Что нужно сделать для выхода из кризиса?

Идеальных систем учета миграции не существует, их нет даже в странах, где статистическое дело налажено хорошо. Все источники данных имеют какие-то изъяны. Известные недостатки были присущи и текущему учету миграции в нашей стране. Однако создание новых систем потребует длительного периода становления и отладки. Поэтому важно сохранить в рабочем состоянии те механизмы, которые достаточно хорошо работали на протяжении десятилетий и могут успешно функционировать еще многие годы.

Для того чтобы поправить положение, не требуется ни значительных финансовых затрат, ни сложных организационных мер. Необходимо лишь понять, что учет мигрантов не может быть внутренним делом какого-либо одного ведомства, в первую очередь — МВД. Особо отметим следующее. В настоящее время Федеральная миграционная служба становится главной государственной структурой, аккумулирующей сведения о международной и внутренней миграции. Слияние ФМС с паспортно-визовой службой сделало это подразделение своего рода монополистом в области статистической информации о мигрантах разных категорий. Поэтому чрезвычайно важно определить позицию ФМС в отношении качества данных, которые она будет собирать и обрабатывать. Следует избежать весьма вероятных и крайне нежелательных ограничений доступа к агрегированной информации.

Наш подход к решению этого вопроса кратко можно сформулировать следующим образом.

1. Категории мигрантов, подлежащих учету, процедуры сбора первичных данных, их накопления, обработки и распространения должны определяться специальными нормативными актами. Главная задача — приведение в порядок нормативно-правовых основ учета мигрантов. Необходимо не только ревизовать существующие акты, но и создать новые, которые позволят сформировать более эффективную систему сбора статистической информации.

2. Отлаженная в течение десятилетий система, использовавшая листки статистического учета мигрантов, позволяла получать достаточно разностороннюю информацию, пригодную не только для описания, но и для анализа миграционных процессов в нашей стране. Эта система по-прежнему работоспособна, обеспечена техническими и кадровыми ресурсами. Единственное обстоятельство, мешающее ее эффективной работе, — качество исходных данных, получаемых из МВД. Поэтому следует восстановить текущий учет миграции, составляя первичные учетные документы для всех мигрантов, граждан РФ и иностранцев, если они намереваются проживать в новом месте не менее года. Если в работу МВД внести необходимые коррективы, то государственная статистика миграции будет соответствовать реко мендациям ООН и мы получим надежные данные для корректного описания, анализа и прогнозирования миграционной обстановки. Для этого имеются все необходимые ресурсы. Дело за МВД, которое должно наконец принять новую инструкцию о регистрации, позволяющую грамотно и логично вести учет мигрантов.

3. Как уже сказано, центральный банк данных по учету иностранных граждан находится в стадии конструирования. Необходимо сделать этот процесс предметом профессиональной дискуссии, чтобы учесть интересы главных потенциальных пользователей — в первую очередь Федеральной службы государственной статистики. Следует обратиться с соответствующим предложением к МВД (главному заказчику) и Министерству информационных технологий и связи РФ (организации, финансирующей проект).

4. Необходимо провести межведомственный семинар, в ходе которого все федеральные органы и службы, собирающие данные о мигрантах разных категорий, — МВД (прежде всего ФМС и недавно включенное в ее состав Паспортновизовое управление), Министерство образования и науки и др., — могли бы выработать совместную стратегию, определяющую качество собираемых данных и их сопоставимость, а также обсудить, какие показатели можно рассчитать на их основе. В числе обсуждаемых вопросов должны быть условия распространения полученной информации и ее доступность для пользователей[21].

[1] Чаще всего краткосрочными мигрантами считаются прибывшие на срок не более трех месяцев, поэтому иногда выделяют «среднесрочных» мигрантов. В разных странах эти критерии могут различаться.

