Министерство образования и науки Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

ИНСТИТУТ БИЗНЕСА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ

Кафедра управления бизнеса в строительстве

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

По дисциплине «Стратегический менеджмент»

Тема «Формирование стратегии строительной организации, осуществляющей жилищное строительство в Московском регионе»

Выполнила подгруппа дневной

формы обучения

специальность «Менеджмент организации»

специализации «Управление проектом»

5 курса, 2 группы

Ген. Директор Ядоян С.О.

Проверил преподаватель

к.э.н., ст. преп Селивохин М.Ю.

Москва - 2011

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

ИНСТИТУТ БИЗНЕСА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ

Специальность: «Менеджмент организации» - 080507 Специализация: «Управление проектом»

Форма обучения: очная

ОТЧЕТ

О ХОДЕ И ИТОГАХ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ «ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ»

но дисциплине «СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

	Руководители игры:
		_____ Я доя н С. О._____________ (инициалы и фамилия директора СО)
		Саркисян А.М.____________ (инициалы и фамилия дублера директора СО)

Москва 2011 г.

Список исполнителей

Руководители игры:

директор МДСК ___________________ Ядоян С.О.

(подпись, дата) (ФИО)

дублер директора ___________________ Федосеев А.А.

(подпись, дата) (ФИО)

Ответственные исполнители:

зам. дир. по маркетингу ___________________ Андрияничева К.

(подпись, дата) (ФИО)

зам. дир. по СУ ____________________ Саркисян А. М.

(подпись, дата) (ФИО)

Соисполнители:

Эксперты-специалисты: ________________ Федосеев А.А. Политический

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

_________________ Федосеев А.А. Правовой

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

_______________ Фабричнев И. Экономический

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

___________________ Будько И. Экономический

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

_______________ Маркабаев А.И. Технологический

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

_________________ Шеховцов А. Международный

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

___________________ Юшутин Л. Международный

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

___________________ Афанасьева В. Конкуренция

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

_________________ Васильев И.О. Конкуренты

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

Эксперты: ___________________ Кива Н. Конкуренты

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

_________________ Костышенко А. Товары-Зам.

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

_____________________ Кошелева Д. Товары-Зам.

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

___________________ Щербакова Е. Поставщики

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

___________________ Соколова А. Потребители

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

___________________ Усачева И. Потребители

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

___________________ Баранова К. Поставщики

(подпись, дата) (ФИО) (выполненная работа)

Прочие исполнители*:

Панарин А., Кузовлев С., Крюков Н., Коцарь Я., Йоффе В., Попов, А.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕЛЕРАЦИИ

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ» Институт бизнеса в строительстве и управления проектом

Кафедра управления бизнесом в строительстве

Реферат

Отчет,__ с.,___ рис.,__ табл.,___ источников.

СТРОИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ, СТРАТЕГИЯ, SWOT-АНАЛИЗ, МЕТОДЫ

ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ,

ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ РЫНКА, КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ

Объект исследования: ОАО «МДСК».

Предмет исследования: конкурентные позиции МДСК на различных сегментах рынка; действующая стратегия МДСК и ее основных конкурентов.

Цель исследования: выявить потребность в изменении стратегии МДСК и сформулировать стратегию развития МДСК на долгосрочный период.

Основные проблемы, изменение условий строительного бизнеса во времени, действия конкурентов в борьбе за долю рынка, новые опасности со стороны внешней среды и возможности, предоставляемые ею.

О

Пути решения проблем', позиционирование положения строительной организации на матрице МакКинзи, выбор рекомендуемой типовой стратегии, ее уточнение с использованием дополнительных приемов планирования стратегий, определение пропорций распределения стратегических ресурсов между СЗХ, конкретизация рекомендуемой стратегии на базе SWOT-анализа и выбора путей решения конкретных проблем, встающих перед МДСК.

Содержание

Нормативные ссылки.....................................................................................
Определения..................................................................................................
Обозначения и сокращения............................................................................
Введение..................................................................................................................
1 СТЭП-анализ на текущий момент времени и долгосрочную перспективу.
1.1 Анализ политического состояния общества.......................................
1.2 Анализ правовых факторов.................................................................
1.3 Анализ экономического состояния общества.......................................
1.4 Анализ технологического уровня развития общества..........................
1.5 Анализ международных факторов разделения труда...........................
1 6 Анализ социального состояния общества............................................
2 Анализ непосредственного окружения на текущий момент времени и долгосрочную перспективу.......................................................................
2.1 Анализ конкуренции на центральном ринге........................................
2.2 Анализ возможности появления на рынке потенциальных конкурен­тов...................................................................................................................
2.3 Товары-заменители в жилищном строительстве..................................
2.4 Сила влияния поставщиков на производителей....................................
2.5 Сила влияния потребителей на производителей...................................
3 SWOT-анализ на краткосрочную перспективу............................................ .
3.1 Выявление основных возможностей и опасностей (угроз) на текущий момент и долгосрочную перспективу по разным сценариям развития..
3.2 Выявление важнейших текущих слабых и сильных сторон организа­ции..................................................................................................................
3.3 Составление SWOT-матрицы и формулирование стратегических вы­водов на ближайшую перспективу......................................................................
4 Формулирование стратегии на краткосрочную перспективу.......................
4.1 Формирование матрицы МакКинзи для бизнес-портфеля организа­ции на краткосрочную перспективу......................................................................
4.2 Сравнительный анализ стратегического положения базовой органи­зации и ее конкурентов по каждому виду бизнеса..................................................

4.3 Формулирование краткосрочной стратегии с учетом выводов по раз­делу 3...............................................................................................................
5 Формирование стратегии на долгосрочную перспективу............................
5.1 Расчет привлекательности СЗХ и конкурентных позиций фирмы, по­строение матриц МакКинзи с разными сценариями развития среды для каждого вида бизнеса...................................................................................................
5.2 Построение развернутых SWOT-матриц по каждому виду бизнеса и каждому сценарию................................................................................................
5.3 Формирование общих выводов об изменении стратегии организации в долгосрочной перспективе.....................................................................
6 Предложения по стратегическому плану развития организации.................
Заключение....................................................................................................
Список использованной литературы..............................................................

