Правовое положение акционерных обществ в Российской Федерации

Акционерные общества представляют собой организационно-правовую форму коммерческой и экономической деятельности рыночной экономики, являющиеся наиболее распространенным видом коммерческих организаций. В связи с этим четкое правовое регулирование их деятельности просто необходимо, и будет являться основой для эффективного функционирования, как отдельной организации, так и экономики государства в целом.

Нормативно-правовую иерархию актов, регулирующих деятельность акционерных обществ возглавляет Конституция Российской Федерации.[3]Основной закон страны гарантирует гражданам право на объединения (ст.30), право частной собственности (ст.35), право обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (ст.46). На практике, как верно отмечает М.Г. Ионцев, эти права успешно реализуются, когда встречаются необоснованные отказы в государственной регистрации акционерных обществ, выпусков ценных бумаг[4].К числу специфических, регулирующих непосредственно саму возможность создания и принципы деятельности акционерных обществ, данные нормы отнести нельзя, они лишь гарантируют общие права гражданина на занятие предпринимательской деятельностью, с соблюдением всех требований закона.

Следующим правовым источником регулирующим деятельность акционерных обществ является Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) [5].Глава 4 ГК РФ, в части акционерных обществ (далее – АО), обозначает основные признаки и правовые основы создания и деятельности АО с отсылкой на Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее -Закон об АО).[6] Данный закон, является основополагающим элементом структуры законодательства об акционерных обществах.

Задачей настоящей работы является определение сущности акционерной формы предпринимательской деятельности, которая содержится, как в нормативных правовых актах, так в юридической литература.

ГК РФ в п.1 ст.96, дает определение акционерному обществу как общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. В свою очередь, ст.2 Закона об АО, представляет нам более подробное и уточненное определение, согласно которому акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Указанный федеральный закон был принят на основании прямого указания ст. 96 ГК РФ и введен в действие с 01.01.1996 г., и является актом гражданского законодательства субсидиарного характера, дополнительно определяющий правовое положение в акционерных обществах и детально регламентирующий весь процесс жизнедеятельности АО, от создания до ликвидации.

До этого же времени, под АО понималась организация, созданная на основе добровольного соглашения юридических и физических лиц (в том числе иностранных), объединивших свои капиталы путем выпуска акций, и имеющая целью удовлетворение общественных потребностей и извлечение прибыли.[7]

Итак ГК РФ, устанавливая основы правового положения акционерных обществ, определяет понятие акционерного общества и основные признаки таких обществ (ст. 96), их виды - публичное и непубличное (ст. 97), порядок образования (ст. 98), общие правила об увеличении и уменьшении акционерными обществами уставного капитала (ст. 99-101), вводит ограничения на выпуск ценных бумаг и выплату дивидендов (ст. 102), устанавливает общие начала организации управления в акционерных обществах и правила внешнего аудита (ст. 103), в т.ч. исключительную компетенцию общего собрания акционеров, принципы определения полномочий совета директоров (наблюдательного совета) общества и его исполнительного органа.

Закон об АО, в свою очередь, не воспроизводит в статьях нормы ГК РФ (как правило), а развивает и детализирует их. Он целиком и полностью зависит от норм ГК РФ и ему подчинен. Такое положение вытекает из п.1 ст.1 Закона об АО, имеющим целеполагающее значение для всего Закона об АО, а также содержится с юридической литературе [8].

Сегодня Закон об АО состоит из 14 глав, содержащих 94 статьи. В нем детально регламентируются вопросы создания, реорганизации, ликвидации, статуса и деятельности акционерных обществ. Важно знать, что большинство норм Закона об АО - ϶ᴛᴏ нормы прямого действия, не нуждающиеся в конкретизации при помощи других правовых актов.

