В.А.Бианки, А.И.Серавин

Валентин Бианки

Александр Серавин

Местные выборы

Кризисной осени 2009

Методическое пособие на примере Ленинградской области

Санкт-Петербург

Май 2009

ББК Би.59

Бианки В.А., Серавин А.И. Местные выборы кризисной осени. Методическое пособие (на примере Ленинградской области). - СПб.: Издательство ООО «Экспертная группа PiteR», 2009. - 146 с.

Данное методическое пособие является третьим изданием в серии «Настоящее и будущее регионального избирательного процесса» (предыдущие работы – см. на сайтах bianki.ru и seravin.narod.ru).

Первый раздел посвящен анализу прогнозов, данных авторами 4 года назад перед прошлым циклом местных выборов – первых, прошедших с принятия закона об МСУ (ФЗ 131). Далее описывается специфика выборов в МСУ в целом и ситуации на выборах осенью 2009 года. Затем приводятся прикладные рекомендации по основным направлениям работы на выборах применительно к местному уровню кампаний (проведение исследований, разработка стратегии, определение тактики, составление план-графика, организация и контроль полевой работы и т.п.). Отдельное внимание уделено, выстраиванию работы с «командой» в ситуации многомандатных выборов.

Пособие ориентировано на тех, кто заинтересован в участии в муниципальных выборах (бизнесменов, действующих депутатов МСУ, депутатов ЗакС регионов, руководство региональных и районных отделений политических партий). Прежде всего – тем 7 000 кандидатов, которые участвовали в прошлых выборах и тем почти 5 000 кандидатов, которые их проиграли.

ISBN 598341013 - Х

В.А.Бианки, А.И.Серавин

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие....................................................................................................................... 3

Введение: МСУ в Ленинградской области..................................................................... 5

1. Анализ успешности прогнозов 2005 года................................................................... 7

2. Политический фон выборов осени 2009: партии и кризис..................................... 12

2.1. Партии и МСУ....................................................................................................... 12

2.2. Основные направления влияния кризиса........................................................... 17

3. Изменения законодательства РФ и ЛО...................................................................... 20

4. Цели участия в выборах и формирование команды................................................. 28

5. Цена мандата и оценка конкуренции в МО.............................................................. 33

6. Выборы в городах с градообразующими предприятиями....................................... 40

7. Прогнозы и исследования на местных выборах....................................................... 45

8. Технологии.................................................................................................................... 59

8.1. Общая характеристика и хронология.................................................................. 59

8.2. Основные технологические направления.......................................................... 65

8.3. Встречи с избирателями....................................................................................... 74

8.4. Программирующий (формирующий) опрос....................................................... 78

8.5. Миф «подкуп, административный ресурс и вброс = залог победы»............... 83

Послесловие...................................................................................................................... 85

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................................................................... 86

Приложение 1. Сведения об авторах......................................................................... 86

Приложение 2. Рейтинги МО по конкурентности ситуации на выборах............. 88

Приложение 3. Опыт прогнозирования результатов выборов по Ленобласти 2005 год 98

Приложение 4. Опыт прогнозирования выборов в Ленинградской области 2007 год 108

Приложение 5. Основные результаты выборов 2005 в разрезе МО..................... 115

Приложение 6. Листовки: «криминальное чтиво»................................................. 133

Приложение 7. Предложения по сопровождению кампаний по Ленинградской области 143

Предисловие

Процесс становления механизмов, инструментов и институтов политического управления в России по-прежнему идет крайне активно. МСУ отражает политические процессы, происходящие в стране, а с другой стороны, обладает своей спецификой.

Процесс постепенного введения в действие норм ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на федеральном уровне проходил непросто, а в каждом регионе он имел свою специфику. Тем не менее, хотя в некоторых вопросах переходный период продлен до 01.01.2012 (например, таков срок, отведенный на описание и утверждение границ); несмотря на значительное число внесенных поправок (только в 2008 году правки в закон вносились 4 раза – 10 июня, 25 ноября, 03 и 25 декабря), закон уже действует и местная власть уже использует свои полномочия. По этим причинам муниципальные выборы уже обречены приковывать внимание и политиков, и специалистов, но наиболее резкий фактор, который заставит всех следить за этими выборами – Кризис. Усложнение социально-экономического положения населения наблюдается уже и сейчас, а к осени станет более существенным. Эта ситуация требует новых подходов, отличных и от того что делалось последние 5-10 лет, и от методов 90-х, так как времена и технологии уже невозвратимо изменились.

Надеемся, что эта работа будет полезна читателям не менее чем предыдущие, и будем признательны за любые комментарии.

Валентин Бианки ([e-mail])

Александр Серавин ([e-mail])

Дата добавления: 2015-07-11