Комментарий к статье 24

1.Комментируемая статья предусматривает ответственность для должностных лиц:

федеральных органов исполнительной власти;

органов исполнительной власти субъектов РФ;

органов местного самоуправления;

объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

организаций, участвующих в уничтожении и перевозке химического оружия.

Выделяются следующие основания для привлечения указанных субъектов к ответственности:

нарушение требований законодательства в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

несоблюдение требований экологической и промышленной безопасности при хранении, перевозке и уничтожении химического оружия;

невыполнение закрепленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами в области уничтожения химического оружия требований по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий.

Перечисленные в настоящей статье субъекты могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Действующий Кодекс об административных правонарушениях в ст. 2.4 дает законодательное определение понятия "должностное лицо": лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Проблема понятия должностного лица является одной из сложных и важных в учении о служебных (должностных) преступлениях и правонарушениях.

Ст.285 УК РФ устанавливает, что должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

В уголовно-правовой науке этой проблеме уделялось и уделяется достаточно много внимания. Однако до настоящего времени не все вопросы решены до конца и однозначно, и единого для всех отраслей права понятия должностного лица в отечественной науке нет. В теоретических работах должностными лицами именуются также служащие негосударственных организаций, наделенные распорядительными полномочиями.

Понятие должностного лица в КоАП РФ содержит признаки понятия должностного лица, указанного в ст. 285 УК РФ, и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, указанного в ст. 201 УК РФ. В примечании к ст. 318 УК РФ дается определение одной из категорий должностных лиц - представителя власти. Причем тоже недостаточно определенно указано - "должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо".

На практике механизм юридической ответственности высших должностных лиц государственной власти субъектов РФ еще далек от совершенства. Так, представляется, что законодатель, приняв новые положения, впадает в иную крайность - создает чрезмерно упрощенный механизм наложения столь жесткой конституционно-правовой санкции. Совершенствование правовой ответственности всегда предполагает законодательное установление ее четких критериев, принципов и процедур.

Детально рассматривая административно-правовые нормы во всей их совокупности и многообразии, авторы пришли к выводу о необходимости систематизированного подхода к проблеме ответственности должностных лиц, так как содержащиеся на сегодняшний день нормы об ответственности органов исполнительной власти (в сущности, это ответственность должностных лиц, так как они в своей совокупности или единолично и образуют эти органы) очень разрозненны. В Кодексе РФ об административных правонарушениях должностные лица указаны субъектами административной ответственности более чем в 430 случаях[73].

Поэтому необходимо, на наш взгляд, принять закон, регламентирующий вопросы ответственности должностных лиц исполнительной власти РФ, подробно освещая процессуальные моменты[74].

На сегодняшний день представляется актуальным решение вопроса о введении в российскую правовую систему, помимо уже существующих видов правовой ответственности, института ответственности высших должностных лиц субъектов РФ перед государством.

Кроме того, довольно часто в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, наряду с вопросами, относящимися к разграничению предметов ведения, возникает проблема так называемого опережающего правового регулирования. Органы власти на местах подчас принимают нормативные акты по тем вопросам, по которым еще предполагается принятие федеральных нормативных актов.

Административная ответственность должностных лиц играет важную роль в обеспечении дисциплины и законности. Основанием для привлечения таких лиц к ответственности является совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности[75].

Необходимо также отметить тот факт, что должностные лица государства могут привлекаться не только к административной, но и к дисциплинарной, и уголовной ответственности в зависимости от характера совершенного ими деяния, однако данный механизм, по нашему мнению, подлежит более детальной регламентации специалистами в данных областях права.

В заключение необходимо отметить тот факт, что от выполнения должностными лицами своих служебных обязанностей во многом зависит жизнь всего народа, поэтому надо предусмотреть четкий и довольно жесткий механизм ответственности этих лиц за их халатные действия, нарушающие не столько требования закона, сколько права и законные интересы граждан.

Дата добавления: 2015-08-05