Организация государственного управления в субъекте РФ

Система ГиМУ – упорядоченная совокупность взаимодействующих институтов государственного управления, профессиональных общностей административного аппарата.

Государственное управление в субъекте РФ – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через свои территориальные органы на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

В России существует 6 разновидностей субъектов РФ: республики в составе Федерации, края, автономные округа, автономная область, области, города федерального значения, края. В России в Конституции названы предметы ведения Федерации (эти отношения регулируют только Федерация) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (действует верховенство федерального права: субъекты Федерации могут издавать свои законы. Если они не урегулированы федеральным законом).

Государственное управление субъекта ограничено своей территорией и кругом полномочий (это т.н. остаточные полномочия, которые не имеют принципиального значения для государства). Но управленческие полномочия субъекта Федерации ограничиваются в МО субъектов РФ, т.к. это не государственные органы.

Проблемы организации государственного управления в субъекте:

В федерациях проблема соотношения федерального государственного управления и управления субъектов нередко стоит весьма остро и порождает противоречия. Связано это с двойственностью государственной власти (см. ниже) и со сложностями разграничения предметов ведения, особенно с существованием совместных предметов ведения, где свою государственную власть используют и субъекты, и Федерация. Преодоление этих сложностей – использование принципов единства государственной власти в Федерации, верховенства государственной власти в Федерации и федерального права. Двух властей, преследующих социально противоположные цели, в государстве быть не может.

Еще один сложный вопрос – о пределах управленческой деятельности субъектов. Субъект стремиться расширить границы собственного управления, захватывая часть федеральных полномочий и вмешиваясь в сферу муниципального управления. Преодоление этих сложностей – в законодательстве о разграничении полномочий.

Суть двойного государственного управления:

· на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (в эту сферу органы субъектов РФ не вправе вмешиваться). Федеральные органы осуществляют государственное управление Œ на основе общего регулирования (указы Президента, постановления Правительства) и  путем управления созданных на местах делегатур федеральных органов и деятельности федеральной государственной службы;

· субъект РФ осуществляет свое государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной Конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с РФ ведения.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством и судами органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ). В РФ государственное управление осуществляется Федерацией и субъектами Федерации. Федерация осуществляет государственное управление на всей территории страны, имеет исключительные предметы ведения, в сфере которых управление могут осуществлять только федеральные органы (оборона и безопасность, внешняя политика). Существуют также совместные предметы ведения РФ и ее субъектов. Субъект РФ может создавать свои органы и осуществлять такое управление (по вопросам, не урегулированным РФ) только на территории данного субъекта.

В целях обеспечения Президентом РФ своих полномочий Указом №849 (13 мая 2000) преобразован институт полномочных представителей Президента в регионах РФ в – федеральных округах.

Их задачи:

· организация в федеральном округе основных направлений внутренней и внешней политики;

· организация контроля за исполнением в федеральных округах решений государственной власти;

· обеспечение реализации кадровой политики.

Исполнительная власть субъекта РФ. В отдельных субъектах РФ существуют свои правительства (Татарстан, Москва), в других – главы администраций (президенты республик в составе РФ, губернаторы). Федеральное правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ.

Законодательная власть субъектов РФ – это Законодательное Собрание; они участвуют в решении общефедеральных вопросов (утверждения поправок к Конституции, участие в подготовке международных договоров, если они затрагивают интересы данного субъекта РФ). В 2000 г. были изменены принципы и порядок формирования Совета Федерации. В соответствии с №113-ФЗ"О порядке формирования Совета Федерации РФ" член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – избирается этим органом власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа. Представитель же от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок его полномочий.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов и мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются сроком на 5 лет Генеральным прокурором РФ, но по согласованию с соответствующими субъектами. Прокуроры городов и районов также назначаются Генеральным прокурором.

В России субъектов судами Федерации являются лишь конституционные (в республике РФ) и уставные суды (в других субъектах РФ).

С целью соблюдения границ управления в РФ принято законодательство о разграничении полномочий 3-х уровней управления: федерального, субъектного, муниципального.

Федерация вправе вмешиваться в управление субъекта, используя право федеративного принуждения, которое применятся при массовой коррупции в органах субъекта РФ, массовых беспорядках, при нарушении федеральной Конституции и федеральных законов. Применяя федеративное принуждение (после установления судом факта нарушений) федеральный парламент вправе своими законами распустить законодательный орган субъекта РФ, а Президент РФ вправе отрешить от должности главу администрации субъекта.

Для установления современного российского федерализма важно то, что система государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно и в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

Дата добавления: 2015-08-05