологической экспертизы.

Проекты строительства, в том числе особо опасных промышленных, производственных и хозяйственных объектов, деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду и здоровье человека (в том числе объекты по уничтожению химического оружия), в настоящее время не являются объектами экологической экспертизы.

В соответствии со ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ данные объекты отнесены к перечню особо опасных, технически сложных и уникальных и на них в связи с последними законодательными изменениями и распространяется правовое регулирование градостроительных отношений. В отношении таких объектов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными учреждениями должны проводиться государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий. Не предусматривается проведение общественной экспертизы, как это было ранее закреплено в законодательстве об экологической экспертизе. В ст.50 Градостроительного кодекса РФ упоминается негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий, которые организуются и проводятся аккредитованными организациями на основании договора. Порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций должен быть установлен Правительством Российской Федерации.

Как показывает практика, именно проекты особо опасных и экологически значимых объектов, вызывающие высокий общественный резонанс, как правило, являлись объектами общественной экологической экспертизы. В настоящее время граждане и экологические общественные объединения выведены из состава равноправных субъектов отношений, способных при помощи правовых механизмов получать экологически значимую информацию о деятельности опасных производственных объектов.

В соответствии с законодательством к иным формам информационного обеспечения населения в области хранения и уничтожения химического оружия можно отнести организацию и проведение экологических референдумов, публичных мероприятий (митингов, демонстраций и т.д.), данные государственных и общественных экологических, санитарно-эпидемиологических и медицинских мониторингов, а также деятельность информационных центров по работе с населением, проживающим на территориях хранения и уничтожения химического оружия, и т.д.

Организованы региональные информационные центры российского Зеленого Креста (далее - центры) по работе с общественностью, основной информационной функцией которых является обеспечение граждан достоверной, полной и своевременной информацией по проблемам охраны окружающей среды. В задачи центров также входит сбор информации об экологическом воздействии на экологические системы и здоровье человека функционирующих и строящихся промышленных и иных объектов, создание банка данных по ресурсосберегающим и экологически безопасным технологиям, оперативный обмен информацией по всем аспектам охраны окружающей среды со всеми государственными, муниципальными общественными структурами при помощи современных средств связи. В рамках просветительской функции центры организуют лекции, семинары, общественные слушания и круглые столы по экологически значимым проблемам региона, участвуют в проведении общественных экологических экспертиз, оценок экологических рисков, медицинском и санитарно-эпидемиологическом мониторингах.

Проекты строительства объектов по уничтожению химического оружия зачастую вызывают отрицательную реакцию у населения Республики, поэтому одной из задач центров является учет мнения граждан и общественных организаций при размещении на соответствующей территории объектов высокого класса опасности[64].

Большая часть вышеперечисленных правовых форм информационного обеспечения деятельности, связанной с хранением, перевозкой и уничтожением химического оружия, на практике имеет сложный механизм реализации вследствие недостаточного правового регулирования указанных отношений, а также высокой степени декларативности указанных правовых норм.

Для повышения степени реализации прав граждан в указанной сфере экологическое законодательство следует дополнить положениями, устанавливающими обязанности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, а также заказчиков (инициаторов) проектов опасных объектов (в том числе объектов по уничтожению химического оружия) предоставлять экологическую информацию по общественным запросам, а также установить меры юридической ответственности за ее непредоставление. Также должны быть предусмотрены гарантии прав граждан и общественных объединений на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, включая природные ресурсы, в частности в районах уничтожения химического оружия, на безвозмездной основе по первому требованию (исключение может составлять плата за сбор и обработку информации).

С учетом вышеуказанных положений существенно повысятся основные гарантии прав граждан на получение своевременной, полной и достоверной информации при осуществлении опасной производственной деятельности, к которой относятся хранение, перевозка и уничтожение химического оружия.

