Проблемы учета международной трудовой миграции

Понятно, что данные Федеральной миграционной службы образуют лишь «видимую часть айсберга» — как в отношении российских граждан, работающих за рубежом, так и в отношении иностранцев, работающих в России. Тем не менее эти данные собираются уже на протяжении нескольких лет и, вообще говоря, до какой-то степени отражают характер миграционных потоков. В российском законодательстве определен набор показателей, подлежащих исчислению на основе этих данных[16]. Если, однако, обратиться к соответствующему документу, то обнаружится, что основные сведения, собираемые о наших соотечественниках, работающих за рубежом, более разносторонни, чем сведения об иностранцах, работающих в России. О последних мы можем узнать лишь половозрастной состав, распределение по странам происхождения, отраслям экономики, формам привлечения на работу. В то же время о наших соотечественниках, трудящихся за границей, можно узнать гораздо больше: их образовательный уровень, профессиональный состав и, что весьма важно, продолжительность контракта. Применительно к иностранцам, работающим в России, подобные сведения, к сожалению, не собираются.

Но основная проблема состоит в том, что учет этой категории мигрантов отражает лишь количество разрешений на право трудовой деятельности в Российской Федерации, выданных иностранным гражданам. Например, в 2003 году было выдано около 378 тысяч таких разрешений. Отсюда вовсе не следует, что все эти люди находились на территории России в течение года, поскольку занятость иностранцев испытывает сезонные колебания. Велика вероятность включения в отчетность разрешений, выдаваемых повторно одним и тем же работникам. Поэтому данные ФМС могут служить лишь косвенным и крайне ненадежным индикатором занятости иностранцев в России. Ведущие международные эксперты отмечают, что для получения реальной картины первичные и повторные разрешения должны непременно фиксироваться раздельно; желательно также указывать срок действия контракта[17].

Одним из источников путаницы неожиданно стало Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2002 года «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности». Когда были опубликованы квоты на 2004 год, в прессе появились примерно такие заголовки: «В 2004 году в Россию на работу смогут приехать 213 тысяч иностранных граждан. Это более чем в два раза меньше, чем раньше» или «Гастарбайтеров уполовинили»[18]. В то же время в газете ФМС «Миграционный вестник» от 26 марта 2004 года было опубликовано интервью с прежним главой ФМС, который, в частности, сказал, что если в 2003 году в РФ официально трудились 378 тысяч иностранцев, то в нынешнем их будет не менее 450 тысяч.

В чем же причина таких расхождений в оценках? Оказывается, квота касается только лиц, которым требуется виза для въезда в Россию. Непосредственно из закона о правовом положении иностранных граждан и о квотах это понять трудно. Судя по всему, этого не знают даже сами чиновники, иначе они оперировали бы данными более аккуратно.

Дата добавления: 2015-07-15