Нормативные ссылки

1.
ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе: Структура и правила оформления. ССИБИД. - М.: Изд-во стандартов, 2001. - 16 с.

2. Методические указания к оформлению курсовых, дипломных проектов (работ), научных рефератов, отчетов о практике и научно-исследовательской работе сту­дентов / Сост. Н.И. Заичкин, Н.С. Куприянов; ГУУ. - М., 2002. - 35 с.

Определения

Бизнес-единица - см. Стратегическая зона хозяйствования (СЗХ).

Бизнес-портфель - совокупность СЗХ, в которых действует фирма.

Классификация стратегий (классифицирование) - распределение стратегий по различным классификационным группировкам в соответствии с выбранными признаками классификации, позволяющее наиболее полно идентифицировать ха­рактеристики конкретных стратегий.

Конкурентные преимущества - это те отличительные характеристики, свой­ства как самого товара, так и дополнительных услуг, форм производства, сбыта и продаж, которые создают для фирмы определенное превосходство над своими кон­курентами. Превосходство является относительным, определяется по отношению к конкуренту, занимающему наилучшую позицию на рынке товара или сегменте рын­ка.

Конкурентоспособность товаров - способность товаров более полно отве­чать запросам покупателей в сравнении с другими аналогичными товарами на рын­ке; степень притягательности продукции фирмы для потребителей, обеспечивающая эффективность функционирования фирмы.

Конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов на товарном рынке, борьба за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, ве­дущаяся фирмами на доступных сегментах рынка. Конкуренция является тонким селективным и гибким механизмом, действует так же, как закон естественного от­бора.

Матричные методы позиционирования - способы позиционирования фир­мы в конкурентной среде, отображаемой на плоскости в виде матричной модели в заданной системе координат, позволяющие выявить рациональную стратегию, соот­ветствующую желаемой позиции фирмы.

Стратегическая зона хозяйствования (СЗХ, бизнес-единица или область бизнеса) - одна или совокупность пар «продукт/рынок» (рынков продукции), объе­диненных по признаку схожих условий бизнеса (производства и реализации).

Стратегический маркетинг - анализ внешнего окружения фирмы с целью выявления текущих и прогнозирования будущих опасностей и возможностей на рынках продукта и потребляемых ресурсов.

Стратегический менеджмент - научная дисциплина, изучающая процесс разработки и реализации стратегий в системах управления традиционного и страте­гического типа.

Стратегический план - совокупность стратегических программ, проектов, бюджетов, обеспечивающих реализацию разработанной стратегии.

Стратегическое планирование (СП) - процесс разработки стратегий в сис­темах стратегического типа.

Стратегическое решение - составляющая стратегического плана.

Стратегическое управление (СУ) - 1) процесс разработки и реализации стратегий в замкнутом контуре стратегического планирования и/или регулирования (прямая связь) и стратегического контроля (обратная связь); 2) тип системы управ­ления. Если в обратной связи осуществляется традиционный контроль (даже опере­жающий), соответствующая система определяется как квазистратегическая.

Стратегия - поведение организации в долгосрочной перспективе, позволяю­щее ей выжить в конкурентной борьбе и достичь намеченных целей. Внешняя стра­тегия определяет поведение организации на рынках; внутренняя стратегия характе­ризует развитие ее внутренних управленческих возможностей - управляющей сис­темы, организационной структуры управления, управленческой культуры, т.е. орга­низационно управленческого потенциала. Выработка стратегии осуществляется и в системах традиционного типа (замкнутых системах, построенных на базе годового или долгосрочного планирования).

SWOT (ССВО, ССВУ)-аиализ - анализ внешней среды (макроокружения и непосредственного окружения), для выявления предстоящих опасностей (угроз) и новых возможностей на пути развития фирмы, а также ее внутренней среды, силь­ных и слабых сторон.

Обозначения и сокращения

АО - акционерное общество.,

ATJ1 - «Атлант».

ДСК - домостроительный комбинат.

ЖБИ - железобетонные изделия.

Ж2000 - «Жилье - 2000».

t

ЗАО - акционерное общество закрытого типа.

ЗСИ - завод силикатных изделий.

ИЖС - «Инвестжилстрой». кв. м - квадратный метр.

КД - кирпичное домостроение.

КТДЖ - «Коттедж».

МГС - «Мосгазстрой».

МД - малоэтажное домостроение.

МДСК - Московский домостроительный комбинат.

МНС - «Монолитстрой».

ОАО - открытое акционерное общество.

ООО - общество с ограниченной ответственностью.

ПД - крупнопанельное домостроение.

СГК - стратегическая группа конкурентов.

СД - смешанное домостроение.

СЗХ - стратегическая зона хозяйствования.

СО - строительная организация.

СП - стратегическое планирование.

СМ - стратегический менеджмент.

СУ - стратегическое управление, тыс. - тысяча.

УКС - Управление капитальным строительством.

SWOT - сильные и слабые стороны, опасности и возможности.

Введение

В сложных условиях развития отечественной экономики вопрос адаптации ор­ганизаций к быстро меняющимся ситуациям во внешней среде, готовность и спо­собность выявлять проблемы и вырабатывать пути их разрешения является залогом их успешного развития. Организации все в большей степени становятся зависимыми от множества факторов внешней среды, влияние на которые со стороны хозяйствен­ных руководителей ограничено. Однако многие вопросы наилучшего приспособле­ния к ним могут с успехом решаться на уровне организации, обеспечивая их эффек­тивность и жизнедеятельность.

Нарастающая степень неопределенности и изменчивости внешней среды обу­славливает необходимость овладения навыками стратегического управления, позво­ляющими оценивать и уменьшать неопределенность, разрабатывать соответствую­щую ей программу альтернативных действий. Различные сценарии приспособления

к возможным изменениям среды позволяют организации обеспечивать гибкое пове­дение, более успешно достигать своих целей.

