Порядок выдвижения кандидатов в депутаты путем сбора подписей избирателей.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов путем сбора подписей избирателей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве от трех до десяти человек, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Заявление группы избирателей о намерении провести сбор подписей для выдвижения кандидата в депутаты подается в территориальную комиссию не позднее чем за 65 дней до выборов. Территориальная (окружная) избирательная комиссия в пятидневный срок рассматривает заявление группы избирателей, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной группы соответствующие удостоверения и образец листа для подписей избирателей.

Лицо, предлагаемое инициативной группой для выдвижения кандидатом в депутаты по избирательному округу, должны поддержать избиратели, проживающие на территории данного избирательного округа в количестве:

=в областной и Минский городской Советы депутатов – не менее 150 человек;

=в районный, городской (города областного подчинения) Советы депутатов – не менее 75;

=в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Советы депутатов – не менее 20 человек.

Участие администрации предприятия, учреждения, организации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей, не допускается. Нарушение этих требований может быть основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Окружная избирательная комиссия имеет право на проверку не менее 20 % подписей на подписных листах. Они считаются недействительными в следующих случаях:

1) если обнаружены фиктивные подписи;

2) если обнаружены подписи одного и того же лица за более чем одного кандидата в депутаты;

3) если сбор подписей проводило лицо, не являющееся членом инициативной группы;

4) если подписные листы не подписаны членом инициативной группы или подписаны, но другим членом этой группы.

Права и обязанности кандидатов в депутаты:

=кандидатом в депутаты местного Совета может быть только тот гражданин Республики Беларусь, который работает или проживает на территории данного округа;

=выдвижение кандидата может осуществляться и в другом избирательном округе, но только в том случае, если его служебная или общественная деятельность распространяется на данный избирательный округ;

=может быть зарегистрировано любое количество кандидатов в депутаты. Мировая практика знает случаи ограничения их количества (так, в Китае по одному избирательному округу могут баллотироваться не более 50 кандидатов в депутаты);

=отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую избирательную комиссию, в том числе в Центральную;

=кандидат в депутаты может баллотироваться только в одном избирательном округе, хотя выдвинуть его кандидатуру в депутаты могут несколько. В этом случае кандидату в депутаты предоставляется право выбрать округ баллотирования;

=если кандидат в депутаты является членом избирательной комиссии, то с момента регистрации его как кандидата в депутаты в окружной избирательной комиссии он считается освобожденным от своих обязанностей в ней;

=государственные и общественные органы, органы общественного управления (ЖЭСы), руководители предприятий обязаны обеспечить организацию встреч кандидата в депутаты с выборщиками;

=предприятия, учреждения и организации, государственные общественные органы должны предоставить в распоряжение избирательных комиссий необходимые помещения, оборудование, транспортные средства;

=кандидат в депутаты имеет право назначить своих доверенных лиц, которые должны быть зарегистрированы в избирательной комиссии;

=если доверенное лицо является членом избирательной комиссии, то с момента регистрации доверенного лица он перестает быть ее членом;

=кандидат в депутаты в любой момент вправе сменить доверенное лицо, сообщив об этом в избирательную комиссию. С другой стороны, доверенное лицо может отказаться от своих полномочий;

=кандидат в депутаты в любой момент до выборов может снять свою кандидатуру, написав заявление в избирательную комиссию, но если причина снятия кандидатуры окажется неуважительной, то кандидат в депутаты обязан компенсировать расходы избирательной комиссии;

=зарегистрированные кандидаты в депутаты местных Советов в избирательные бюллетени записываются по алфавиту.

Программы кандидатов в депутаты не должны содержать:

1) пропаганду войны;

2) призывов к насильственной смене государственного строя;

3) призывов к нарушению территориальной целостности Республики Беларусь;

4) пропаганду национальной, религиозной, расовой вражды.

Иммунитеты кандидатов в депутаты. Кандидат в депутаты областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского Советов депутатов может быть арестован, иным образом лишен личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующего прокурора, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления. О даче такого согласия прокурор немедленно сообщает территориальной (окружной) избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата в депутаты.

Предвыборная агитация. Разрешается агитация «за» и «против» кандидата на собраниях, митингах, телевидении, радио и во время встреч кандидата в депутаты с выборщиками. Агитация запрещается лишь в день голосования.

Не допускается снятие, заклеивание, повреждение предвыборных плакатов, если эти плакаты изготовлены с соблюдением требований законодательства и не помещены в запрещенных местах.

Агитационные предвыборные материалы, выступления на собраниях, митингах, в печати, на телевидении, радио не должны содержать пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, кандидатов в депутаты. Запрещаются агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду.

Кандидаты в депутаты, их доверенные лица, организации и лица, агитирующие за избрание кандидата в депутаты, не вправе раздавать избирателям денежные средства, подарки и иные материальные ценности, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять любые услуги, товары, кроме печатных материалов, специально изготовленных для избирательной кампании с соблюдением требований Избирательного кодекса Республики Беларусь. Во время проведения предвыборной агитации запрещается воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств и материальных ценностей.

Иностранные граждане не могут принимать участие в агитации.

