Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы.

Классификация элементов государственного аппарата:

þ Органы и должностные лица общей компетенции (правительство, президент) и органы и должностные лица отраслевой компетенции (министры или уполномоченный по правам человека).

þ Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (парламент, министерства), а вопросами, относящимися к решению некоторых местных дел, – местные государственные органы (местные администрации).

þ Коллегиальные органы принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (парламент или суд), единоличные органы – единолично (Президент).

Элементы государственного аппарата:

1. Государственный орган – это самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации (в соответствии с его профилем работы) функций определенной ветви государственной власти.

Признаки государственного органа:

- выполнение публичных функций, включающих регулятивные, координационные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли или регионе;

- учреждение и определение правового статуса данного органа вышестоящим государственным органом;

- право принимать управленческие решения в пределах конституции и закона;

- сложная внутренняя структура, аппарат органа часто состоит из подразделений (других органов) и всегда из государственных служащих в соответствии со штатным расписанием данного органа;

- финансирование из государственного бюджета;

- соподчиненность и отчетность перед органом государственной власти, учредившим данный орган.

Сущность госоргана определяется через следующие компоненты:

ü политический – государственно-властный характер;

ü социологический – предназначен для решения общезначимых дел, задач, ориентирован на потребности и интересы социума;

ü юридический – принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность;

ü административно-управленческий – выполняет функции, стоящие перед государством на определенном участке руководства обществом в безусловном, императивном порядке, наделяется для этого необходимыми средствами.

Государственные органы – это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительно, судебной власти – государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование.

Виды органов:

§ органы, обладающие властными, решающими полномочиями (парламент, министр);

§ органы, обладающие консультативными полномочиями (Экономический и социальный совет во Франции);

§ органы, обладающие контрольными функциями (Счетная палата РФ);

§ государственно - общественные органы (трехсторонняя комиссия по вопросам трудовых отношений, состоящая в РФ из представителей государства, предпринимателей и профсоюзов);

2. Государственная организация – обобщенное понятие, к которому относят государственные предприятия и учреждения. Предприятия занимаются производственной деятельностью, учреждения – управлением, социальным обслуживанием населения.

Надгосударственные организации – органы, которые могут

3. Государственный служащий – лицо, находящееся на государственной службе и профессионально занимающееся деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов. Он работает в органе государства.

Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:

· выражает интересы определенной социальной общности (народа, класса и т.д.);

· является системно организованным и ему свойственны черты любой социальной системы;

· имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда, функции, но во всех случаях выполняет и управленческие функции;

· обладает собственной, юридически обоснованной организацией;

· занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата и принимает строго определенные виды решений.

Общие принципы:

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей. Законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которой носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в т.ч. непосредственно (через выборы) или через органы МСУ. Главное средство осуществления власти народа РФ занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма РФ основан не понимании, что государство – социальное, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг с другом с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление над другими какой-либо одной ветви власти.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики. Края, области. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой.

Вторая группа охватывает общие принципы организации и деятельности механизма государства:

· верховенство Конституции РФ и ФЗ над другими нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав;

· приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

· равный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой (ст. 10 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе");

· общеобязательность для госслужащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителей в пределах их полномочий.

Особенности государственного аппарата в федеративном государстве:

· есть Федеральная государственная власть и подчиненная ей государственная власть каждого из субъектов;

· наряду с государственным аппаратом федерации имеется государственный аппарат в каждом субъекте Федерации;

· имеется единая система судебной власти, но субъекты Федерации учреждают свои конституционные (уставные) суды и мировые суды (мировых судей);

· в деятельности государственного аппарата могут участвовать другие организации, органы, если им поручаются отдельные функции органов государственного управления (МСУ).

Дата добавления: 2015-08-05