Легитимность власти

Власть – это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение между двумя и более субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

Подходы к определению понятия власти:

I. атрибутивно-субстанциональные концепции

· Потенциально-волевые концепции определяют власть как способность или возможность политического субъекта осуществлять (навязывать) свою волю /Фихте, Гегель, Маркс, Вебер, Шопенгауэр/

· Инструментально-силовые концепции власти свойственны англо-американской школе. Здесь власть = средства ее принуждения. Гоббс понимал власть как реальное средство принуждения, как форму силового воздействия. Американец Ч.Мерриан связывал представления о власти "с силовым распредмечиванием". Сторонники школы "политического реализма" трактовали власть во внутренней и международной политике как силовое воздействие политического субъекта, контролирующего определенные ресурсы и при необходимости использующего прямое насилие /Д.Кэтлин, Г.Моргентау/.

· Системная и структурно-функциональная концепции власти /Т.Парсонс, Д.Истон, Г.Алмонд/ определяют 3 подхода к пониманию власти:

- власть как свойство или атрибут макросоциальной системы;

- власть рассматривается на уровне конкретных систем – семьи, организации и т.п.;

- власть как взаимодействие индивидов, действующих в рамках специфической социальной системы.

II. реляционные (англ. relation – "отношение") концепции

• Теории "сопротивления". В них исследуются властные отношения, в которых субъект власти подавляет сопротивление ее объекта. Преодоление сопротивления может основываться на вознаграждении, угрозе применения негативных санкций, признания объектом власти права ее субъекта отдавать приказы и распоряжения и требовать их исполнения. Здесь важно оказание влияние субъектом власти на мотивы подвластного; их изменение, активизация составляют главное содержание властного воздействия /Д.Картрайт, Ж.Френч/.
• Теория "обмена ресурсами" /П.Блау, Д.Хиксон, К.Хайнинг / на первый план выдвигаются ситуации, когда имеет место неравное распределение ресурсов между участниками социальных отношений ð острая потребность в ресурсах у тех, кто их лишен. В этом случае индивиды, располагающие "дефицитными ресурсами" могут трансформировать их излишки во власть, уступая часть ресурсов тем, кто их лишен, в обмен на желаемое поведение.

Под ресурсами власти понимаются средствами, с помощью которых субъект власти контролирует поведение или подчиняет объект власти. А.Этциони выделяет 3 вида ресурсов:

1) утилитарные – это материальные (зарплата и премии) и др. социальные блага, связанные с повседневными интересами людей;

2) принудительные – меры административного наказания (правоохранительные органы, суды, тюрьмы);

3) нормативные – средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека (законы).

· Теория раздела "зон влияния" /Д.Ронг/. Ронг предлагает, в зависимости от сложившейся ситуации и разделения ролей, будет меняться и субъект власти. Роли участников взаимодействия изменяются. Если в одной ситуации властью обладает один индивид по отношению к другому, то с трансформацией сферы влияния позиции участников меняются.

· Бихевиористские /поведенческие/ концепции рассматривают власть как отношения между людьми, при которых одни властвуют, другие подчиняются и выполняют решения первых. Акцент – на мотивах поведения людей в борьбе за власть. Стремление к власти объявляется доминирующей чертой человеческой психики и сознания.

Г. Лассуэлл считает, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти. Человек видит во власти средство улучшения жизни, приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и пр. Власть как политический рынок. Политические субъекты активно действуют на рынке власти, пытаясь выгодно использовать имеющиеся у них ресурсы, где эти ресурсы и получают общественное признание.

Дескриптивная модель воздействия власти по Крайтону

Основные компоненты власти:

I. Источники власти (авторитет, сила, престиж, закон, богатство, харизма, тайна, интерес). Согласно О. Тоффлеру, сила, богатство и власть связаны в единую систему, в определенных условиях взаимозаменяемы и в совокупности нацелены на поддержание власти. Каждый из этих источников сообщает власти определенное качество: сила или угроза ее применения способны лишь на грубое принуждение, функционально ограничены и свойственны лишь власти низшего качества; богатство является источником власти среднего качества; знания лежат в основе власти высшего качества, наиболее эффективной (знания позволяют "достичь искомых целей, минимально расходуя ресурсы власти; убедить людей в их личной заинтересованности в этих целях; превратить противников в союзников").