Государственные средства массовой информации обязаны бесплатно обнародовать материалы, представленные избирательными комиссиями, а также предвыборные программы кандидатов в депутаты местных Советов.

Участковые избирательные комиссии создаются из представителей:

=политических партий;

=гражданских объединений;

=трудовых коллективов;

=коллективов средних специальных и высших учебных заведений;

=собраний избирателей по месту жительства;

=военнослужащих по воинским частям;

=представителей выборщиков, которые назначаются в состав комиссий путем подачи заявления (оно должно быть подписано не менее чем 20 выборщиками).

Срок полномочий участковой избирательной комиссии заканчивается после окончания выборов на территории участка и сложения полномочий.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты и их доверенные лица. Те же, кто входит в избирательные комиссии, не имеют права принимать участие в агитации.

Члены избирательных комиссий могут быть лишены своих полномочий (с назначением новых лиц).

Порядок голосования:

=каждый выборщик голосует лично. Голосование за других лиц не допускается;

=лица, которые не могут сами заполнить бюллетень, имеют право просить сделать это другого, кроме:

а) членов избирательной комиссии;

б) кандидатов в депутаты;

в) доверенных лиц кандидатов в депутаты;

=избирательный бюллетень выдается выборщику под расписку на основе предъявления паспорта или иного документа;

=бюллетень заполняется в специальной кабине или помещении для тайного голосования;

=при голосовании выборщик вычеркивает в бюллетене фамилии кандидатов в депутаты, против которых он голосует;

=если в бюллетене содержится только одна фамилия кандидата в депутаты, то в тексте бюллетеня должны быть слова «за», «против», одно из которых избиратель обязательно вычеркивает;

=заполненный бюллетень опускается в ящик;

=избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, вправе не ранее чем за пять дней до выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, заполнить в помещении участковой избирательной комиссии избирательный бюллетень и опустить его в опечатанный отдельный ящик для голосования. Официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещение для голосования в день выборов не требуется.

Согласно предыдущим нормативным актам, регулирующим выборы в местные органы власти, досрочное голосование не допускалось.[95]

Досрочное голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее двух членов участковой избирательной комиссии.

При получении избирательного бюллетеня избиратель собственноручно расписывается в списке граждан, имеющих право участвовать в выборах, и указывает дату досрочного голосования.

Проголосовать можно и на месте нахождения избирателя. При этом, согласно ст. 55 Избирательного кодекса Республики Беларусь, официального подтверждения невозможности избирателя по уважительной причине явиться в помещение для голосования не требуется.

Подведение итогов выборов. В Республике Беларусьвыборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.[96]

Избранным в первом туре выборов по избирательному округу считается кандидат в депутаты местного Совета, получивший на выборах более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если по избирательному округу ни один из кандидатов в депутаты местного Совета не был избран в первом туре выборов, территориальная (окружная) избирательная комиссия, а также территориальная избирательная комиссия, осуществляющая полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, принимают решение о проведении в избирательном округе второго тура голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим в первом туре выборов наибольшее число голосов избирателей.

Выборы во втором туре голосования признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 % избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.[97]

В случае, если один из кандидатов в депутаты местного Совета депутатов, включенный в избирательный бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования может проводиться по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Повторные выборы. Если в первом и втором турах выборы не состоялись или ни один из кандидатов в депутаты не набрал нужного количества голосов, то проводится повторное голосование:

= избирательная комиссия при этом может быть в новом составе;

=голосование проводится на тех же избирательных участках, по тем же спискам;

=выдвижение кандидатов в депутаты проводится заново. Статьи 81 и 82 Избирательного кодекса Республики Беларусь предусматривают, что в случае проведения повторных выборов кандидатами в президенты и в депутаты не могут баллотироваться следующие лица:

а) в отношении которых было принято решение об отмене регистрации (на основании ст. 47 – при злоупотреблении правом на проведение предвыборной агитации, на основании ч. 4 ст. 49 – за нарушение требований законодательства, на основании ч. 6 ст. 68 – при представлении несоответствующих сведений или на основании ст. 75 – при нарушении требований при составлении программы);

б) снявшие без уважительных оснований свои кандидатуры в первом туре выборов [45, с. 20];

=избранными считаются депутаты, набравшие более 50 % голосов;

=выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Повторные выборы во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 % избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Исключительная компетенция местных Советов. ВРеспублике Беларусь они не имеют права выступать с инициативой принятия закона[98]. но обладают исключительной компетенцией, состоящей из 4 пунктов (см. ст. 121 Конституции Республики Беларусь):

1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

2) установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

3) определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

4) назначение местных референдумов.

Ответственность местных Советов. Решения местных Советов могут быть обжалованы в судебном порядке, а не соответствующие законодательству могут отменяться вышестоящими представительными органами (ст. 122 Конституции Республики Беларусь).

В случае систематического и грубого нарушения местным Советом требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Палата представителей белорусского Парламента правом отмены решений местных Советов не обладает.