[2] С 1995 года — «листок статистического учета мигранта» (составляется при регистрации по новому месту жительства в пределах РФ). Аналогичный документ — отрывной талон к листку статистического учета (составляется на выбывающих на ПМЖ из РФ при снятии с регистрационного учета).

[3] Именно для учета движения населения, на наш взгляд, и нужна в современных условиях система регистрации. См.: Смидович С., Чудиновских О. Нужен ли России миграционный порядок // Московская правда. 20.04.2003.

[4] См.: Мкртчян Н. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000–2001 гг. // Вопросы статистики. 2003. № 5. С. 47–50.

[5] См.: Рахманинова М. Никто точно не знает, сколько человек уехало из России // Известия. 16.12.2003. C. 11.

[6] См., например: Тольц М. Статистический анализ алии и эмиграции евреев из России // Мир в зеркале международной миграции. М.: Макс-пресс, 2002. С. 196–210.

[7] Денисенко М., Хараева О., Чудиновских О. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада // Научные труды / Институт экономики переходного периода. М., 2003. С. 14.

[8] Попов В. Паспортная система советского крепостничества // Новый мир. 1996. № 6. С. 194.

[9] Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, с изменениями и дополнениями, утв. Приказом МВД от 23.11.95.

[10] Этим обстоятельством объясняются многие проблемы учета миграции. Органы статистики получают для обработки первичные данные о мигрантах из милиции. Именно здесь заполняются бланки, именно от работников милиции зависит точность информации о мигранте, внесенной в листок статистического учета, и своевременность поступления этих бланков в местное статистическое управление. Между тем сотрудники паспортных столов не имеют ни стимулов, ни времени, чтобы контролировать правильность и полноту заполнения формуляров.

[11] Студенты из других стран обучаются и в средних профессиональных учебных заведениях. Однако их число достаточно невелико.

[12] В возрасте 16 лет и старше.

[13] Рассчитано по данным Федеральной пограничной службы, опубликованным в статистических ежегодниках Госкомстата РФ «Численность и миграция населения» за 2000–2002 годы.

[14] Заметим, что учет выбытий, как правило, менее надежен, чем учет прибытий. Это существенная особенность практически любой системы сбора данных о территориальной подвижности населения.

[15] Еще раз заметим, что с процедурами формирования статистики пограничного контроля в этих государствах, в отличие от нашей страны, может ознакомиться любой желающий.

[16] Постановление Госкомстата РФ от 2 апреля 2001 г. № 24 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минфедерации России статистического наблюдения в области внешней трудовой миграции» (с изменениями от 23 мая, 3 сентября 2002 г.).

[17] Билсборроу Е. Р., Хьюго Г., Обераи А. С., Злотник Х. Статистика международной миграции. Женева: МОТ, 1999. С. 156.

[18] Российская газета. 11.11.2003.

[19] Приказ МВД РФ, МНС РФ, МИД РФ, МПС РФ, Минсвязи РФ, Минтранса РФ, Минтруда РФ, ГТК РФ и ФСБ РФ от 28 июля 2003 г. № 512/БГ-3-09/379/8867/53/82/157/163/725/433 «О проведении организационно-практических мероприятий по созданию центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации».

[20] У нас, к сожалению, не принято оценивать возможные последствия введения той или иной меры. Это приводит к весьма ощутимым бюджетным затратам, величину которых узнать практически невозможно. Неизвестно, к примеру, во что вылилось поспешное введение миграционных карт. Пока что имеются данные только о распределенных тиражах бланков, а не о конкретном числе (или составе) мигрантов (долгосрочных и краткосрочных), которые были с помощью этих карт учтены или зарегистрированы. На наш взгляд, следовало вводить эту систему поэтапно, начав с создания инфраструктуры, обрабатывающей заполненные бланки.

[21] В ноябре 2004 года подобное совещание было проведено, однако его результаты оказались более чем скромными. Остается возлагать надежды на ближайшее будущее: повторное совещание назначено на первый квартал 2005 года.

Дата добавления: 2015-07-15