II. Объект власти – исполнитель руководящих указаний, распоряжений. Власть всегда двустороннее взаимодействие ее субъекта и объекта с доминированием воли руководителя (властителя).

III. Субъект власти – государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии. С. Лукс анализирует проблему расхождения интересов тех, кто управляет (носитель власти), с интересами тех, "кем управляют" (объект власти), и тех, "от имени кого осуществляется управление" (субъект власти).

Субъект определяет содержание властного отношения через:

· приказ как властное повеление подчиняться воле субъекта власти;

· подчинение как подведение частной воли под всеобщую волю власти;

· наказание как средство воздействия на отрицание господствующей воли;

· нормативное поведение как совокупность правил в соответствии со всеобщими интересами.

Вебер отмечал, что типичными мотивами повиновения могут быть: интересы, традиции, привычка к повиновению, личная склонность подданных.

IV. Функции власти: господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, организация, мобилизация и пр.

· определяет основные цели развития общества и осуществляет выбор альтернатив общественного развития;

· обеспечивает интеграцию общества, сохранение порядка и целостности;

· регулирует возникающие в обществе социальные конфликты, осуществляет деятельность, направленную на их разрушение;

· осуществляет обязательное для всех распределение наиболее дефицитных ценностей и благ, т.е. определяет порядок доступа к наиболее важным в обществе ресурсам.

V. Уровни власти:

· Мегауровень – международные организации, наделенные властными полномочиями (ООН, НАТО, Совет Европы, Международный трибунал в Гааге);

· Макроуровень – центральные органы государства;

· Микроуровень – власть на местах (органы МСУ).

VI. Основания и ресурсы. Под основаниями власти понимаются ее база, источники, на которые опирается властная воля субъекта. Ресурсы власти – это реальные и потенциальные средства, которые используются (или могут быть использованы) для укрепления самой власти и ее оснований. Ресурсы власти в то же время относительно самостоятельны, распределены неравномерно ð борьба индивидов и групп за их перераспределение.

Согласно Р. Далю, ресурсы – все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других. В. Крюгер различает 3 группы ресурсов власти:

² институциональные, связанные с организационными и ценностно-культурным регулированием;

² позиционные (возможность вознаграждения и наказания, обладание информацией, доступ к определенным должностным лицам и возможность использования подчиненных);

² персональные (индивидуальные знания, способности, сила воли, убежденность).

В зависимости от ресурсов власти – позиционных (включая институциональные, т.к. они тоже связаны с организационной иерархией и руководящими ролями) или персональных – власть соответственно делится на два вида: позиционную и персональную власть. Позиционная власть основывается на деловом авторитете, контроле за различными, в т.ч. денежными, ресурсами используемыми для вознаграждения и наказания, а также за информацией и условиями труда. Персональная власть базируется на компетентности, дружбе, лояльности и пр.

Свойства власти /по учебнику Пугачева/:

û социальный характер. Власть не является персональным, личным свойством или атрибутом какого-нибудь лица, а существует лишь в отношениях между людьми, т.е. как социальное отношение;

û ассиметричность. Представляя собой отношение и взаимодействие различных людей, власть характеризуется неравномерностью, ассиметричностью влияния, его направленностью от руководителя к подчиненному;

û целенаправленность, или целевая детерминация власти. Власть в организации строится на основе определенных целей, прежде всего, целей организации, а также руководителя и сотрудников;

û потенциальный характер влияния ресурсов (средств) власти. Это означает, что подчинение обычно достигается без применения средств воздействия, однако либо при угрозе 9в случае наказания), либо при ожидании (в случае награждения) их использования;

û вера исполнителей в способность руководителя (носителя власти) оказать влияние на них самих, их потребности и интересы. Без такой веры человек или руководящий орган, даже если они обладают эффективными средствами воздействия, не добьются устойчивого подчинения;

û возможность сопротивления и даже неподчинения. Власть никогда не бывает абсолютной, поскольку человек свободой выбора;

û причинный, казуальный характер власти. Власть одного человека выступает причиной поведения другого человека, которое является следствием властного воздействия первого;

û частичная, ограниченная властная детерминация поведения, особенно поведения в организации.