12.3. Исполнительные и распорядительные органы
в Республике Беларусь

Исполнительные и распорядительные органы являются вторым элементом системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь:

=председатели областных и Минского городского исполнительного органа назначаются Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим местным Советом;

=нижестоящие председатели назначаются вышестоящими председателями местной администрации, утверждаются соответствующими местными Советами. Если кандидатура Советом не утверждается, то выдвигается другая кандидатура. Однако если другая кандидатура также не утверждается Советом, то решение Президента является окончательным (нередко такую схему называют «президентской вертикалью»);

=штат и структура местной администрации утверждаются вышестоящим исполнительным органом по предложению руководителя местной администрации;

=если раньше председатель местного Совета одновременно являлся председателем исполкома, то сегодня это считается недопустимым, так как неизбежно ведет к нарушению принципа разделения властей;

=совмещение обязанностей председателя местной администрации с любой другой должностью не допускается.

Ответственность местных исполнительных и распорядительных органов. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, могут отменяться следующими органами и лицами:

1) соответствующими Советами местных депутатов;

2) вышестоящими исполнительными и распорядительными органами Республики Беларусь;

3) Президентом Республики Беларусь;

4) в судебном порядке.

12.4 ОРГАНЫТЕРРИТОРИАЛЬного ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Они являются третьим элементом системы местного управления и самоуправления.

Согласно Положению о собраниях граждан по месту жительства, общественных, сельских, уличных, квартальных и домовых комитетах в Белорусской ССР, принятому еще в 1981 г., по месту жительства могут проводиться собрания граждан:

=они созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год;

=собрания правомочны при участии в них более половины жителей или их представителей (собрания представителей проводятся лишь в тех случаях, когда проведение общего собрания граждан затруднено);

=в работе собраний принимают участие лица, достигшие 16 лет, или их представители;

=право созыва собрания принадлежит исполнительным комитетам городских, районных в городе Советов народных депутатов (ст. 6 Положения).

Полномочия собраний граждан по месту жительства очень разнообразны, вплоть до рассмотрения проектов законов, иных законодательных актов высших органов государственной власти и управления, решений местных Советов, вынесенных на обсуждение населения (ст. 30), рассмотрения отчетов о работе исполнительных комитетов местных Советов, их отделов и управлений, культурно-просветительных и медицинских учреждений, школ, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. д. (ст. 3). Согласно ст. 11 Избирательного кодекса органы территориального общественного самоуправления не правомочны изменить решение избирательных комиссий, а также комиссий по подготовке и проведению референдумов;

=в случае несоответствия решения собрания граждан по месту жительства законодательству его исполнение может быть приостановлено исполкомами, а само решение отменено соответствующим Советом с последующим сообщением об этом собранию граждан.

На местном уровне действуют также общественные, сельские, уличные, квартальные и домовые комитеты, создаваемые по территориальному принципу:

=они избираются открытым голосованием сроком на два с половиной года на собраниях граждан. Заседания этих комитетов созываются их председателями по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал и правомочны при наличии более половины состава;

=комитеты в своей деятельности подотчетны избравшим их собраниям граждан, соответствующим Советам и их исполнительным органам.

Четвертым элементом системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь являются местные референдумы.

Тема13
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

13.1. институт КОНСТИТУЦИОННОГО контроля

Идея утверждения органа, ответственного за соблюдение конституции, возникла в США еще в XVIII в. и стала революционным событием, ибо долгое время, особенно в Великобритании, господствовало представление о всевластии парламента.

Впервые она была реализована в США в XIX в. Сегодня институт конституционного контроля существует в абсолютном большинстве государств.

Однако функции контроля за соблюдением конституционной законности в зарубежных странах возлагаются на разные органы:

1. На суды общей юрисдикции: США, Аргентина, Австралия, Дания, Мексика, Норвегия, Япония, Греция, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария, ЮАР, Исландия, Бельгия, Финляндия, Швеция и др.

2. На особый орган несудебного характера. Например, на Конституционный Совет во Франции, созданный в 1958 г. Этот орган состоит из 9 человек. Из них назначаются:

=3 – президентом;

=3 – верхней палатой парламента;

=3 – нижней палатой.

Кроме того, в состав Конституционного Совета входят все бывшие президенты Франции.

Подобно французскому органу конституционного контроля Конституционный Совет существует в Казахстане. Характерно, что экс-президенты этой страны являются пожизненными членами такого же Совета в Эстонии (Конституционной палаты).

3. На конституционные суды: Германия, Австрия, Италия, Испания, Турция, Кипр, Российская Федерация, Республика Беларусь, Молдова, Армения, Узбекистан, Азербайджан и др.

Конституционные суды сегодня существуют в Польше, Венгрии, Болгарии, Румынии, Литве, Латвии и других странах.

Имеется и международная организация органов конституционного надзора – Конфедерация конституционных судов Европы, включающая более 30 участников.

В рамках СССР решение о создании подобного органа было принято еще в 1988 г. Реально он был сформирован в апреле 1990 г. и прекратил свою деятельность в декабре 1991 г.

В Беларуси этот орган, как первоначально предполагалось, должен был носить название «Конституционный Совет».

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь на сегодняшний день определяются Конституцией, Законом о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г., c последующими изменениями, дополнениями, и Регламентом Конституционного Суда от 18 сентября 1997 г., с дополнением от 11 июня 2001 г.

Согласно ст. 116 Конституции и разд. 2 Закона, 6 судей из 12 назначаются Президентом Республики Беларусь, 6 судей избираются Советом Республики. Причем Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. С уведомлением Совета Республики Президент в любое время может освободить от должности Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь.

