Государственная служба: понятие, виды, правовое регулирование

Государственная служба – это профессионально служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий в РФ, в субъектах РФ, федеральных государственных органах, государственных органах субъектов РФ. ГС регулируется №79-ФЗ "Огосударственной гражданской службе РФ" от 27 июля 2004 г.

Признаки государственной службы:

· это именно государственная служба, т.к. призвана осуществлять от имени государства задачи и функции;

· профессиональная служба, т.к. она должна быть профессией;

· государственная служба осуществляется только в государственных органах РФ и в субъектах РФ;

· деятельность лиц, которые занимают государственные должности РФ и субъектов РФ к государственной службе не относятся и законодательством о государственной службе не регламентируются.

Элементы института государственной службы:

Государственный служащий – лицо, находящееся на государственной службе и профессионально занимающееся деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов. Он работает в органе государства. Это особый вид общественно полезной деятельности, которая отличается от труда рабочих, крестьян, негосударственных служащих своим государственным, публичным характером. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а административным правом.

Государственная должность – это элементная штатная единица (в штатном расписании) с определенным кругом прав и обязанностей по выполнению функции данного государственного органа с установленным денежным содержанием и ответственностью за выполнение обязанностей по ГС.

Классификация должностей гражданской службы

Категории должностей ГС:

û руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

û помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

û специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

û обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы должностей ГС:

û высшие должности ГС;

û главные должности ГС;

û ведущие должности ГС;

û старшие должности ГС;

û младшие должности ГС.

þ Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

þ Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

þ Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Функции государственной службы:

· правоприменительная (реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных или муниципальных полномочий от имени государства либо соответствующего органа при исполнении служебных обязанностей);

· правотворческая (разработка и принятие нормативно-правовых актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, законопроектная деятельность);

· правозащитная (защита прав и свобод гражданина,);

· регулирующая (разработка и реализация государственной политики во всех сферах государства, применение мер принуждения к юридическим и физическим лицам; обеспечение согласованности различных интересов);

· организационная (практическая реализация полномочий государственной службы).

Принципы государственной службы:

· приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, признание, соблюдение и защита;

· федерализм, обеспечивающий единство системы ГС и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов;

· единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации ГС;

· равный доступ граждан и компетентность;

· профессионализм и компетентность;

· стабильность государственно службы;

· доступность информации о государственной службе;

· взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

· защищенность гражданских служащих от вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

I. гражданская служба:

- общая административная служба (президентская, правительственная);

- специализированная служба (налоговая, дипломатическая, финансово-кредитная, контрольно-надзорная, избирательная, правозащитная, таможенная).

II. военная служба:

- военизированная служба (милицейская, служба безопасности, ФСО, служба разведки, МЧС, фельдъегерская, госконтроль, судебно-прокурорская).

III. войсковая служба (Минобороны, МВД, МВД, Погранвойска, ж/д войска).

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессионально-служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ; лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Такими гражданами присваиваются классные чины.

Военная государственная служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в ВС РФ, воинских (специальных) формированиях и в органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Присваиваются воинские звания.

Основное отличие: возложение на военнослужащих специальных обязанностей по вооруженной защите государства и граждан в мирное и военное время, связанных с выполнением поставленных задач в любых условиях, в т.ч. с риском для собственной жизни и т.п.

Правоохранительная государственная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Присваиваются классные чины и специальные звания.

Особенности: выполнение функциональных обязанностей по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, обеспечением общественного порядка и т.п.

Правовое регулирование:

1. Конституция РФ; каждый гражданин имеет равный доступ к ГС (ст. 32) и подлежит военной обязанности в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и службе";

2. ФЗ № 79 "О государственной гражданской службе РФ" (27 июня 2004); дает основные понятия, принципы ГС;

3. ФЗ № 58 "О системе государственной службы РФ" (27 мая 2003);

4. другие ФЗ, в т.ч. ФЗ, регулирующие особенности прохождения ГС;

5. указы Президента РФ ("О реестре государственных должностей федеральных госслужащих");

6. постановления Правительства РФ ("Об установлении должностных окладов работников органов Прокуратуры РФ");

7. нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

8. конституции (уставы), законы субъектов РФ ("О государственной гражданской службе СПб", "О правовом регулировании государственной гражданской службы СПб").

---

Дата добавления: 2015-08-05