Анализ успешности прогнозов 2005 года

Мы всегда стараемся давать публичные прогнозы, а потом публично же их анализировать, так как это – основной способ проверять наш профессионализм как экспертов.

Мы приведем основные прогнозы, сделанные нами 4 года назад, и опишем, насколько они подтвердились.

1. Выборы в МСУ будут подготовительным этапом перед выборами в ЗакС. Прогноз подтвердился. В 2009 этот фактор сохранится, т.к., хотя до выборов в ЗакС теперь пройдет больше времени (в 2005-07 годах промежуток между кампаниями составлял 1,5 года, а теперь – 2,5 года), но действующие депутаты и проигравшие в 2007 году кандидаты в большей степени понимают, что контроль над депутатскими поселений может существенно помочь их избирательным кампаниям.

2. Реформа должна будет встряхнуть общественно-политическую ситуацию в стране. Прогноз в целом подтвердился, несмотря на растягивание переходного периода передачи полномочий. Резких изменений реформа не вызвала, однако, за 4 года ситуация постепенно изменилась (см. введение).

3. Главная проблема, стоящая перед реформой МСУ, – это психологическая неготовность муниципальных властей брать власть в свои руки. В отношение властей МО 1 уровня прогноз в целом подтвердился. мы знаем немало примеров, когда в волостях (преобразованных в поселения) свои посты потеряли люди, руководившие ими в течение многих лет.

4. Беспокойство относительно перспектив реформы МСУ объясняется целенаправленной политикой региональных властей. Руководство области опасается, что муниципальные образования окажутся слишком самостоятельными – и в финансовом, и в политическом смысле. Инвестиционную привлекательность вложений в местные выборы снижает ряд факторов риска. Основной из них – это затяжка по времени возможности продажи земли и муниципальной собственности муниципалитетами первого уровня (из-за отсрочки разграничения земли). Как уже говорилось во введении, данный прогноз подтвердился.

5. Увеличение финансовых оборотов на местах и появление понимания местными властями того, что у них есть возможность влиять на политическую ситуацию, создаст благоприятные предпосылки для формирования политических партий «снизу вверх» (от местных ячеек, а не из федеральных центров). Прогноз подтвердился, хотя основные партии по-прежнему не готовы к активному участию «низов», так как это снизит их управляемость из центра.

6. Ряд партий («Родина», «Единая Россия», ЛДПР) уже высказали намерение выставить своих кандидатов по всей области, но на данный момент они проявляют свой интерес только в некоторых МО II уровня, и у них нет ни средств, ни влияния, чтобы организованно провести работу по всей области. Прогноз подтвердился. Относительно перспектив участия партий в текущих выборах – см. раздел 2.1.

7. Администрация Ленинградской области готовит своих кандидатов на посты всех глав администраций МО I и II уровня и будет принимать активное участие, так как не желает терять контроль над ситуацией на местах. Прогноз подтвердился.

8. Местный бизнес будет участвовать в данной избирательной кампании, будучи заинтересованным, прежде всего, в муниципальных заказах и участии в принятии решений по муниципальной земле. Прогноз подтвердился. Хотя формально из депутатского корпуса МСУ только 99 человек являются бизнесменами (в соответствии с тем, как они указали занятость при подаче заявления о регистрации кандидатом), однако, в большинстве более-менее конкурентных МО получили мандаты именно предприниматели и сотрудники их предприятий.

9. Действующие депутаты местного самоуправления останутся в игре, так как им психологически труднее всего расстаться со своими мандатами, в особенности, когда появляются возможности на этом хорошо зарабатывать. Прогноз подтвердился.

10. Крупные экономические структуры снизят меру своего участия в предстоящей избирательной кампании, так как глав МО избирать не будут, но, как всегда, можно будет попробовать договориться с теми, кого назначат. Можно предположить, что низкая степень прямого участия крупного бизнеса в местных выборах определяется некими договоренностями с областными властями. Кроме того, крупный бизнес заинтересован в возможности приобретения муниципальной собственности, в частности выкупе земельных участков, на которых расположены предприятия. При этом один из определяющих факторов малой вовлеченности – неясность по поводу сроков ввода реформы. Прогноз подтвердился.

11. Опыт соседних регионов показывает, что на выборы пойдет большой круг самовыдвиженцев. Пойдут практически все те, кто выставлял свои кандидатуры на прошлых выборах МСУ, и те, кто не прошел в Законодательное собрание. Прогноз подтвердился.

12. Основного участника можно было бы описать так - это независимый кандидат, скорее женщина, бюджетник или предприниматель, преимущественно с высшим образованием, среднего возраста. Открытой с татистики по кандидатам не предоставляется, мы основывались на статистике по избранным депутатам. Доля мужчин среди депутатов оказалась выше (57%). Высшее образование есть у 64%. В возрасте до 40 лет 18%, от 60 и старше 8%, от 40 до 59 лет – 73% избранных депутатов. Таким образом, прогноз относительно распределения возраста и образования депутатов подтвердился, относительно пола – нет. Хотя экспресс-анализ состава кандидатов по полу (на основе имен и фамилий) показывает, что среди кандидатов доля женщин была выше, чем среди избранных депутатов. Возможно, это проявление склонности российских избирателей воспринимать управленческую работу, особенно во власти, как преимущественно мужскую (пусть более слабое на местном уровне, чем на региональном и федеральном).

13. Явка на выборы по особо экономически привлекательным МО ожидается высокая: порядка 60%. Прогноз в основном не подтвердился. Средняя явка была принципиально ниже (около 30%), следует отметить, что во многих конкурентных МО явка превысила 50%. Низкая явка преимущественно объясняется низким профессионализмом кандидатов и их команд, которые выдвигались против команд действующей власти. Ни одна крупная структура и ни одна партия в 2005 году не организовала обучение своих кандидатов. По всей видимости, в 2009 ситуация повторится.

14. Специфика закона провоцирует появление такой технологии как «Регистрация», которая заключается в том, чтобы прописать во время избирательной компании в большинстве избирательных округов МО сельского типа по достаточному для победы количеству человек, которые проголосовали бы «как надо». Данной технологией никто (или почти никто) не воспользовался.

15. В этой избирательной кампании будут преобладать три технологических направления: встречи кандидатов с избирателями, административное давление и подкуп. Прогноз подтвердился.

16. Многократно выросла себестоимость местных избирательных кампаний. Если раньше смета «грубо» рассчитывалась исходя из суммы в несколько центов на 1 избирателя, то теперь речь идет о цифрах в десятки раз выше. Прогноз подтвердился (см. раздел 5 о стоимости кампании).

Дата добавления: 2015-07-11