13.2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

Существует несколько способов формирования Конституционного Суда:

=избирается парламентом: Федеральный Конституционный Суд в Германии, Латвии;

=назначается в равных долях президентом, парламентом, магистратурой

(органом юстиции): Италия, Молдова, Украина (6 судей);

=назначается главой государства: Австрия, Испания, Кипр и др.;

=назначается президентом, парламентом: Казахстан, Армения и др.;

=назначается парламентом по представлению президента: Азербайджан и др.

Существуют и другие способы формирования органов конституционного контроля. Например, в Казахстане судьи Конституционного Суда назначаются Президентом, Председателем палат парламента.

Количественный состав:

=Россия – 19;

=Украина – 18;

=Германия – 16. Федеральный Конституционный Суд состоит здесь из 2 палат

(сенатов). 8 членов суда избираются бундестагом, 8 – бундесратом. Избрание

не является прямым, поскольку оно осуществляется комиссией,

формируемой от политических фракций на основе пропорционального

представительства;

=Италия – 15;

=Австрия – 14;

=Испания – 12;

=Венгрия – 11;

=Словакия, Чехия – 10;

=Франция, Румыния, Армения, Азербайджан – 9;

=Казахстан – 7;

=Молдова – 6;

=Республика Беларусь – 12.

Срок полномочий:

=Германия – 12 лет;

=Республика Беларусь – 11 лет (с возможностью повторного назначения или

избрания);

=Украина, Франция – 9 лет (без права повторного избрания);

=Молдова – 6 лет;

=Польша – 8 лет;

=Греция – 2 года;

=Армения – судьи несменяемы.

В ряде стран органы конституционного контроля подлежат обновлению (в Казахстане – каждые 3 года наполовину; Франции, Румынии, Испании, Болгарии – каждые 3 года на одну треть).

Возраст судей:

=Германия – от 40 до 68 лет;

=Украина – не менее 40 лет;

=Венгрия – от 45 до 70 лет;

=Россия – до 70 лет;

=Республика Беларусь – до 70 лет;

=Армения – до 65 лет; и т. д.

Статус судьи Конституционного Суда:

=согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень (примерно аналогичное требование предъявляется к судьям Конституционного Суда Украины с добавлением – стаж работы по специальности не менее 10 лет);

=судьи не могут быть членами Совета Республики Парламента;

=не могут быть членами политических партий и других гражданских объединений, ставящих перед собой задачу достижения политических целей;

=должны обладать высокими моральными качествами;

=неприкосновенны (это распространяется на их жилье, служебное помещение, транспорт, средства связи, корреспонденцию, имущество, используемые документы);

=полномочия судей Конституционного Суда могут быть приостановлены в следующих случаях:

а) если получено согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

б) если судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты любого уровня.

По решению Конституционного Суда полномочия судьи Конституционного Суда могут быть восстановлены в случае устранения причин их лишения.

13.3. Компетенция Конституционного Суда
Республики Беларусь

Конституционный Суд имеет право рассматривать дела и давать заключения по следующим вопросам:

=о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договоров и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

=о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

=о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

=по предложению Президента – о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Предложения о проверке конституционности того или иного нормативного акта Конституционным Судом имеют право вносить:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Палата представителей;

3) Совет Республики;

4) Верховный Суд Республики Беларусь;

5) Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

6) Совет Министров Республики Беларусь.

Подача заявлений на рассмотрение дела Конституционным Судом гражданами Республики Беларусь не предусматривается.

До ноябрьского референдума 1996 г. эти предложения могли внести:

=сам Конституционный Суд;

=постоянные комиссии Парламента;

=Председатель Верховного Совета.

13.4. Порядок рассмотрения дел

Предложения, которые поступают на рассмотрение Конституционного Суда, подлежат предварительному изучению в его Секретариате. После их изучения Председатель Конституционного Суда вправе принять решение о возбуждении дела, отклонении его, возвращении инициатору для устранения недостатков.

Рассмотрев дело на заседании Конституционного Суда, председательствующий объявляет об окончании слушания дела и указывает дату вынесения заключения. Последнее выносится на закрытом заседании. На этом заседании судьи Конституционного Суда имеют право излагать свою позицию по рассматриваемому вопросу, просить других судей уточнить свою точку зрения. Решение Конституционного Суда принимается голосованием путем поименного опроса судей, которые голосуют «за» или «против» и не имеют права воздержаться или не принимать участия в голосовании. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей от полного состава.

Заключение Конституционного Суда является окончательным и пересмотру не подлежит. В некоторых странах заключение органа конституционного надзора окончательным не является. Например, в Казахстане президент страны имеет право наложить вето на решение Конституционного Совета. Это вето может быть преодолено самим органом конституционного надзора (2/3 от общего количества голосов его членов).

ЛИТЕРАТУРА:

1. АННАН Кофи А. Обновление на переходном этапе. Нью-Йорк,

1997. 2. белорусская газета, 2000, № 22

3. АНДРЕЕВА г.н. кОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

м., 2004/

4. Василевич Г. А. Избирательная система. Референдум. Органы

государственной власти. Мн., 2000.

5. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. Мн., 2003.

6. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 24.

7. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 33.

8. Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 2. Ст.

214.

9. Вечерний Минск. 1999. 12 марта.

10. Выборы: подлинные, свободные и справедливые. Мн., 1999.

11. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

12. Гражданские и политические права // Комитет по правам человека. 1999.

№ 15.

13. Декрет Президента Республики Беларусь. 1999. 26 янв. // Национальный

реестр правовых актов. 1999. № 2.

14. Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г. Международное право

(словарь- справочник). М., 1977.

15. Европа. 1996. № 5.

16. Звязда. 1999. 24 нояб.

17. Звязда. 2000. 3 нояб.

18. Избирательный кодекс Республики Беларусь. Мн., 2001.

19. Известия (Украины). 1999. 5 авг.

20. Комментарий к «Европейской конвенции о защите прав человека».

Страсбург, 1995.

21. Конституционное право государств в Европе. Учебное пособие М.,

2005.

22. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М.,

1993.

23. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

24. Конституционное право. Вопросы и ответы. М.,2005.

25. Конституционное право. Общая часть. М., 1994.

26. Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997.

27. Маклаков В. В. Референдум в буржуазном государстве // Правоведение.

1975. № 3.

28. Мартхейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право

Российской Федерации. Санкт-Петербург, 2003.

29. Международное частное право. Мн., 1995.

30. Нар. воля. 1997. 21 мая; 19 июля.

31. Нар. воля. 1998. 4 нояб.

32. Нар. воля. 1999. 23 июня.

33. Нар. воля. 2000. 20 июля.

34. Нар. воля. 2000. 12 сент.

35. Нар. воля. 2001. 24 марта.

36. Нар. воля. 2001. 12 мая.

37. Нар. воля. 2001. 12 июня.

38. Новиков А. Правовые формы организации государственной службы в

США. М., 1974.

39. Орнистон Н. Роль законодательных органов в демократическом

обществе. М., 1995.

40. Права меньшинств. Женева, 1992.

41. Права человека. Мн., 1999.

42. Права человека и работа в социальной сфере. Нью-Йорк; Женева, 1995.

43. Право быть человеком. Мн., 1991.

44. Сов. Белоруссия. 1999. 12 марта.

45. Тимошенко И. Г. Государственная служба в зарубежных странах. М.,

1996.

46. Что такое демократия? М., 1991.

47. Чудаков М. Ф. Избирательный процесс: понятие и основные стадии. Мн.,

2001.

48. Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных

стран. Мн., 1998.

49. Чудаков М. Ф. Правовой статус гражданина в избирательном процессе.

Мн., 2001

50. Шлыгина Н.В. Финляндские шведы// Этнические меньшинства в

современной Европе. М., 1997, с. 172.

51. Шохин А. Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.,

1997.

52. Штайнер Ю. Европейские демократии. Мн., 1966.

53. Cadart J. Institutions politigues et droit consntitutionnells. Paris, 1990.

54. Pactet P. Institutions politigues. Droit constitutionnel. Paris; Milan; Barsellon,

1994.

55. Le System Educatif en France. Франция: Система образования. М., 1997.

[2] Относительно источников конституционного права в литературе нет единого мнения

[3] Ст. 139 Конституции Республики Беларусь наличие такого рода законов предусматривает. Существование поправок к Конституции, аналогичных тем, которые существуют в Конституции США, не предусмотрено

[4] Эти нормативные акты могут иметь разное название (декреты, прокламации, ордонансы и др.)

[5] Конвенция вступила в силу в 1980 году

[6] Г.Н. Андреева Конституционное право зарубежных стран. М., 2004, с. 16

[7] Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М., 1988, с. 8.

[8] Конституция предусматривала должность президента, избираемого Учредительным собранием.

[9] Балтийские земли в ВКЛ составляли пятую часть территории.

[10] Государственным языком в ВКЛ был старобелорусский. Славянское превосходство увеличилось с присоединением в 1307 г. к ВКЛ Полоцкого княжества.

[11] В октябре 1939 года по указанию И.В. Сталина г. Вильнюс был передан Литве.

[12] Создателем наиболее известного Статута (1588 г) был Л. Сапега.

[13] Первым Магдебургское право в 1837 г. получил г.Вильнюс (Вильно).

[14] Жёны таких преступников считались вдовами, а дети – сиротами.

[15] В результате этого обьединения ВКЛ лишилась ряда земель, которые отошли к Польше.

[16] В мае 1990 г. на сессии Верховного Совета БССР было отклонено предложение о принятии аналогичного документа.

[17] Конституционное право государств Европы. М., 2005, с.73-74.

[18] По данным переписи 1989 г., белорусский язык считали родным 65, 6% населения, а в 1999 г. – 81,9%.

[19] Шлыгина Н.В. Финляндские шведы // Этнически меньшинства в современной Европе. М., 1997, c. 172.

[20] В периодической печати высказа6но мнение относительно ликвидации областей в Республике Беларусь и уменьшении количества сельских районов. Основаниями служат: уменьшение финансовых расходов, устранене дублирования в работе и др [28]/

[21] Согласно ст. 132 Конституции Испании прибрежная полоса, пляжи, природные ресурсы

экономической зоны и континентальный шельф являются только государственной

собственностью.

