Предметы ведения РФ и её субъектов

Федерализм – это способ распределения государственной власти, принадлежащей народу, по вертикали, в результате которого органы власти структурных единиц государства обладают значительной самостоятельностью на своей территории.

12 декабря 1993 г. Конституция РФ закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов. Как своеобразное государственной устройство федерация дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали и тем самым становится средством ограничения государственной власти, системой сдержек и противовесов. При реально действующих федеративных отношениях различные государственные структуры и ветви власти будут контролировать друг друга, уменьшать вероятность злоупотреблений и произвола в отношении личности.

Понятие федеративного устройства РФ:

Федеративным (от лат. foedus – союз) называется сложное государство, в состав которого входят насколько государств или государственных образований, называемых субъектами федерации. Объединившись, члены федерации образуют новое государство и при этом некоторые свои властные полномочия передают вновь созданным федеральным органам власти, ограничивая тем самым свой суверенитет. В конституции федерации либо в специальном договоре о ее создании (федеративном договоре) закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Т.о., в федерации существует две системы органов государственной власти: федеральные, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, которые могут самостоятельно решать только вопросы, оставшиеся в их ведении. В этом разделении и заключается основной смысл федеративных отношений.

Федеративное устройство РФ – это его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение составных частей – субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

Основой формирования новых федеративных отношений в России послужили Федеративный договор и Конституция РФ.

После распада тоталитарного государства центробежные силы вырвались наружу. Они привели к распаду СССР, а затем стали угрозой целостности России. Стабилизировать национально-государственное устройство РФ должен был Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. представителями республик, краев, областей, автономий (кроме Чеченской и Татарстана), что означало переход к федеративному устройству России. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами были признаны края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ.

Конституция РФ закрепила принципы (см. далее) федеративного государства в составе 89 субъектов, которыми были признаны края, области, города федерального значения, автономные округа. Они, как установлено в ст. 5 Конституции РФ, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Принципы федеративного устройства РФ (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ):

1. государственная целостность, которая лежит в основе устройства РФ. РФ – цельное, единое, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации.

2. единство системы государственной власти проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве Конституции и федеральных законов. Система государственных органов устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти во всей стране.

3. принципы равноправия и самоопределения народов в РФ. Федеративное устройство РФ отражает многонациональность страны. В н.в. субъекты РФ образованы по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, края, округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Право наций на самоопределение может осуществляться в различных национально-культурных формах. Способы реализации права на самоопределение:

û создание суверенного, независимого государства;

û свободное присоединение к независимому государству.

4. равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие проявляется в:

ü равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации;

ü конституционно установленных равных пределах компетенции самой РФ;

ü равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

5. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция определяет: 1) перечень вопросов ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ч. 1 ст. 71 Конституции РФ). Правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам; 3) Конституция закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Предметы ведения РФ и ее субъектов

Смысл разделения предметов ведения – в ослаблении центробежных тенденций (обособлению субъектов) и формировании современного российского федерализма.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Федерации находятся:

§ принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

§ федеративное устройство и территория РФ;

§ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

§ установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

§ федеральная государственная собственность и управлению ею;

§ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, социального, культурного и национального развития РФ;

§ установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

§ федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

§ федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

§ внешняя политика и международные отношения РФ; международные договоры; вопросы войны и мира;

§ внешнеэкономические отношения;

§ оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и пр.;

§ определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа;

§ судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

§ федеральное коллизионное право;

§ метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

§ государственные награды и почетные звания РФ;

§ федеральная государственная служба.

В совместном ведении Федерации и ее субъектов (предметы ведения, формирующиеся по "остаточному принципу") (ст. 72 Конституции РФ) находятся:

§ обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

§ защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

§ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

§ разграничение государственной собственности;

§ природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

§ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

§ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

§ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

§ установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

§ административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

§ кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

§ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

§ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

§ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Положения настоящей статьи Конституции в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

При разграничении полномочий используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Высшая инстанция берет на себя те функции. Которые не может самостоятельно выполнять низшая. Права принятия решений передаются на тот уровень, который ближе к заинтересованному населении. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно. Так обеспечивается взаимодополняемость управленческих функций.

Дата добавления: 2015-08-05