Чтобы подходить к таким решениям не случайно, нужно не только владеть теорией стратегического менеджмента, но и освоить его инструментарий, а также научиться применять его к конкретным рыночным ситуациям.

Необходимость активизации инновационного процесса для реализации целей и задач стратегии развития строительной организации определяется как спецификой современного состояния российской экономики, так и ресурсными ограничениями. В этих условиях проблема конкурентоспособности строительной продукции приоб­ретает качественно новое измерение. Учитывая практическую значимость перечне- ленного круга проблем, представляется необходимой отработка подходов к их ре­шению на базе деловой управленческой игры. Деловые игры предназначены для обучения управленческого персонала различным методам и методикам по выработ­ке и принятию управленческих решений в самых разных проблемных ситуациях. Такого рода решения принимаются в различных областях человеческой деятельно­сти, поэтому и диапазон применения деловых игр очень обширен.

Сама идея тренинга на базе деловых игр и имитационного моделирования в процессе подготовки специалистов по стратегическому управлению и обучения пер­сонала организации при внедрении соответствующих систем управления в практику деятельности деловых предприятий была выдвинута «школой обучения» и прочно вошла в копилку общей теории стратегического менеджмента.

1 СТЭП-анализ на текущий момент времени и долгосрочную перспективу

При проведении СТЭП-анализа генеральный директор «МДСК» Никитенко А. назначила 6 аналитиков, отвечающих каждый за свое направление анализа:

• политические процессы (аналитик - ЬСолотилина О.);

• правовое регулирование и управление (аналитик - Колесникович О.);

• состояние экономики (аналитик - Вахрушева А.);

• социальная и культурная составляющие общества (аналитик - Васильева Е.);

• научно-техническое и технологическое развитие общества (аналитик - Мартья­нова И.);

• международное разделение труда и связь с зарубежными партнерами (аналитик - Рузанова Т.).

Каждый из аналитиков изучил последние аналитические обзоры по соответ­ствующему направлению развития общества и сделал итоговые выводы в табличном виде, как это представлено таблицах А.1-А.З. (таблицы А.1-А.З.).

Таблица АЛ содержит текущий профиль макроокружения, его влияние на строительную организацию в целом и рекомендуемые действия организации для реализации текущих возможностей и парирование угроз со стороны макроокруже­ния.

Таблица А.2, наряду с текущим, содержит прогнозируемый профиль макроок­ружения, а также показатели его изменения, новые возможности и угрозы и реко­мендуемые стратегические действия организации. На основании таблицы А.2 теку­щий и будущий профиль макроокружения представлен в виде рисунка А. 1 (рисунок А.1), где по осям откладываются средние суммарные воздействия по каждому на­правлению анализа.

Таблица А.З кроме общего влияния стратегических возможностей и угроз от изменения факторов внешней среды на «МДСК» в соответствии с таблицей А.2 со­держит вариации этого влияния по отдельным СЗХ, что позволяет сделать выбор стратегических рекомендаций для каждой конкретной области бизнеса.

1.1 Анализ политического состояния общества

Политика государства в области строительства и промышленности строитель­ных материалов состоит в продолжение реформирования и модернизации строи­тельного комплекса. Одним из решающих факторов восстановления этого комплек­са является развитие инвестиционного рынка, способного удовлетворить потребно­сти национальной экономики в основном капитале.

Для внедрения этого процесса в национальную экономику приняты следую­щие меры:

• стимулирование (интенсификация) привлечения иностранных и местных инве­стиций, в том числе путем совершенствования законодательной базы в данной об­ласти;

• поддержка и защита предпринимательства в области строительства и промыш­ленности строительных материалов;

• улучшение качества строительных работ и строительных материалов;

• решение проблемы незавершенного строительства;

• улучшение ситуации в области жилищного строительства путем использования различных кредитно-финансовых механизмов, в том числе активизация ипотечного строительства;

изменение и совершенствование законодательной базы по эксплуатации и со­держанию многоэтажных жилых домов и других социальных объектов.

Политика государства в области регулирования строительства является доста­точно последовательной.

Касаемо усиления роли государственного регулирования, свидетельством это­го являются изменения в Кодексе об административном правонарушении. В частно­сти в области государственного строительного надзора в ст. 9.4 и 9.5 КоАП внесены существенные изменения. Расширен перечень административных нарушений, за ко­торые предусмотрена ответственность. В частности не извещение о начале строи­тельства и не извещение о сроках приемки работ.

Одним из факторов, влияющих на строительство являются внешнеэкономиче­ские отношения государства. Поскольку ясность понимания политики государства в области военного строительства зависит от глубины и адекватности осмысления во­енно-политической обстановки, кратко остановимся на ее оценке.

Во-первых, мы являемся свидетелями того, что динамика военно­политической обстановки в мире опережает адаптацию международных структур и военно-политических союзов к новым реалиям. Резкое усложнение новых проблем международной безопасности вышло за пределы возможностей ныне существую­щих структур, призванных регулировать отношения между государствами в рамках международного права. Этим во многом объясняются разговоры о кризисе ООН и ее Совета Безопасности. Во-вторых, мы являемся свидетелями обострения конкурен­ции за передел мира и установление нового международного порядка, где военной силе отводится отнюдь не второстепенная роль. Это значит, что состояние и пер­спективы развития военной организации будут являться важным государственным приоритетом во многих странах мира.

Политика государства в области нац. проекта «Доступное жилье».

По официальным данным, до 2010 года из федерального бюджета и "иных ис­точников финансирования" предусмотрено выделение 165,0 млрд. рублей на реали­зацию нац. проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Прямой вклад федерального бюджета в эту цифру составляет 16,5 млрд. рублей. На долю бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов приходится 49,5 млрд. рублей; еще 99 млрд. рублей планируется привлечь "из собственных и заем­ных средств молодых семей".