[22] Согласно ч.1 ст. 42 Конституции Италии собственность может быть государственной,

кооперативной и частной. Экономические блага принадлежат государству, обществам или

частным лицам.

[23] Согласно Конституции Португальской Республики в общественном владении находятся:

=территориальные воды и дно под ними и континентальный шельф, а также озёра, иные

естественные водоёмы, проточные судоходные и сплавленные воды и их дно;

=слои атмосферы над территорией, находящиеся выше уровня, до которого воздушный

столб признаётся или относится к поверхности участка;

=залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, естественные

полости в земле, существующие под поверхностью, исключение составляют природный

камень и другие нерудные материалы, обычно используемые в строительстве;

=дороги;

=национальные железные дороги;

=иное имущество, отнесённое к данной категории законом.

[24] Согласно Конституции Румынии все богатства недр, пути сообщения, воздушное

пространство, воды с возможным для освоения энергетическим потенциалом, как и

природные богатства, которые могут быть использованы и в общественных интересах,-

пляжи, территориальное море, природные ресурсы экономической зоны и

континентального шельфа, а также другие установленные законом природные богатства

составляют исключительно предмет государственной собственности. Причём,

государственная собственность в Румынии неотчуждаема. Она может передаваться в

управление автономным государственным предприятиям или государственным

учреждениям, либо сдаваться в концессию или в наем.

[25] Конституция Турции устанавливает: природные богатства и ресурсы находятся во владении

государства и контролируются ими. Право разведки и разработки этих богатств

принадлежит государству, которое может на определённый срок предоставить это право

физическим или юридическим лицам.

[26] Конституция Французской Республики постановляет:”Всякое имущество, всякое

предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает национальное общественное

значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества

[27] В соответствии с Конституцией Болгарии подземные богатства, прибрежная пляжная

полоса, воды, леса и парки национального значения, природные и археологические

заповедники, а также республиканские дороги являются исключительной государственной

собственностью.

[28] По Конституции Словаки и минеральные ресурсы, подземные воды, природные лечебные

источники и водные потоки являются собственностью Словацкой Республики.

Земля, её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы

находятся в государственной собственности. При этом сделана оговорка, что земля может

находиться и в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах,

установленных законом (ст. 6 Конституции 1995 г.)

[30] С дальнейшими изменениями, в том числе 2005 г.

[31] На июнь 2005 г. в Республике Беларусь зарегистрировано 17 партий

[32] Государственное финансирование партий предусмотрено в России. В Республике Беларусь оно запрещено.

[33] С января 1999 года в Республике Беларусь действует Закон “О прожиточном минимуме”. Действует также Постановление Совета Министров от 11 августа 1999 г. “О мерах по социальной защите малообеспеченных граждан”, живущих ниже прожиточного минимума. Речь идёт о следующих категориях граждан:

· инвалидах I и II группы;

· одиноко проживающих пенсионерах;

· многодетных и неполных семьях;

· трудоспособных гражданах, осуществляющих уход за инвалидами I группы, либо за лицами, достигшими возраста 80-ти лет, уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет;

· безработных гражданах, состоящих на учёте.

[34] В настоящее время, например в Китайской Народной Республике “ пенсий по старости”

нет.

[35] В 1985 г. ООН подготовила специальный документ, касающийся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

[36] Декларация прав ребёнка 1956 г., Конвенция о правах ребёнка (принята ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу 2 сентября 1990 г.) На июль 1997 г. число государств- участников Конвенции, составило 191.Не ратифицировали Конвенцию 3 страны: Сомали, Объединённые Арабские Эмираты, Оман. Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию 27 июля 1990 г. (вступила в силу 31 октября 1990 г.

[37] В ст.3 Закона “О свободе вероисповеданий и религиозных организациях” (1993 г.) отмечалось, что родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии (за исключением случаев, когда побуждение к религиозным действиям угрожает здоровью и жизни ребёнка, нарушает его законные права). Соответственно, в Законе от 25 октября 2001 года в ст. 10 констатируется, что религиозные обряды относительно ребёнка, не достигшего 15 лет, осуществляются с согласия родителей или лиц, их заменяющих.

[38] В г.Гродно проживают граждане78 национальностей

[39] В основном после Второй Мировой войны.

[40] В Законе после слова “ духовное” есть слова “ моральное и эстетическое воспитание”. На наш взгляд, здесь присутствует нарушение формальной логики, поскольку духовное воспитание включает в себя и моральное и эстетическое.

[41] Родился и прожил в Беларуси до 33-х лет

[42] Согласно Конституции Республики Беларусь общее среднее образование является доступным и бесплатным.

[43] Если в международно-правовых документах констатируется, что техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, то в Конституции Республики Беларусь оно провозглашается бесплатным.

[44] О бесплатности высшего образования говорится и в “Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах”(ст.13). В Конституции Республики Беларусь также содержится положение о доступности высшего образования. При этом получила конституционное закрепление норма о том, что в некоторых случаях оно может быть даже бесплатным, если желающий выдержит соответствующий конкурс в государственном учебном заведении.

