Компетенция аттестационной комиссии

Участие в аттестации — одна из важных обязанностей государственного служащего, работника. Юридическая сторона положения государственных служащих (работников государственных и негосударственных структур) состоит, в частности, в том, что они обязаны в установленной организационно-правовой форме периодически аттестовывать свои профессиональные и личностные качества. Аттестация государственного служащего организуется администрацией уполномоченного на то федерального органа в соответствии с правовыми документами — указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами, распоряжениями, инструкциями, положениями государственных органов Российской Федерации.

Аттестация четко регулируется правом и призвана эффективно воздействовать на процессы продвижений, перемещений работников по службе. Регламентация аттестационных отношений в процессе прохождения службы персоналом государственной службы свидетельствует о функционировании правового института аттестации. Под ним понимается совокупность (система) правовых норм, которая регулирует аттестационные отношения, складывающиеся в процессе оценки профессионально-деловых, нравственных и других личностных качеств работника, а также в ходе практической реализации выводов аттестационной комиссии (решение о присвоении квалификационного разряда, выдвижении, перемещении по службе, понижении в должности, увольнении и т.д.).

К правовым вопросам аттестации относятся: порядок (технология) ее проведения, условия правомочности аттестационной комиссии, сроки («частота») проведения аттестации, права аттестуемого в случае несогласия с аттестационными выводами, финансовое обеспечение проведения аттестации, порядок определения ее результатов и их последствий для работников.

Правовые основы аттестации заложены в норме обязательной периодической аттестации работников определенных категорий, для которых нормативными актами предусмотрена проверка деловых качеств и соответствия занимаемой должности (поручаемым обязанностям).

К категориям работников, подлежащих аттестации, относятся представители различных федеральных государственных органов, организаций, учреждений, служб и т.д. Как отмечалось выше, порядок и условия проведения аттестации государственного служащего федеральных государственных органов устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Аттестация государственного служащего не может быть: чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года. Аттестуемый должен быть ознакомлен с представленными на него материалами заранее, не менее чем за две недели до аттестации.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

Результаты аттестации являются основанием для определения квалификационных категорий работникам и разрядов оплаты их труда.

Аттестации не подлежат федеральные государственные служащие:

— замещающие государственную должность соответствующей группы менее года;

— достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной должности;

— беременные женщины;

— находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных федеральных государственных служащих проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска;

— в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на государственную должность по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

Немаловажным вопросом соблюдения правовых правил аттестации является финансовая сторона. В Указе Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего»[95] установлено, что расходы, связанные с организацией и проведением аттестации федерального государственного служащего, производятся за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Как уже отмечалось, после проведения аттестации федеральных государственных служащих издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

Вопросы, связанные с несогласием федерального государственного служащего с выводами аттестационной комиссии, нарушениями порядка проведения аттестации, рассматриваются соответствующим государственным органом или в суде. Трудовые споры по вопросам увольнения и восстановления в должности работников, признанных по результатам аттестации не соответствующими занимаемой должности, решаются в одних случаях в общем порядке рассмотрения трудовых споров, в других — вышестоящей организацией. При этом во всех случаях должны быть соблюдены максимальная объективность и внимательность к работнику.

Для проведения аттестации образуется аттестационная комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря, членов комиссии (как показывает практика, от 5 до 11 человек).

В состав аттестационной комиссии включаются заместитель руководителя соответствующего учреждения, руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения (филиала), а также специалисты кадровой и юридической служб этого учреждения. В некоторых случаях в состав аттестационной комиссии могут входить представители психологической и социологической служб, если они имеются в организации.

В отдельных организациях, например образовательных структурах, участие психологов в работе аттестационных комиссий закреплено в виде обязательного требования. На предприятиях оборонного комплекса, в силовых структурах с повышенной секретностью и потенциальной опасностью при эксплуатации производственных мощностей в состав аттестационных комиссий входят также представители службы безопасности.

В состав аттестационной комиссии, когда ею рассматривается вопрос о недостаточной квалификации работника, согласно ст. 82 ТК РФ, в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа. Целесообразным, на наш взгляд, является включение в эти комиссии представителя выборного профсоюзного органа для рассмотрения аттестационных вопросов и по другим основаниям. В необходимых случаях решением соответствующих должностных лиц допускается образование нескольких аттестационных комиссий.

В аттестационную комиссию могут также включаться независимые эксперты (научные работники, психологи, профессиологи и другие специалисты). Результаты оценки качеств федерального государственного служащего, проведенной экспертами, являются одним из аргументов, объективно характеризующих актуальные качества аттестуемого. Право привлечения к работе аттестационной комиссии экспертов принадлежит руководителю государственного органа.

Предложения о количественном и персональном составе аттестационной комиссии, сроках и графике проведения аттестации разрабатываются кадровой службой организации (учреждения, предприятия) с учетом мнения руководителей структурных подразделений и численности работников.

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и график проведения аттестации утверждаются руководителем учреждения (органа) и доводятся до сведения работников, подлежащих аттестации, не менее чем за один месяц до начала аттестации.

Дата добавления: 2015-07-18