Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства

Нельзя сказать, что власти ничего не делают для того, чтобы улучшить ситуацию. Принятый в 2002 году закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 26) предусмотрел создание Центрального банка данных по учету иностранцев, находящихся на территории России. В принципе это чрезвычайно нужное и важное начинание, которое может привести к появлению в нашей стране динамичной и масштабной национальной системы сбора и обработки данных о зарубежных мигрантах.

Однако вопросы, связанные с созданием этого банка, решаются келейно, без дискуссии в профессиональных кругах. Гражданская наука и государственная статистика не допущены к обсуждению даже самых общих проблем, не говоря уже о более специальных: определении перечня переменных, которые будут вноситься в базу данных, алгоритма их обработки, коррекции, агрегирования и т. д. Вопросы доступа к обобщенной информации также пока не обсуждаются.

Ведомства, привлеченные к созданию банка данных, в основном далеки от традиционной работы статистиков[19]. Конструирование банка поручено организациям, выигравшим конкурс в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия», которая курируется Министерством информационных технологий и связи РФ. Есть все основания полагать, что эти организации и в дальнейшем не будут допускать к обсуждению своей работы профессионалов. Между тем в развитых странах методики сбора соответствующих данных, включая и те, что собираются административными системами, открыты и опубликованы.

В своих выступлениях руководители МВД и Федеральной миграционной службы говорят только об одной функции создаваемого банка данных — контрольной. Совершенно ясно, что в их представлении этот банк должен служить в основном для поиска сведений о конкретных лицах. А ведь для исследования сложных социальных процессов требуются обобщенные и специальным образом препарированные данные. Поэтому исключительно важно уже на этапе проектирования банка данных предусмотреть возможности работы с большими массивами информации, позволяющей анализировать не только простые распределения признаков, но и более сложные их сочетания. Пока же не совсем ясно, получит ли Россия в результате современную мобильную базу данных, похожую на регистры иностранцев в развитых странах, а не примитивный набор сведений о половозрастном составе, гражданстве и странах происхождения мигрантов.

Не совсем ясно и то, насколько открытыми будут эти данные. В информационном сообщении о ходе работы по созданию ЦБД, которое не так давно распространили в узких кругах заказчики, прямо сказано, что обмен информацией будет осуществляться только между абонентами банка (федеральными министерствами и ведомствами РФ) в соответствии с регламентом. Между тем нежелание основных ведомств, отвечающих за создание банка данных (в первую очередь МВД), открыто обсуждать ведущуюся работу и условия доступа к агрегированным данным никак нельзя оправдать соображениями конфиденциальности. Вспомним недавнюю историю с базой данных клиентов крупнейшего оператора сотовой связи России, когда диски, содержащие конфиденциальные сведения о частных лицах, свободно продавались на рынке. Причины и последствия кризиса Безусловно, неудовлетворительный учет миграции, особенно внешней, во многом объясняется объективными причинами: отсутствием в России соответствующих статистических традиций, несовершенством законодательства и т. п. Однако в настоящее время, по нашему убеждению, следует считать главными уже не объективные, а субъективные причины кризиса. Как уже сказано, информация, публикуемая Госкомстатом, не может служить основанием для серьезной практической работы ученых и негативно влияет на развитие отечественной науки. Не внушает оптимизма и то, что ведомства, использующие различные системы учета международной и внутренней мобильности населения, не координируют свою деятельность, а ответственные лица не понимают, что учет миграции является не ведомственным, а общегосударственным делом, и игнорируют мнение специалистов. Использование «альтернативных» источников, не предназначенных для статистических целей, приводит к тому, что неверно или тенденциозно интерпретированные цифры тиражируются в интервью руководящих лиц, непосредственно связанных с разработкой миграционной политики России, распространяются СМИ и влияют на настроения в обществе и правительстве. Постоянные напоминания о криминальных последствиях миграции, о миллионах «чужаков», оказывающих «давление на рынок труда» и способных стать «запалом» для «социальной мины», формируют общественное мнение, оправдывают преобладающие в миграционной политике России ограничительные и запретительные методы. Искусственное и многократное завышение числа нелегальных мигрантов, нагнетание дурных страстей и т. п. — все это используется ведомствами, ответственными за регулирование миграционных процессов в России, для того чтобы требовать новых вливаний из бюджета[20].

Дата добавления: 2015-07-15