[45] В Европе нет государства, которое бы в конституционных нормах не допускало бы своих

граждан к получению образования. При этом, в ряде стран, при выборе образования для своих детей решающее слово остаётся за родителями: Эстонская республика, Молдова, Республика Кипр, Княжество Андорра, Бельгия, Ирландия и др.

[46] В настоящее время в США право на образование регулируется только на уровне штатов. В ФРГ, Франции, Греции высшее образование является бесплатным. Напротив, в Китае высшее образование – полностью платное.

[47] Эти школы имели разные названия: в Германии – гимназии, Франции – лицеи. Подготовка к высшему образованию начиналась с 10-15 лет.

[48] Во Франции образование обязательно для всех детей,проживающих в этой стране, от 6 до 16 лет.

[49] Во Франции признаётся законность сосуществования как публичных школ, так и частных учебных заведений, находящихся под её контролем и имеющих возможность получать поддержку государства Эта поддержка предоставляется частным школам, подписавшим с государством соглашение о том, что преподавание будет соответствовать официальным программам.

[50] Социологические исследования приводят к заключению, что рост религиозных настроений в Республике Беларусь в настоящее время весьма значителен. Начался он в середине 80-х годов. В 1988 году доля верующих была 10-15%, в 1990 – примерно 30%, а в последние годы приближается к 45%. Причём из числа верующих 80% относят себя к православным, 15% - к католикам, почти 2% к протестантам, 0,2 % - к мусульманам, 0,2 % иудеям. Около 1% исповедуют другие религии. При этом религиозность среди женщин выше, чем мужчин, соответственно 54,5% и 33,3% - cм. Об этом: И.В. Котляров, Л.Е. Земляков Республика Беларусь в конфессиональном измерении. Мн., МИУ, 2005 г., с. 3.,126. По некоторым данным в Республике Беларусь проживает 3,9% поляков, по другим – 10%. Католичество в Республике Беларусь появилось около 700 лет назад, православие – 1000 лет.

[51] По свидетельству Президента Республики Беларусь на июль 2004 года в Беларуси 26 религиозных конфессий.

[52] Например, в Ливане в соответствии с Законом 1943 г. премьер-министром может быть только мусульманин-суннит, спикером парламента – мусульманин-шиит, президентом – христианин-моронит, 45 мест в парламенте принадлежат мусульманам, более половины мест в парламенте занимают христиане-морониты.В Саудовской Аравии положение почти аналогичное. В этой стране король одновременно являетсяглавой государства и духовным лидером.

[53] Тем не менее, Белорусскому экзархату оказывается значительная помощь в решении его проблем со стороны государства. Так, например, Свято-благовещенскому монастырю в д. Ляды Смолевичского района передана часть здания школы, Новогрудской епархии – здание Лидского краеведческого музея, Витебским облисполкомом выделены значительные финансовые средства для осуществления проектных строительных работ по восстановлению Свято-Успенского собора в г.Витебске – историко-культурного памятника нашей страны. – И.В.Котляров, Л.Е. Земляков Республика Беларусь в конфессиональном измерении. Мн., МИУ, с.129.

[54] Представители этого религиозного направления не входят в какое-то подпольное движение. Для них характерен отказ от общественной морали. Провозглашается “полная свобода поведения’. Поклоняются сатане Основной праздник – 1 мая.

[55] Во Франции религиозное воспитание не предусмотрено учебными программами, однако оно может осуществляться вне школы для младших школьников и в средних классах, где имеются священники [50, c.3] В целом это соответствует провозглашённому в этой стране принципу “ светскости школы.” Государственные школы занимают нейтральную позицию в вопросах религии, философии и политики.

[56] Ранее 10 граждан.

[57] На 1 января 2004 года в республике действует 2863 религиозных общины. См об этом: И.В. Котляров, Л.Е. Земляков Республика Беларусь в конфессиональном измерении. Мн., МИУ, 2005 г.,с.125.

[58] В настоящее время численность религиозных организаций в Республике Беларусь составляет около 3-х тысяч- там же

[59] В религиозных епархиях на 2005 г.действует 21 монастырь, 17 братств и 9 сестричеств – там же, c. 128.

[60] Эти гарантии следующие: а) иностранец должен иметь возможность предоставить аргументы против своей высылки; б) иметь возможность предстать перед компетентными органами или несколькими лицами, назначенными таким органом. Однако если высылка иностранца мотивируется соображениями государственной безопасности, она может быть осуществлена без соблюдения вышеперечисленных требований [19, c. 94-95; 30, c.39 ]

[61] На июль 2005 года в этой организации состоит 53 страны Европы, а также США и Канада.

[62] В ряде международных документов, в том числе Международном пакте о правах человека, также выделяется 3 группы прав.

[63] Международный эталон этой группы прав содержится в Международном пакте о гражданских и полтических правах 1966 года, который был ратифицирован Республикой Беларусь в 1973 году. Временной приоритет в законодательном закреплении социально-экономических прав принадлежит СССР. Это нашло своё отражение в Конституции СССР 1936 г.

[64] Единого банка данных о гражданстве других стран не существует.

[65] До 1973 г. женщины получали гражданство автоматически

[66] Экзамен на знание основных этапов развития государства включает 18 вопросов.

