Форма правления и её разновидности

Форма государства показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования структуры органов государственной власти, специфику их территориальной особенности, характер взаимоотношений друг с другом и населения, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.

Составляющие формы государства:

1) форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственного управления, власти, их взаимоотношения друг с другом и населением, т.е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.

2) форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношения между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все государства подразделяются на простые /унитарные/ и сложные /федеративные и конфедеративные/.

3) государственно-правовой режим представляет собой систему средств и способов осуществления государственной власти.

Под формой государства понимается то, как организованы государство и его органы и каким образом осуществляется государственная власть; это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формированиях.

! Политический режим больше характеризует не государство, а политическую систему в целом, т.к. он складывается в результате функционирования как государства, так и политических партий, общественных организаций, политических движений, органов МСУ, т.е. всех субъектов политической системы, использующих средства властвования.

Государство для осуществления своей организующей деятельности пользуется более ограниченным и специфическим набором средств управленческого воздействия, основным из которых является право. В зависимости от особенностей набора средств и способов государственного властвования различают демократические и авторитарные государственно-правовые режимы.

Разновидности формы правления:

Монархия (греч. monos – один, arche – власть) – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.

На сегодняшний день (2006 г.) в Европе и на Американском континенте по 11 монархий, в Австралии и Океании – 6. в Африке – 4, в Азии – 12 монархий.

Монарх наследует власть как представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно; он персонифицирует государство, выступая от имени всего народа как "отец" нации; за результаты своей деятельности не несет юридической ответственности.

Эти признаки в действительности отличаются различным соотношением, определяют многообразие и виды ограниченных и неограниченных монархий. Всласть монарху передается различными путями:

· народом на выборах – народная монархия;

· избранными представителями – аристократическая монархия;

· соборно всеми сословиями – самодержавная монархия;

· духовенством – теократическая монархия;

· по наследству – наследственная монархия.

Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Для нее характерно бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государственной власти в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман).

Конституционная дуалистическая монархия является переходной формой правления средневековья, характерной для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Марокко, Иордания, Кувейт). При этой форме правления делит между собой государственную власть монарх, представляющий исполнительную власть, и парламент, осуществляющий законодательную власть.

Конституционная парламентская монархия. Парламент, которому Конституция страны формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право "вето", право назначения в нижнюю палату и право роспуска парламента (Австралия, Великобритания, Норвегия, Дания, Швеция, Канада).

Теократическая монархия наделяет функциями высшего должностного лица государства, монарха, ее высшего духовного лидера (Ватикан).

Республика – форма правления, при которой:

• государственная власть передается (делегируется) народом определенному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парламенту, народному собранию), который выполняет свое функциональное назначение в режиме "сдержек и противовесов" с др. ветвями власти;
• представительная власть сменяема, избирается на определенный срок;
• законодательно закрепляется подотчетность и ответственность (политическая, юридическая) власти за результаты своей деятельности.

Признаки республики:

1) выборность и системность представительной власти;

2) коллегиальность правления, позволяющая не только обеспечивать подконтрольность различных ветвей власти, их взаимное сдерживание от возможного произвола, но и более эффективно и ответственно решать каждой их них свои специализированные задачи;

3) законодательно закрепленная подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей деятельности;

4) избрание высших должностных лиц на определенный срок, осуществление ими власти от имени народа.

Республиканская форма правления:

ü в аристократической республике основная масса населения даже формально отстранилась от участия в выборах высших органов государственной власти (Спарта и Римская империя в V-II вв. до н.э.). В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом;

ü в демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. В Афинах V-IV вв. до н.э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот). Эти органы решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции;

ü в парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум неверия (Италия, Германия, Индия, Греция, Чехия, Венгрия). Президент такой республики избирается парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства;

ü в президентской республике президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент и парламент избирается населением и потому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В то же время он может распустить парламент. Отношение между президентом и парламентом строятся на системе

сдержек и противовесов (США, Сирия, Египет, Аргентина).

Президентская форма правления предполагает наличие института импичмента – права возбудить против президента процедуру отрешения его от должности, если будет доказан факт нарушения им норм конституции.

Последние десятилетия показывают, что классические формы правления не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством. Для устранения этих негативных проявлений создаются смешанные формы государственности. На основе демократизации политических режимов утрачиваются различия между республикой и монархией.  В монархии глава государства (индивидуальный или даже коллегиальный) не наследует трон, а переизбирается через определенный период времени (ОАЭ, Малайзия); ‚ на основе снижения роли президента в президентской республике и повышения его роли в парламентской республике создаются полупрезедентские, полупарламентские республики (Австралия, Ирландия, Португалия, Финляндия, Польша, Франция).

Признаки смешанных республик:

² взаимодействие между президентом и парламентом, которые могут принадлежать различным партиям;

² механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет вето на все законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией;

² парламент и президент в равной степени легитимированы народом, и оба института участвую в формировании и отстранении правительства.

Конституция РФ, устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти.

Выбор той или иной формы правления осуществляется народом путем принятия конституции или одобрения ее основополагающих принципов на конституционных референдумов или учредительных (конституционных) собраниях. При этом определяющее влияние на решение народа оказывают культурные, правовые, политические традиции, исторические условия, а часто и субъективные факторы.

Дата добавления: 2015-08-05