Строители не меньше государства заинтересованы в том, чтобы нац. проект воплотился в жизнь. Для них это новые заказы, а значит, и дополнительная прибыль. Именно лидеры строительного рынка стараются активно участвовать в формирова­нии политики государства в области жилищного строительства. Например, Глава крупной компании "Интеко" входит в межведомственную рабочую группу по "Дос­тупному и комфортному жилью". Теперь компания выступает в качестве консуль­танта, собирая по регионам России статистические данные и на их основе подготав­ливая конкретные практические рекомендации. Главный вывод исследований - для успешной реализации нац. проекта необходимо развитие стройиндустрии и про­мышленности стройматериалов. И конечно, без государственной поддержки столь глобальную задачу не решить. Необходимо учитывать еще и особенности россий­ской строительной индустрии. Все наши строительные компании можно условно разделить на три разные группы. Существует некоторое количество региональных застройщиков, мелких и средних. Есть крупные столичные компании, специализи­рующиеся на строительстве элитного жилья, например "Дон-Строй". И есть совсем недавно образовавшаяся третья группа: она представлена крупными компаниями, которые из-за масштабов своего бизнеса уже вполне могут называться "националь­ными". Сюда могут быть отнесены уже упомянутые - "Интеко", "ПИК" и ряд дру­гих. И именно компании из третьей группы, скорее всего, смогут вытянуть про­грамму массового строительства жилья. Как правило, наличие огромных строи­тельных компаний вредит отрасли, поэтому государство должно "всячески препят­ствовать" созданию таких потенциальных монополистов, а поддерживать мелкие и средние строительные фирмы, например, за счет специальных программ, удешевляя аренду ими тяжелой строительной техники.

С вопросом о том, что делается для строительства доступного жилья в регио­нах! Цены на квартиры в регионах повышаются из-за растущего спроса. Чтобы их снизить, необходимо увеличивать предложение - развивать производственные мощ­ности на местах и строить новые дома.

В итоге получается, что строительный бизнес, который постоянно обвиняют в

О

росте цен на квартиры и создании "искусственного дефицита", практически сам се­годня торопит и подгоняет государство с реализацией ключевого для России нацио­нального проекта. Вопреки расхожему мнению бизнес хочет строить много и не бо­ится строить дешевле. Настало время для реализации конкретных механизмов, бла­годаря которым "Доступное и комфортное жилье" станет реальностью. Пока суще­ствует надежда на то, что впервые за многие годы, поставленные государством стратегические цели и задачи в сфере жилищного строительства воплотятся еще при нашей жизни.

В прогнозируемом периоде должны произойти также качественные изменения строящегося и реконструируемого жилья. Прежде всего, будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чис­тых материалов и конструкций. Расширится до 50 и более процентов объем строи­тельства частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местно­сти. В городах, в основном, будут строиться новые жилые дома повышенной ком­фортности. После 2010 года акцент политики государства в области жилищного строительства будет сделан на обеспечение устойчивого функционирования жи­лищной сферы, позволяющего удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в ос­новном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижи­мость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градоре- гулирования. При этом средства федерального бюджета будут использоваться ис­ключительно для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством РФ, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Снижение финансирования жилищного строительства со стороны федераль­ного бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюд­жетов после 2010 года приведет к замедлению темпов роста строительства. Средне­годовой темп прироста жилищного строительства до 2015 года снизится до 6% го- довых.

Прогноз развития жилищного строительства.

Общий объем строительства жилых зданий к 2010 году по сравнению со строительством в 2006 году вырастет почти на 60% - с 50,2 млн.кв.м, до 80 млн.кв.м. Относительно высокий среднегодовой темп прироста жилищного строительства по­зволят им к 2010 году увеличить долю в объеме ввода жилых домов почти на 1% и 2% соответственно.

Факторы внешней среды	-5 Шкала интенсивности [phone]	Интен­ сив­ ность текущая	Сила влия­ния на СО (1-5)	Итоговое влияние фактора на со	Проявление фактора	Возможные реакции строительной организа­ции
1. Политические факторы
1.1. Стабильность политической обста­новки во властных структурах	Нестабильная	Стабильная	+3		+6	Основное внимание депутатов и сенаторов направлено на законо­творчество. Сохранение нала­женных связей	Стабильность внутрен­ней политической обста­новки, социальная на­правленность внутрен­ней политики и миролю­бивая внешняя политика повышают долю госу­дарственных вложений в строительство жилья для населения, что заставля­ет крупные и средние СО ориентироваться на ры­нок доступного жилья и развивать свои мощности в соответствии с увели­чением финансирования строительства
1.2. Уровень централизации власти	Децентрализа­ ция в	Централизация	+1		+2	Четкие государственные и муниципальные программы в области жилищного строи­тельства
1.3. Стабильность политической обста­новки в стране (социальное напряже­ние, наличие внутренних горячих точек)	Нестабильная		Стабильная Слабое	+2		+6	Отсутствие непроизводитель­ных трат бюджетных средств на военные действия и вос­становление разрушений
1.4. Давление политических групп на решение органов власти	Сильное		-1		-2	Невысокие возможности для лоббирования интересов крупного капитала и предска­зуемость решений власти
1.5. Внешняя политическая обстановка	Хол. война >	. М	1ролюбивая	+2		+6	Невысокий уровень военных расходов и расходов на про­паганду повышает долю гос. инвестиций в экономику и социальную сферу
1.6. Направленность политики (приори­теты при распределении бюджетных средств)	Вооружение Чистый рынок Сильные	i Си per	Социальная	+2		+8	Социальное и экономическое развитие страны имеют наи­высшие приоритеты
1.7. Сила государственного регулирова­ния в отраслях и регионах	|ьные меха­низмы гос. жирования	+2		+6	Государственное регулирова­ние положительно сказывает­ся на социальном секторе
1.8. Ограничения во внешних торговых связях (таможенные барьеры, ограниче­ния на ввоз)	\Слабые	+3		+6	Благоприятные условия для притока зарубежных инвести­ций
Средний уровень			+1,7		+4,75

Выводы: В целом политическая обстановка способствует развитию строительного рынка; наиболее важным положительным фактором, опреде­ляющим возможности для развития строительного бизнеса со стороны внешней среды, является фактор в строке 1.6, который может быть сформу­лирован как «слабое давление политических групп на решение органов власти»; отрицательных факторов (угроз, опасностей) не выявлено.