Виды оснований по сферам жизнедеятельности общества:

ü экономические основания власти характеризуются господствующей формой собственности, объемом ВНП, стратегически важными природными ресурсами, золотым запасом, степенью устойчивости национальной валюты. Ресурсы – инвестиции, НТП, налоговая политика.

ü социальные основания власти – это социальные группы и слои, на которые власть опирается. Ресурсы – это мероприятия по изменению статуса социальной группы и слоев, действия, направленные на повышение (понижение) их общественной активности.

ü юридические основания – это материальная база юриспруденции, а также совокупность законов, на которых власть сформирована и опирается в практической деятельности. Ресурсы – всякого рода инструкции, постановления и указы, не охваченные действующим законодательством (указы Президента, постановления правительства).

ü административно-силовые основания власти – это совокупность властных учреждений, обеспечивающих функции жизнедеятельности, внутренней и внешней безопасности государства, а также их аппарат (структуры исполнительной и законодательной власти, органы безопасности). Ресурсы – система подбора кадров, обладающих особыми профессиональными качествами, оснащение властных учреждений техникой, профилактика коррупции.

ü культурно-информационные основания власти включают в себя систему организаций, сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ, internet. Ресурсы – системы хранения и учета национального культурного достояния; методики сбора, обработки различных видов стратегической информации.

Отличительные черты политической власти:

þ власть – всегда двусторонние отношения взаимодействия субъекта и объекта. Власть немыслима без подчинения;

þ легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

þ публичность, т.е. всеобщность и безличность;

þ верховенство, обязательность ее решений для всего общества;

þ многообразие ресурсов.

Социальная власть – это власть народа в обществе, взятом как целое, власть его большинства. Доминирующего в обществе класса. В некоторых условиях – власть номенклатуры. Она имеет политический характер и свое выражение находит в государственной власти, которая является тоже политической властью, но приобретает самостоятельность.

Отличия государственной власти от политической:

² всякая государственная власть является политической, но не всякая политическая власть – государственная;

² политическая власть – это имманентная принадлежность народа (народный суверенитет), его большинства, класса, который действует от имени народа. Государственная власть – принадлежность государства, от его имени, ее осуществляют государственные органы;

² государственная власть обладает юридически и почти всегда верховенством в обществе. Она – суверенна; регулирует все сферы жизни общества. Остальные разновидности власти в обществе имеют частный и подчиненный характер;

² негосударственная политическая власть и государственная политическая власть имеют разные формы и механизмы своего осуществления. Политическая власть народа, его политическая воля проявляются при осуществлении различных форм непосредственной демократии (выборы, референдум). Государственная власть формализована, она реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды и др.).

Формы политической власти:

· официальная, легальная власть с формализованной структурой;

· неформальная, неофициальная, не легализованная власть (власть влиятельных групп и лиц, групп давления).

Механизм осуществления политической власти:

û непосредственная демократия (референдум, выборы, собрания, митинги, демонстрации);

û политическая система: государство, общественные организации, политические партии;

û государственные структуры: исполнительные и представительные органы;

û органы МСУ: права общественных объединений, порядок образования общественных объединений.

Государство распределяет властные полномочия между носителями власти. Это распределение властных полномочий называется разделением властей, "+" которого:

ü четкое определение функций, компетенций и ответственности каждой ветви власти, каждого государственного органа;

ü предотвращение злоупотреблений властью, установления диктатуры, тоталитаризма;

ü возможность соединения противоречивых аспектов жизни общества.

Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня (центральные, региональные и местные органы власти). Разделение властей по горизонтали реализуется на практике как распределение власти между 3-мя властными органами:

û законодательная власть основывается на принципах Конституции РФ и верховенства права. В РФ высшим законодательным органом является Парламент, состоящий из Совета Федерации и Государственной Думы;

û исполнительная власть организует выполнение решений законодателей, а также сама издает нормативно-правовые акты или выступает с законодательной инициативой. Эту власть осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя, его замов и федеральных министров;

û судебная власть выступает гарантом защиты демократической системы от чрезмерных притязаний на власть со стороны других властей. Высшим судебным органом является Верховный Суд РФ, а по разрешению. Экономических споров и иных дел – Высший Арбитражный Суд РФ.

Механизм власти – это взаимодействие агентов власти, которое осуществляется в рамках специального институционального механизма. Механизм власти включает в себя организационные структуры и нормы, в т.ч. должностные инструкции.

В зависимости от количества центров принятия решений власть делится на следующие виды:

1. централизованная власть, предельным выражением которой является принятие всех решений одним субъектом (человеком или властным органом);

2. децентрализованная власть, предполагающая распределение компетенции между многими субъектами и наличие различных центров принятия решений (полная децентрализация означает равномерное распределение власти между всеми членами организации).

Средство децентрализации власти и руководства – делегирование, необходимость которого обусловливается:

- ограниченностью умственных возможностей руководителя и его способности восприятия и переработки многообразной информации;

- необходимостью быстрого и компетентного решения локальных задач, ибо центру подчас бывает трудно разобраться в ситуации на местах, а тем более оперативно и правильно отреагировать на нее;

- потребность с помощью передачи компетенций улучшить мотивацию сотрудников, формировать у них чувство сопричастности к общему делу и ответственность.

Слабые стороны делегирования:

ü ослабление власти и возможностей влияния руководства;

ü усиление потребности в координации решений различных лиц;

ü необходимость создания дополнительных координационных органов и рост соответствующих временных и материальных затрат.

Легитимность власти

Политическая легитимизация (лат. legitimus – "согласный с законами", "законный", "правомерный") – это признание по меньшей мере большинством общества правомерности господства, действующего в данный конкретный период политического режима.

Это понятие ввел М. Вебер, который выделил 3 типа легитимного господства:

I. традиционное господство обусловлено традициями, нравами, привычкой к определенному поведению и основан на вере в законность и священность издревле существующих порядков. Виды этого господства:

û геронтократическое (власть старейшин);

û патриархальное (власть вождя племени);

û патримониальное (власть монарха).

II. харизматическое господство (греч. сcharisma – божественный дар). Харизма – экстраординарное способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди остальных, дарованное ему природой. Харизматический авторитет не связан нормами и правилами. Решающим основанием для возникновения такого господства является признание ее со стороны последователей. Такое господство возникает в условиях социально-политического кризиса; способствует появлению вождей.

III. легальное господство основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. Подчиняются не личностям, а установленным законам. Возникает в условиях формирования рыночной экономики, и воплощаются в правовом государстве. Основные черты: применение норм в управлении; господство в обществе права. Управление на основе законов осуществляется особым механизмом – бюрократией. Бюрократия, по Веберу, технически является самым типом легального господства.

Типы легитимности по Д. Истону

Источник легитимности	Режим	Авторитеты
Идеология	Идеологическая легитимность
Внутренняя уверенность в законности режима	Внутренняя убежденность в законности авторитета
Структура	Структурная легитимность
Беспристрастная вера в законность структуры и нормы	Перенесение веры в структуру на авторитеты
Персональные качества	Персональная легитимность
Перенесение веры в авторитеты на структуры и нормы самого режима	Беспристрастная вера в законность авторитетов на основе личных качеств

Выделяют три уровня легитимности власти:

1. идеологический: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены; источник легитимности – идеологические ценности;

2. структурный: правомочность власти вытекает из убеждения в законности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения; источник легитимности – специфические политические структуры;

3. персональный: в основе – одобрение данного властвующего лица; источник легитимации – личный авторитет правителя.