Закон об АО содержит огромное количество процедурных норм, детально регулирующих отношения, кᴏᴛᴏᴩые возникают в процессе повседневной деятельности акционерного общества и его органов управления. По϶ᴛᴏмуЗакон об АО представляет собой ϲʙᴏего рода справочник и инструкцию по созданию акционерного общества, формированию уставного капитала, проведению общего собрания акционеров, заседаний совета директоров (наблюдательного совета), организации работы исполнительных органов общества, ведению учета и представлению отчетности, а также реорганизации и ликвидации акционерного общества.

В сочетании с ГК РФ, Закон об АО составляет систему акционерного законодательства в России.

Помимо ГК РФ и Закона об АО, регулирующих основные положения, такие как юридический статус общества, а также права и обязанности акционеров, в регулировании других вопросов деятельности АО, допускается применение иных федеральных законов, а также подзаконных правовых актов. Главным образом ϶ᴛᴏ отношения, участниками кᴏᴛᴏᴩых могут быть любые юридические лица независимо от организационной формы, а также отношения, отражающие специфику сферы деятельности некᴏᴛᴏᴩых акционерных обществ.

К примерам регулирования таких отношений можно отнести ТК РФ, регламентирующий трудовые отношения вне зависимости от видов юридических лиц, являющихся работодателями, и форм собственности (см. ст. 11 ТК РФ)[9]; или Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» [10], регламентирующий отношения, связанные с ведением бухгалтерского учета и представлением отчетности всеми организациями, находящимися на территории Российской Федерации, в т.ч. и учрежденными в форме акционерных обществ; другие нормативные правовые акты, имеющие общую направленность для всех юридических лиц. Особенности регулирования отношений, отражающих специфику сферы деятельности некᴏᴛᴏᴩых акционерных обществ, будут рассмотрены ниже.

Содержащаяся в п. 2 ст. 1 Закона об АО норма, имеющая основополагающее значение, устанавливает, что действие закона распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными Федеральными законами.

Акционерную форму предпринимательской деятельности на сегодняшний день выбирают различные учредители и по разным мотивам, осуществляющие свою деятельность в самых разнообразных сферах. Это, например, производственные, строительные, торговые, посреднические и иные организации, банки, страховые организации, инвестиционные институты, управляющие компании, сельскохозяйственные предприятия и другие.

Единая система правового регулирования не подразумевает отказ от учета специфики, характерной для отдельных видов АО. В п.3 ст. 96 ГК наряду с отсылкой к Закону об АО, как источнику регулирования отношений, связанных с акционерным предпринимательством, говорится, что особенности правового положения обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации. Там же указывается на возможность специального регулирования особенностей правового положения кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, а также прав и обязанностей их акционеров.

В соответствии с Законом об АО, особые правила распространяются и на ряд других обществ[11]. Помимо этого в нем содержится указание на общества, действующие в банковской, страховой и инвестиционной сферах, а также деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Также этот список пополняют АО созданные на базе реорганизованных колхозов, совхозов и других предприятий агропромышленного комплекса; общества, учреждаемые с участием иностранных инвесторов. Допускается также возможность установления изъятий из общих правил другими федеральными законами. Она использована, в частности, при создании Федерального закона от 19 июля 1998г N 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников народных предприятий» и Федерального закона от 5 февраля 2007г N 13-ФЗ, предусматривающего структурные преобразования в сфере атомного энергопромышленного комплекса, относящиеся в значительной мере к порядку создания акционерных обществ, входящих в данный комплекс.

Деятельность всех вышеперечисленных категорий АО детально регламентируется отдельными федеральными законами, учитывающими особую специфику их работы. Например, деятельность кредитных организаций регулируется такими законами как: ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 N 395-1; ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 N 39-ФЗ; ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и ряда других источников.

Их общая направленность – установление более строгих требований, обеспечивающих надежность этих обществ как финансовых институтов, создание гарантий безопасности лицам, доверяющим им свои средства и пользующимся их услугами. Стабильность банков и других финансовых организаций является залогом благополучия всей экономики страны в целом.