Факторы внешней среды

-5 Шкала интенсивности +5

Интенсивность

Стратеги­ ческие измедо- ния

Проявление изме­нения фактора для вероятного сцена­рия

Сила влияния на СО (0-5)

Итоговое влияние изме­нения фактора на СО

Возможные реакции строи­тельной организации для вероятного сценария

-4-3-2-1012 34

Теку­ щая

3 пер­спективе

II

В

О

^П

^В

О

п

в

О

Т~

-

Я

И

Vi

1. Политические факторы

Черная ломаная - текущая интенсивность; цветные - в перспективе по сценариям: красная - пессимизм, коричневая - вероятный сценарий, зеленая - оптимизм

1.1. Стабильность политиче­ской обстановки во властных структурах

Нестабильная /

Стабильная 7/

+3

+ 1

+2

-2

-1

Отвлечение внимания депутатов и сенаторов на внутриполитиче­скую борьбу

-2

При пессимистическом сценарии возможно нару­шение стабильности внеш­ней и внутренней политиче­ской обстановки в стране, что потребует перенос при­оритетов с социальной сфе­ры на вооружение. Сокра­щение социальных про­грамм сузит рынок жилья, что потребует от СО акцен­тирование усилий на повы­шении своей конкуренто­способности. При наиболее вероятном сценарии мы предполагаем также несколько большее внимание к военным про­граммам, что замедлит рост гос.вложений в социальную сферу и потребует внимания СО к потребительским свойствам продукции. При оптимистическом сценарии фактических из­менений не происходит.

1.2. Уровень централизации власти

Децентрализа- / ция / / J < Л \

^Деморализация

+1

-1

-2

-1

, Некоторая децентрали­зация властной верти­кали повышает неоп­ределенность внешней среды

-4

-2

1.3. Стабильность политиче­ской обстановки в стране (со­циальное напряжение, нали­чие внутренних горячих точек)

\ Стабильная

+2

+1

-2

-1

Снижение стабильно­сти в политике повы­шает непроизводи­тельные расходы в бюджете

У!

-3

1.4. Давление политических групп на решение органов власти

Сильное //

// Слабое ^Миролюбивая

-1

-3

-2

-2

-1

Больше возможностей для лоббирования интересов крупного капитала и, одновре­менно, снижение пред­сказуемости решений власти

-4 М1 I

-2

1.5. Внешняя политическая обстановка

Хол. войшк \ '

+2

■СИ

+1

-2

-1

Развитие страны уве­личивает число ее соперников и против­ников, что требует значительных военных расходов

-3

1.6. Направленность политики (приоритеты при распределе­нии бюджетных средств)

Вооружение/ 1J

С шпальная

+2

-2

-4

-2

Возрастание расходов на вооружение сни­жает инвестиции в развитие экономики и социальную сферу

■

1.7. Сила гос. регулирования в отраслях и регионах

Чистый \; N рынок ^

.Сил >ны (»егулн[

е меха- к!Ы гос. ования

+2

+ 1

-2

-1

Децентрализация вла­сти в связи с уходом сильного президента приведет к ослаблению гос. регулирования

-3

1.8. Ограничения во внешних торговых связях (таможенные барьеры, ограничения на ввоз)

Сильные . а

д\ ф /

Глабые »

+3

+ 1

+2

-2

-1

Поддержка отечест­венного производителя за счет квот и пошлин одновременно ухудша­ет общую эконом, обстановку

-4

-2

Средний уровень

н

+ 1,7

-0.50.6

-2.2-1,1

0,3

Возможности

-

-

-

Графы 10 и 15 соответствуют вероятному сценарию измене-

Опасности (угрозы)

1.6, 1.1, 1.3, 1.5, 1.7

1.6

-

ний

^Сила проявления факторов определяет текущую стратегию строительной организации.

Изменения в силе проявления факторов свидетельствуют о стратегических изменениях во внешней среде и влекут за собой корректировку стратегий фирм.

	Пессимистический сценарий	Вероятный сценари	й	Оптимистический сценарий
Факторы внешней среды	в среднем	пд	МНД	кд	МД	в среднем	пд	МНД	КД	мд	в среднем	пд	мнд	кд	мд
1. Политические факторы
1.1. Снижение (снижение, сохранение) стабильности политиче­ской обстановки во властных структурах	■	в	В	-4	-2	-2	-3	-2	-	-		-	-	-	-
1.2. Снижение (снижение, сохранение) уровня централизации вла­сти	-4	-5	-4	-2	-1	-2	-3	-2	-	-		-	-	-	-
1.3. Снижение (снижение, сохранение) стабильности политиче­ской обстановки в стране (социальное напряжение, наличие внут­ренних горячих точек)		I	В	-4	-5	-3	-4	-2	-1	-1		“	“	“	-
1.4. Повышение (повышение, снижение) давления политических групп на решение органов власти	-4	-5	-4	-	-	-2	-3	-2	-	-
1.5. Ухудшение (ухудшение, стабильность) внешней политиче­ской обстановки		Е	В	-5	-4	-3	-4	-2	-2	-		-	-	-	-
1.6. Направленность внутренней политики на восстановление обо­роноспособности страны (то же, сохранение приоритетов)	1М:. Ж	■	:ВЁ	-5	-5	В	■	В	-4	-2		-	-	-	-
1.7. Снижение (снижение, усиление) силы гос. регулирования в отраслях и регионах	Ш	в	Ё	-5	-4	-3	-4	-2	-1	-1				-	-
1.8. Введение ограничений во внешних торговых связях (тамо­женные барьеры, ограничения на ввоз) (то же, стабильность)	-4	-3	-4	-5	-5	-2	-3	-2	-	-		-	-	-	-
Средний уровень	1 11 ■	1 ' I	-3,8	-3,3	-3,1	-5	-2,5	-1	-0,5	0,6		0,4	0,1	0,1
Новые возможности		-	-	-	-		-	-	-	-	-	-	-	-	-
Новые опасности		1,6 1.1 1.3 1.5 1.7	1,6 1.1 1.3 1.5 1.7				1,6	1,6

строительство, особенно гражданское, и, таким образом, больше всего скажутся на наиболее дешевом панельном домостроении.