2.Предоставляемая информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Такая информация не может относиться к государственной, служебной или коммерческой тайне. Открытость означает, что соответствующие государственные органы должны формировать необходимые информационные ресурсы.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" вступил в силу с 1 января 2010 г. Следует особо подчеркнуть, что принятие и вступление в силу данного Закона, безусловно, большой шаг по пути обеспечения максимальной гласности и открытости государственных органов, обеспечения доступа граждан к информации. На уровне субъектов Российской Федерации предпринимались попытки регламентировать доступ к информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие законы были приняты в Калининградской и Волгоградской областях, г. Москве. До принятия Закона от 9 февраля 2009 г. в России отсутствовал на федеральном уровне опыт законодательного регулирования доступа к информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти. Многие положения, содержащиеся в Законе, ранее отсутствовали в российском законодательстве.

Так, в ст. 1 Закона впервые законодательно закреплено, что следует понимать под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и под официальным сайтом данных органов.

В ч. 1 ст. 2 определяется сфера действия Закона, в нее входят отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из анализа положений других частей данной статьи и других статей Закона становится ясным, что толковать вышеприведенные положения следует ограничительно. Это связано с тем, что положения Закона не распространяются или распространяются не в полном объеме на отношения, связанные со спецификой предоставления отдельных видов информации. Поэтому не следует считать, что данный Федеральный закон стал базовым законом, определяющим в целом общий порядок доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 4 Закона провозглашает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В качестве принципов объявляются: открытость, доступность и достоверность информации, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения и распространения информации. В этой норме повторяются отдельные положения ст. 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В ст. 8 Закона от 9 февраля 2009 г., устанавливающей права пользователя информацией, следует обратить внимание на то положение, что пользователь имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен. По существу, на наш взгляд, данное право следует трактовать как еще один принцип обеспечения доступа к информации.

В Законе, к сожалению, не указано достаточно четко, что понимается под доступностью информации. Представляется, что более целесообразным было бы, если бы Закон содержал перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не может быть ограничен для физических и юридических лиц. Следует отметить, что похожий перечень информации содержится в ч. 4 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Ст.10 Закона обязывает государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности создавать официальные сайты в сети Интернет с указанием адресов электронной почты. В помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других местах, доступных для посещения, должны создаваться пункты подключения к сети Интернет. Полагаем, что следует организовать в ряде случаев возможность бесплатного доступа к информации, находящейся на сайтах органов государственной власти и местного самоуправления. Конечно, в соответствии со ст.21 Закона информация, размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, предоставляется на бесплатной основе. Однако здесь речь идет именно о создании таких пунктов, в которых граждане получали доступ, не платя за трафик и время работы за компьютером, только к строго определенным сайтам. Для этого вполне возможно использование персонала и оборудования уже существующих во многих регионах центров правовой информации. Возможно также создание точек доступа к сайтам органов государственной власти общественно доступным местам в отделениях почтовой связи ФГУП "Почта России", библиотеках, государственных и муниципальных учреждениях по оказанию бесплатной юридической помощи, в учебных заведениях.

В настоящее время начинают появляться так называемые инфоматы - аппараты, обеспечивающие доступ к информации единого портала государственных услуг. Полагаем, что через такие автоматы граждане могут получать информацию, размещенную не только на портале государственных и муниципальных услуг, но и на сайтах федеральных органов исполнительной власти. К сожалению, таких инфоматов пока немного.

В рассматриваемом Законе ст.13 содержит перечень информации, которая может быть размещена на официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она размещается соответствующим органом в зависимости от сферы его деятельности. Не совсем корректна формулировка статьи, получается, что "информация... содержит... общую информацию". Перечень достаточно обширный, поэтому неслучайно Общественная палата РФ в своем заключении на проект Закона указывала, что подобный перечень очень трудно сделать полным и непротиворечивым[65].

3.Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия предоставляется бесплатно, за исключением расходов, связанных с воспроизведением и тиражированием информации. Это правило характерно для предоставления экологической информации в целом.

4.Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами умышленно искаженной или ложной информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КоАП РФ содержит статью 8.5. «Сокрытие или искажение экологической информации».

В соответствии с ней сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

УК РФ содержит статью 237 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей».

В соответствии с ней сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Как отмечается в литературе, уповать на эти статьи не приходится ввиду современной индифферентности общества к подобным явлениям, практического отсутствия таких уголовных дел[66].

Дата добавления: 2015-08-05