Поэтому, также необходимо упомянуть о другом специальном законе – Федеральном законе от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[12], которым предусмотрены специальные правила о банкротстве, в частности, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, а также о банкротстве профессиональных участников рынка ценных бумаг (см. гл. IX ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Указанными выше законами определяется гражданская правосубъектность перечисленных организаций, вводится особый порядок их регистрации и лицензирования деятельности, предусматриваются более высокие минимальные размеры уставного капитала и иные гарантии, необходимые для обеспечения их финансовой устойчивости и защиты прав инвесторов.

Также следует выделить еще одну категорию АО, создание и деятельность которых регулируется отдельными актами законодательства. Это общества, создаваемые при приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности их создания определяются Федеральным законом и иными правовыми актами о приватизации государственных и муниципальных предприятий соответственно (п.5 ст.1 Закона об АО). В настоящее время действует ФЗ от 21.12.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества"[13].

Что касается приобретения и прекращения права собственности в отношении имущества, передаваемого акционерному обществу, возникающему в процессе приватизации государственного или муниципального предприятия, то здесь, согласно ст. 217 ГК РФ, применяются предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законодательством о приватизации не предусмотрено иное.

Как и России, особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, также регулируются отдельным законодательством в Республике Казахстан. К их числу можно отнести: Закон Республики Казахстан от 2 мая 1995 года № 2255. О хозяйственных товариществах[14], Закон Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 450-I «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан[15], и др.

В условиях перехода большинства стран к рыночной экономике все большее значение приобретает идея создания «общего рынка», в основе которого лежит свободное обращение товаров, работ, услуг, а также проведение скоординированной политики в различных отраслях экономики. В настоящее время для реализации данной задачи создано одно из стратегических региональных объединений, которым является Евразийский экономический союз (ЕАЭС), начавший свою работу с 1 января 2015 года. Это объединение оправдывает себя в ситуации установленных санкций запада против России и является достаточно актуальным и перспективным государственным направлением для успешной реализации принципа свободы оборота товаров (работ, услуг), а также выхода из кризисной экономической обстановки.

Для достижения целей ЕАЭС по формированию единого рынка и наиболее эффективной реализации принципа свободы оборота товаров, предполагается создание валютного союза в рамках объединения с выходом на единую валюту уже к 2025 году с рабочим названием «алтын».

К проблемам в реализации товаров, работ или услуг акционерными обществами на экономическом пространстве Союза, как принципа свободы гражданского оборота, являются созданные ограничения движения услуг. Для устранения этого препятствия был разработан XV раздел Договора о ЕАЭС, в котором определены основные направления для обеспечения свободы торговли услугами. Существенным нововведением является институт взаимного признания лицензий, по которому люди могут получать лицензии и проходить все оформительские процедуры в любом из государств-членов ЕАЭС, что представляет собой создание альтернативы выбора для предпринимателей в выборе места получения юридического разрешения и дальнейшей деятельности. Также были сокращены изъятия из национального режима, более того, все страны подписали обязательства сформировать и опубликовать перечни таких ограничений, что позволит улучшить оборот товаров в сфере трансграничной торговли АО и увеличит взаимопроникновение товаров на общий рынок.

Подводя итог, следует сказать, что различные группы АО, для которых предусмотрено специальное регулирование, выделяются по самым разным критериям. В одних случаях таким критерием служит характер и функциональные особенности деятельности, например, обществ, действующих в банковской, страховой, инвестиционной и пенсионной сферах. В других - нетипичные условия создания, например обществ, возникающих на базе приватизированных предприятий. Иногда определяющее значение имеет субъектный состав участников, необходимость осуществления особых мер по обеспечению государственной безопасности и др. Эти моменты влияют не только на круг и содержание соответствующих норм, но в некоторых случаях и на границы их действия, в том числе временные.

Исключение закрытого вида (типа) акционерной формы из системы юридических лиц, является обоснованным и во многом оправдано практикой. Их сходство с обществами с ограниченной ответственностью делает неопределенным общественные отношения в понятии юридического лица.

Дата добавления: 2015-07-15