Примечания: изменения в графе 1 даны по всей таблице АЗ для наиболее вероятного сценария (в скобках приведены изменения для пессимистиче­ского и оптимистического сценариев).

1.2 Анализ правовых факторов

Наличие пробелов в законодательстве, позволяющие уклоняться от налогов, обманывать инвесторов и соинвесторов.

Основной целью налогового контроля является контроль за соблюдением за­конодательства, регулирующего процесс поступления финансовых ресурсов в спе­циальные централизованные фонды публичных субъектов, необходимые последним для выполнения возложенных на них функций. Также одной из основных целей на­логового контроля являлось и является, прежде всего, выявление и привлечение не­добросовестных налогоплательщиков к налоговой ответственности. Согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги. Однако продолжает иметь место серьезная проблема, связанная с уклонением от уплаты на­логов. Во многом возможность налогоплательщика уклоняться от уплаты налогов, уменьшая размеры налоговых отчислений в бюджет, дают пробелы, имеющиеся в налоговом законодательстве Российской Федерации. До сих пор в налоговом зако­нодательстве не дано четкого разделения понятий оптимизации налогов плательщи­ками и уклонения от уплаты налогов, влекущего за собой налоговую и уголовную ответственность за незаконный обход налогов. Решение данного вопроса необходи­мо для построения эффективной фискальной системы налогового контроля. Итак, налоговая оптимизация и уклонение от уплаты налогов - два разных понятия, грань между которыми до настоящего времени законодательно не определена. Отличие налоговой оптимизации от уклонения от уплаты налогов. Под налоговой оптимиза­цией принято понимать уменьшение размера налоговых обязательств посредством целенаправленных правомерных действий налогоплательщика, включающих в себя полное использование всех предоставленных законодательством льгот, налоговых освобождений и других законных преимуществ. Иначе говоря, это организация дея­тельности экономического субъекта, при которой налоговые платежи сводятся к минимуму на законных основаниях, без нарушения норм налогового и уголовного законодательства.

Впервые на государственном уровне признано право налогоплательщиков на оптимизацию налоговых платежей. Так, первым официальным признанием этого права стало Постановление Конституционного Суда РФ от 27.05.2003 N 9-П "По де­лу о проверке конституционности положений статьи 199 Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации...". Суд, в частности, указал, что "недопустимо установление от­ветственности за такие действия налогоплательщика, которые хотя и имеют своим следствием неуплату налога либо уменьшение его суммы, но заключаются в исполь­зовании предоставленных налогоплательщику законом прав, связанных с освобож­дением на законном основании от уплаты налога или с выбором наиболее выгодных для него форм предпринимательской деятельности и, соответственно, - оптимально­го вида платежа". Например, организация может перейти на упрощенную систему налогообложения, выбрав объект налогообложения. Использование незаконных приемов оптимизации считается уклонением от уплаты налогов. Уклонение от упла­ты налогов - это снижение налоговых платежей с применением противозаконных действий, то есть уменьшение налогоплательщиком своих налоговых обязательств незаконным путем.

Уклонение от уплаты налогов осуществляется налогоплательщиком, как пра­вило, путем сокращения дохода или иного объекта налогообложения, непредставле­ния или неполного представления документов, необходимых для исчисления налога или представления некачественных документов, незаконного получения налоговых льгот и других преференций и осуществления других противоречащих закону дей­ствий. Налоговая оптимизация - это уменьшение размера налоговых обязательств посредством целенаправленных правомерных действий налогоплательщика, вклю­чающих в себя полное использование всех предоставленных законодательством льгот, налоговых освобождений и других законных приемов и способов.

Налоговая оптимизация - это уменьшение размера налоговых обязательств по­средством целенаправленных правомерных действий налогоплательщика, вклю­чающих в себя полное использование всех предоставленных законодательством льгот, налоговых освобождений и других законных приемов и способов.

Незаконное уменьшение налогов приводит к неправомерному занижению на­логовой базы по тому или иному налогу (НДС, налогу на прибыль, налогу на иму­щество и др.). В данном случае сумма начисленных организацией налогов будет го-

раздо ниже, чем должна быть на самом деле. В конечном итоге организация подает в инспекцию декларации с заведомо искаженными данными. За такие деяния преду­сматривается налоговая, административная и уголовная ответственность.

Таким образом, главное отличие налоговой оптимизации от уклонения от на­логообложения - налогоплательщик использует разрешенные или не запрещенные законодательством способы уменьшения налоговых платежей, то есть не нарушает законодательство. В связи с этим такие действия плательщика не являются налого­вым преступлением или правонарушением и, следовательно, не влекут неблагопри­ятных последствий для налогоплательщика, таких как доначисление налогов, а так­же взыскания пени и налоговых санкций.

Так как налоги являются источником государственных финансов, государство постоянно совершенствует порядок их взимания, внося изменения в законодатель­ство. С другой стороны, организации, заинтересованные в снижении налоговой на­грузки, в результате на каждое усовершенствование находят несколько способов минимизации налога и уклонения от его уплаты.

Как уже ранее говорилось, в действующем законодательстве до сих пор не за­креплены правила, которые бы четко проводили грань между законным уменьшени­ем налогов (налоговая оптимизация) и уклонением от налогообложения. В связи с этим в первую очередь возникает проблема, когда налогоплательщик, применяя "се­рые схемы", формально не нарушает ни одну статью налогового законодательства, но в итоге существенно уменьшает свои налоговые обязательства по сравнению с другими налогоплательщиками, не применяющими подобные схемы.Основным кон­тролирующим органом в сфере налоговых отношений являются налоговые органы. Поскольку налоговые органы являются основными из фискальных органов государ­ства, то они обладают самыми широкими полномочиями в сфере осуществления на­логового контроля, в ходе которого и должны выявляться недобросовестные нало­гоплательщики, уклоняющиеся от уплаты налогов путем применения так называе­мых серых схем. Однако в налоговом законодательстве РФ существуют пробелы, которые позволяют налогоплательщикам в той или иной степени пользоваться ими в целях уклонения от уплаты налогов, тем самым затрудняя осуществление эффек­тивного налогового контроля.