Ж. А. Шабо указывал, что политическая власть легитимизируется относительно участников (управляемые и управители) и разделяется на соответствующие виды:

Демократическая легитимность – это перенос на все общество механизма принятия индивидуумом: выражение свободной воли.

Технократическая легитимность связана с умением властвовать: способ доступа к власти и содержание процесса ее осуществления.

Идеологическая легитимность основывается на определенных представлениях о социальной действительности и способах и проектах ее изменения.

Онтологическая легитимность – это соответствие политической власти универсальным принципам человеческого и социального бытия. Шабо подчеркивает, что на практике свобода и воля человека способны отходить от данных принципов или противостоять им.

Легитимность представляет собой определенный исторически сложившийся, социально значимый порядок происхождения и функционирования власти, который делает возможным достижения согласия во властных структурах и в их взаимодействии с обществом.

Типы легитимности /по Д. Истону /:

² Диффузная легитимность представляет собой общую (фундаментальную), долговременную, преимущественно аффективную (эмоциональную) поддержку идеям и принципам политической власти, независимо от результатов ее деятельности.

² Специфическая легитимность ситуативна, кратковременна, ориентирована на результат и основана на сознательной поддержке власти и того, как она действует.

Обеспечение легитимности власти – ее легитимизация – предмет особой заботы любой власти. Выделяют несколько механизмов:

û социально-психологический, основывающийся на психологических свойствах групп и масс. При обеспечении легитимности акцент делается на: иллюзии контроля, стремлении среднего человека ориентироваться на авторитеты и мнение большинства;

û политическое участие граждан (выборы);

û политическая социализация – процесс усвоения политических норм и ценностей, а также форм политического поведения, применяемых для данного общества;

û демонстрация эффективности власти и способности ее институтов к адаптации к новым требованиям и проблемам, к мобилизации ресурсов на достижение целей, а также к обеспечению поддержки со стороны общества;

û образ "врагов", стремящихся к нарушению общественной стабильности.

В противоположность легитимизации власти процессы делегитимизации – разрушения и кризиса легитимизации – ведут к утрате поддержки власти со стороны общества.

Легитимность политической системы выражается в принятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее встроенности в культуру, которая может как принимать, так отторгать систему власти, если она ее не устраивает.

Легитимизация – это узаконивание, но не только правовое; это состояние фактическое, не обязательно формальное, это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость.

В основе легитимизации лежит вера людей в то, что их блага (материальные и духовные) зависят от сохранения и поддержания такого порядка в обществе, который они считают справедливым; их убеждения в том, что такой порядок выражает их интересы. Следствием легитимности является авторитет государственной власти у населения; повышает эффективность государственной власти.

Легитимизация государственной власти находит свое отражение в ее поддержке населением, об этом могут свидетельствовать результаты голосования на выборах

Рациональная легитимизация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой. Основа – практическая деятельность государственной власти, работа органов государства на благо населения.

Органы государственной власти, издавая нормативные акты или принимая решения, легализуют (от лат. lex – закон), т.е. делают законным или нелегальными те или иные отношения в обществе.

Легализация государственной власти – это юридическое провозглашение и закрепление правомерности ее использования, организации отношения в обществе.

û Законным должно быть происхождение власти; узурпация, захват власти, ее присвоение незаконны;

û Законной должна быть организация власти (Конституция, федеральные законы);

û Законной должна быть сфера полномочий государственной власти; формы и методы осуществления власти.

Легальность (аспект легитимности) – нормативность, выражающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами.

В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется конституциями, принятыми демократическим путем (на референдуме, учредительным собранием). Но, определяя легальность власти, необходимо учитывать не только внешние признаки (принятие конституции), но и то, насколько правовые акты, легализующие государственную власть, ее органы, соответствуют общечеловеческим ценностям и принципам правам.

Дата добавления: 2015-08-05