[67] Согласно Декрету Президента № 11от 7 мая 2001 г. организаторами вышеперечисленных акций могли быть только политические партии, профсоюзы, общественные организации.

[68] Реализация алкогольных напитков и пива в местах проведения иных массовых мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающим к ним территорий запрещается на время проведения массовых мероприятий также организациям и лицам, не являющимся их организаторами и участниками, за исключением случаев реализации алкогольных напитков и пива в организациях (рестораны, кафе и т.п.), имеющих право на их торговлю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, для запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий.

[69] В зарубежных странах омбудсмен имеет и иные полномочия: Так, например, в Польше омбудсмен имеет право наблюдать за действиями законодательной и судебной ветвями власти, в Великобритании омбудсмен контролирует только действия исполнительной власти.

[70] Как правило зарубежные конституции положений об обязанностях граждан не содержат.

[71] В России на выборах местных парламентов (11 марта 2007 г.) выборы в Москве и Санкт-Петербурге проходили по пропорциональной системе.

[72] В СССР такое положение существовало до 1936 г.

[73] Списки военнослужащих и членов их семей, проживающих в районе расположения воинской части, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Эта же категория граждан, проживающих вне воинских частей, включается в избирательные списки по месту жительства [7,ст.19 ]

[74] Административный арест в Республике Беларусь основанием для ограничения избирательных прав не является[3, с.5]

[75] Одной из обязанностей граждан-членов Евросоюза, существующего с 1 января 1993 г.,

является участие в выбоах в качестве избирателя.

[76] Величина штрафа в Бельгии колеблется: в первый раз от 1 до 3-х франков, повторно-25

франков в течение полугода.

[77] Штраф – 40 долларов..

[78] М.Ф.Чудаков Избирательный процесс: понятие и основные стадии. Мн., 2001. с.3-4.

[79] Некоторые исследователи данной проблемы подвергают сомнению целесообразность предоставления администрации права созывать собрание[43, c. 37 ]

[80] В Китае в одном избирательном округе может баллотироваться не более 50 кандидатов.

[81] Законодательством установлен их возможный численный состав – от 9 до 13 человек.Срок их образования- не позднее, чем за 85 дней до выборов.

[82] В районах г. Минска создаются территориальные избирательные комиссии, которые осуществляют полномочия окружных избирательных комиссий.

[83] Это осуществляется областным, Минским городским Советом.

[84] При рассмотрении этого вопроса использован ряд статей доцента А.Е. Вашкевича.

[85] В настоящее время коммунисты Украины выступают против поста Президента

[86] Судя по материалам съезда Партии коммунистов Белорусской, эта партия, хотя и предполагала выдвинуть своего представителя на президентских выборах, выступала за парламентскую республику без президента. [8]

[87] С 2006 г. такой республикой стала Украина. Президент имеет право назначать только трёх министров:

· обороны;

· внутренних дел;

· иностранных дел.

[88] Согласно итогам республиканского референдума 2004 г. сроки полномочий Президента Республики Беларусь путём выборов могут быть продлены

[89] По ряду причин Конституция марта 1994 г.(без изменений и дополнений 1996 г.) никаких положений по этому вопросу не содержала.

[90] В большинстве европейских зарубежных стран (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Испания, Италия, Португалия, Россия, Румыния, Франция, ФРГ парламентский контроль за исполнением бюджета осуществляет Счетная палата. В Польше - Верховная контрольная палата, Словения –Счётный суд, Финляндия –Ревизионное ведомство.

[91] В России – трёхкратного.

[92] До 14 июня 2003 года госслужба регулировалась следующими нормативными документами: Законом от 23 ноября

1993 г.(“ Об основах службы в государственном аппарате”), Законом от 30 марта 1994 г. (“ О дополнении статьи 12 Закона “ Об основах службы в государственном аппарате”), Законом от 21 февраля 1995 г. (“О внесении изменений и дополнений в закон “ Об основах службы в госаппарате”, Постановление Верховного Совета “О порядке введения в действие закона “Об основах службы в госаппарате”от 23 ноября 1993 г., Постановление Верховного Совета от 13 апреля 1995 г. С 14 июня 2003 года по настоящее время действует закон "О государственной службе в Республике Беларусь”

[93] Действие Закона “О государственной службе в Республике Беларусь” не распостраняется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, если иное не предусмотрено законодательными актами..Должности, включённые в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемом Правительством или уполномоченным им органом, к государственным должностям не относятся.

[94] Подобные ограничения предусмотрены и в некоторых зарубежных странах. В частности, в Великобритании кандидатами в депутаты не могут быть священнослужители, государственные служащие,банкроты, заключённые, уличённые в мошенничестве во время предыдущих выборов.

[95] В ноябре 2006 г. парламент России отменил досрочное голосование

[96] 17 ноября 2006 г. в Российской Федерации отменено положение о минимальном (50%)

количестве участвующих в выборах.

[97] В октябре 2006 года парламент Республики Беларусь принял решение проводить выборы в местные Советы в один тур. Победителем считается тот кандидат в депутаты, который получил большинство голосов избирателей

[98] Такой прерогативой местные органы власти обладают лишь в некоторых странах: Канада, Великобритания и др.

Ст

Íå

Дата добавления: 2015-07-11