Время от времени законодатель принимает соответствующие поправки к на­логовым законам, закрывая различные "лазейки", дающие возможность уменьшать размеры налоговых отчислений организациям, уклоняющимся от уплаты налогов. Такие поправки в основном принимаются по результатам практической деятельно­сти налоговых и других специализированных органов и вносимых ими в парламент предложений в связи с выявлением случаев легального уклонения от уплаты нало­гов, совершаемого из-за нечеткости и недоработанности законов. Однако в отличие от других стран в России "дыры" в налоговых законах часто латаются не поправка­ми в Налоговый кодекс, а решениями судов. В связи с тем что в настоящее время отсутствуют законодательные меры общего плана против уклонения от налогооб­ложения, до изменения порядка налогообложения приходится надеяться на развитие судебной практики, с тем чтобы суды неформально подходили к исследованию фак­тических обстоятельств налогового дела и принимали решения по существу. В эко­номике России действовало и продолжает действовать огромное количество "схем", позволяющих налогоплательщику минимизировать налоговые платежи. Приведем пример "схемы", выявленной налоговым органом, решение о правомерности приме­нения которой принималось в судебном порядке.

Существует также и множество других, по формальным признакам не выхо-

О

дящих за рамки закона, "схем", позволяющих существенно уменьшить налоговые обязательства. Рассмотренный выше пример типичен, поскольку "схема" формально соответствует налоговому закону (отвечает его букве), однако не отражает экономи­ческой сути операции. Но нельзя утверждать, что эта или любая другая схема сама по себе незаконна: все зависит от того, что происходит на самом деле - только про­анализировав сделку, можно сделать вывод о том, соответствует ли конкретная си­туация не только букве, но и духу налогового законодательства, его экономическо­му смыслу. Принципиальное значение имеет то, на достижение каких целей были направлены действия компаний и каковы реальные экономические отношения, сло­жившиеся между ними.

Недостаточная теоретическая проработка вопросов, связанных с действиями налогоплательщиков по уклонению от налогообложения, привела к тому, что в Рос­сийской Федерации на практике используется формальная интерпретация фактов хозяйственной деятельности для целей налогообложения исходя из гражданско- правовой формы, которую использует налогоплательщик, а не из экономической сущности хозяйственных операций. Такой подход приводит к тому, что у недобро­совестных налогоплательщиков существуют огромные возможности по злоупотреб­лению своими правами с целью избежания налоговых обязательств.

Таким образом, отсутствие в российском налоговом законодательстве норм, определяющих понятие "уклонение от уплаты налогов путем создания специальных схем", существенно осложняет налоговый контроль, одной из задач которого явля­ется выявление и привлечение недобросовестных налогоплательщиков к налоговой ответственности.

Так, например, решение о начислении (или о неначислении) налогоплатель­щикам, применяющим подобные схемы, дополнительных налогов принимается на­логовыми органами и арбитражными судами, исходя из их субъективного понима­ния сути данной конкретной проблемы и не редко основываясь на таком понятии, как "недобросовестность", под которым, как правило, понималась совокупность по­дозрительных признаков. В связи с этим одни налогоплательщики применяли и продолжают успешно применять подобные "схемы оптимизации налогов", другие по решению налоговых органов и арбитражных судов вынуждены возвращать в бюджет сэкономленные финансовые ресурсы плюс платить штрафы и пени. Неза­конное уменьшение налогов (уклонение от уплаты налогов) влечет негативные по­следствия, как для экономики государства, так и для государства в целом. При этом государственный бюджет недополучает причитающиеся ему средства, и, следова­тельно, ему приходится ограничивать себя в расходах. Следствием этого выступают приостановка реализации некоторых государственных программ, невыплата зара­ботной платы работникам бюджетной сферы и т.д. Кроме того, уклонение от уплаты налогов может иметь серьезные экономические последствия в виде нарушения кон­куренции. Две одинаковые организации, занимающиеся, например, производством определенных товаров, будут находиться в неравных условиях в случае уклонения одного из них от уплаты налогов. Поэтому незаконное уменьшение налогов в виде > клон гния от уплаты налогов, в том числе с использованием "серых схем", должно вызывать активное и жесткое противодействие государства в лице его фискальных и правоохранительных органов. Даже, несмотря на то, что законодательные органы периодически принимают поправки, направленные на ликвидацию пробелов в зако­нах, а также формируется арбитражная практика, связанная с решением спорных вопросов в области налогообложения, проблема, связанная с разграничением нало­говой оптимизации и уклонения от уплаты налогов, остается открытой, равно как и само уклонение от уплаты налогов. Однако нельзя не заметить попытки, направлен­ные на решение данной проблемы. Так, налоговое законодательство периода ста­новления новых экономических отношений было схематичным, неполным и очень быстро стало отставать от потребностей практики. В частности, нормативные акты не содержали норм, позволяющих адекватно реагировать на случаи занижения сумм налогов в результате ряда неправомерных действий (схем налогового мошенничест­ва) либо злоупотребления правом (создания искусственных юридических конструк­ций для оптимизации налогов). Поскольку уклонения приобрели значительные масштабы, а законодатель не спешил предложить соответствующие способы пре­дотвращения и преследования данных явлений, правоприменители стали предлагать свои методы борьбы с уклонениями. На этом пути появилась и получила развитие концепция "недобросовестного налогоплательщика". Примененная Конституцион­ным Судом РФ исключительно в целях предотвращения уклонения от налогообло­жения с использованием так называемых проблемных банков, она была подхвачена налоговыми органами и арбитражными судами и стала применяться чрезвычайно широко для решения практически любых задач повышения собираемости налогов. Так, для противодействия уклонению от уплаты налогов с использованием фор­мально соответствующих закону схем в российской практике с 2000 г. используется понятие недобросовестности налогоплательщика. Понятия "добросовестный (не­добросовестный) налогоплательщик" налоговое законодательство не определяет. Эти эпитеты введены Конституционным Судом РФ и используются в российской судебной практике. Поскольку понятие "недобросовестный налогоплательщик" ли­шено законодательной основы и допускает широкую интерпретацию на основе эти­ческих оценок, появилась чрезвычайно пестрая судебно-арбитражная практика, ко­гда одни и те же действия и ситуации получали противоположные оценки. В резуль­тате конституционные принципы правовой определенности и равноправия часто на­рушались, развился кризис законности в налоговых отношениях.

Для решения проблемы возможно применение конкретных запретов к отдель­ным главам налогов, но более эффективным может быть включенная в первую часть НК РФ норма, касающаяся общего запрета, по примеру законодательства других стран. В НК РФ должны быть прописаны и определенные информационные права налогоплательщика, который в случае использования схемы (налоговой оптимиза­ции) должен потребовать от налогового органа дать оценку этой схемы. Эта оценка могла бы иметь преюдициальное значение после применения этой схемы на практи­ке.

Необязательность исполнения законов, нормативных и правовых актов. От­сутствие механизма их ввода в действие и наказание за неисполнение.

Переход в 90-е годы прошлого века России к новым формам и методам хозяй­ствования потребовал кардинального изменения ранее действовавшей законода­тельной базы, регулирующей отношения во всех отраслях экономики и иных сферах деятельности.

Вместе с тем отсутствие опыта законотворчества в новых экономических ус­ловиях, а также вынужденное параллельное использование планового и рыночного законодательства приводило к появлению недостаточно проработанных законода­тельных актов, практика, применения которых требовала постоянного изменения и дополнения их положений.

Анализ показывает, что за последнее десятилетие законодательная и норма­тивная правовая база обновилась минимум два раза. В настоящее время идет ее но­вое кардинальное изменение, которое обусловлено в основном двумя факторами:

• происходящей административной реформой в свете положений Указов Прези­дента Российской Федерации, которые существенно трансформируют систему орга­нов государственного управления и устанавливают новые подходы к управлению федеральной собственностью и ее приватизации;

• вступлением в силу с 1 июля 2003 года Федерального закона "О техническом ре­гулировании", положения которого принципиально изменили основы технического регулирования в Российской Федерации.

Структурные сдвиги, происходящие в экономике страны, в полной мере отра­жаются и на проектном комплексе. Если раньше субъекты инвестиционной деятель­ности в форме капитальных вложений имели возможность стабильно работать в те­чение 10-15 лет до выхода очередного законодательного акта по совершенствова­нию проектно-сметного дела в стране, то теперь ситуация коренным образом изме­нилась.

Характерной чертой капитального строительства является то обстоятельство, что при создании и воспроизводстве основных фондов принимают участие значи­тельное количество субъектов инвестиционной деятельности: инвесторы, заказчики, подрядчики в лице изыскательских, проектных, научно-исследовательских, строи­тельных и иных организаций, поставщиков строительных изделий, материалов, обо­рудования, а также работников финансово-ревизионных органов, служащих феде­ральных, региональных и местных органов управления, включая их подведомствен­ные учреждения и организации, органов государственного контроля и надзора, включая экспертные органы.

Скоординированность действий этих корпоративных сообществ, направлен­ных на конечную цель, отражающую общественные интересы, приобретает особую актуальность.

Ранее упорядочение подходов к определению состава и содержания техниче­ской документации, а также процедур разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации осуществлялось на основе СП 11-101-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений" и СНиП 11-01-95 "Инструкция

о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документа­ции на строительство предприятий зданий и сооружений".

Это вносит неоднозначность в толкование действующих нормативных доку­ментов в строительстве. В настоящее время только при поиске в Интернете с ис­пользованием информационно-правового портала «Кодекс» сразу обнаружено более 500 упоминаний об обращениях в суд, связанных с применением и использованием СНиП. При их анализе можно говорить о том, что суды различных инстанций по- разному интерпретируют обязательность применения положений СНиП. В одном случае СНиП толкуются как обязательные для применения нормативные правовые документы, в другом - как рекомендательные технические документы добровольно­го применения.

Правовая база насчитывает более четырехсот законодательных и нормативных правовых актов. Однако даже такое количество документов не обеспечивает право­вое регулирование на всех этапах проектного и строительного процесса. Усугубля­ется это положение еще и тем, что имеют место разночтения и противоречия норм отдельных положений, законодательных и нормативных правовых актов, что делает весьма сложным, а в ряде случаев невозможным применение общего законодатель­ства без наличия в штате высококвалифицированных юристов с большим опытом работы в строительной сфере. Представляется, что это неприемлемо для подавляю­щего числа не только малых предприятий, но и для средних и крупных проектных фирм, не обладающих в основном соответствующим опытом такой работы.

Высокий уровень криминализации общества, коррупции в строительной сфе-

Я}

ре.

Незнание правового поля создает благоприятные условия для коррупции управленцев всех уровней, например, при выдаче исходно-разрешительной доку­ментации (около 120 документов), при согласовании технической документации (более 35 инстанций), при экспертизе документации (15 видов экспертиз) и т.д.

По мнению ФАС, массовые нарушения земельного законодательства при рас­пределении участков под жилищное строительство свидетельствуют о системной коррупции в отрасли.

92 % участков под жилищное строительство предоставляются в России без применения аукционной процедуры. Об этом рассказал начальник управления Фе­деральной антимонопольной службы (ФАС) по контролю и надзору в области не­движимости, локальных монополий и ЖКХ Михаил Евраев на пресс-конференции в Москве.

В антимонопольной службе считают, что сложившаяся ситуация ставит под угрозу планы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и наносят значительный ущерб конкуренции, а следовательно, экономике страны. Эксперты ФАС полагают, что если участки будут предостав­ляться не на аукционах, жилье в России не станет доступнее.

Дата добавления: 2015-07-15