Источники конституционного права как отрасли права

Источникиконституционногоправа –это внешние формы выражения конституционноправовыхнорм. Теорияправавкачествеосновныхисточниковправаназываетнормативныйправовойакт,юридический прецедент и правовой обычай(нарядустакимиисточниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (вусловияходнопартийныхсистем), религиозныенормыидр.).Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права (схема 3). Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовойсистемы, основнымисточникомправа (втомчислеиконституционного) в нашей стране является результатнор-мотворческой деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов – это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридическойсиле.

Схема 3. ИсточникиконституционногоправаРФ.

Наиболее общее еление нормативных правовых актов – это их деление на законы и подзаконные акты. Закон – понятие собирательное, правовой системе современной России известныследующие видызаконов: 1) КонституцияРФ – ОсновнойЗаконгосударства;2) федеральные конституционные законы. Данный вид законов появился в России только с принятием онституцииРФ 1993 г. По своей сути российскиефедеральныеконституционныезаконы – этоорганическиезаконы, онипринимаютсятолькоповопросам, прямопредусмотреннымКонституциейРФ, вразвитиеееположений. КонституцияРФневсегдаоднозначноопределяет, одинилинесколькофедеральныхконституционныхзаконовдолжны (илимогут) бытьпринятывсоответствующейсфереобщественныхотношений; ОсновнойЗаконпредусматриваетпорядкадвухдесятковвопросов, покоторымдолжныприниматьсяфедеральныеконституционныезаконы. Онидолжнырегулироватьважныесферыобщественныхотношений: судебнуюсистемустраны, статусКонституционногоСудаРФ, арбитражныхсудовисудовобщейюрисдикции, ПравительстваРФ, УполномоченногопоправамчеловекавРФ, режимывоенногоичрезвычайногоположений, порядокпроведенияреферендумаидр. Федеральныеконституционныезаконыотличаютсяотиныхзаконовнетолькобольшейюридическойсилой (федеральныезаконынемогутпротиворечитьфедеральнымконституционнымзаконам – ч. 3 ст. 76 КонституцииРФ), ноиболеесложнымпорядкомихпринятия: дляпринятияэтихзаконовтребуетсяодобрениеквалифицированнымбольшинствомпалатФедеральногоСобранияРФ (неменее 3/4 голосовотобщегочислачленовСоветаФедерацииинеменее 2/3 голосовотобщегочисладепутатовГосударственнойДумы); вотношениипринятыхпарламентомфедеральныхконституционныхзаконовПрезидентРФнеобладаетправомвето;3) федеральныезаконы. Этосамыймногочисленныйвидисточниковконституционногоправа. Однакоздесьнеобходимоиметьввидуследующиеобстоятельства. Во-первых, вотличиеотфедеральныхконституционныхзаконовисточникамиконституционногоправаявляютсяневсепринимаемыевРоссиифедеральныезаконы, алишьтеизних, содержаниекоторыхподпадаетподпредметконституционно-правовогорегулирования (вчастности, регулирующиевопросыгражданства, статусглавыгосударства, депутатапредставительногоорганавласти, порядокформированияпалатпарламентаит. п.). Во-вторых, приниматьсятакиезаконымогуттолькопопредметамисключительноговеденияРоссийскойФедерацииисовместноговеденияРоссийскойФедерациииеесубъектов (ст. 71, 72 КонституцииРФ). В-третьих, федеральныезаконы (равнокакизаконысубъектовРФ) какправило, являются нормативными актами, новозможнопринятиезаконаиособого, индивидуального, посути, распорядительногохарактера (например, ороспускепредставительногоорганамуниципальногообразования, опередачеиностранномугосударствуконкретногоимущества, представляющегокультурнуюценность, всоответствиисположениямиФедеральногозаконаот 15.04.1998 № 64-ФЗ «Окультурныхценностях, перемещенныхвСоюзССРврезультатеВтороймировойвойныинаходящихсянатерриторииРоссийскойФедерации»). Такиефедеральныезаконыпосвоемусодержаниютакжеявляютсяконституционно-правовыми, норассматриватьихвкачествеисточникаправанельзя, посколькуонинесодержатправовыхнормкактаковых (исходяизтого, чтоправоваянормаесть общеобязательное правилоповедения, распространяющеесвоедействиена неопределенный круглиц).В-четвертых, всефедеральныезаконыобладаютодинаковойюридическойсилой, однако, федеральныйзаконодательвправеустановитьприоритетотдельныхфедеральныхзаконов (преждевсегоречьидетокодифицированныхактах) переддругимифедеральнымизаконамивопределеннойсфереобщественныхотношений (соответствующуюправовуюпозициюизложилКонституционныйСудРФвПостановленииот 29.06.2004 № 13-Пподелуопроверкеконституционностиотдельныхположенийстатей 7, 15, 107, 234 и 450 УПКРФвсвязисзапросомгруппыдепутатовГосударственнойДумы). Применительноксфереконституционно-правовогорегулированиятакаяситуацияимеетместо, вчастности, визбирательномзаконодательстве – п.6 ст.1 Федеральногозаконаот 12.06.2002 № 67-ФЗ «ОбосновныхгарантияхизбирательныхправиправанаучастиевреферендумегражданРФ» иустанавливаетприоритетуказанногоФедеральногозаконаперединымифедеральнымизаконами (важноиметьввиду, чтоустанавливаемыйзаконодателемприоритетодногофедеральногозаконапереддругиминеявляетсябезусловным, аограниченрамкамиспециальногопредметарегулирования). Принимаютсяфедеральныезаконыпоболеепростой (обычной) посравнениюсфедеральнымиконституционнымизаконамипроцедуре;4) законыопоправкахкКонституцииРФ. Этизаконынеобходимовыделятьвсамостоятельнуюгруппунетольконаоснованииспецификиихсодержания, ноивсилуособойпроцедурыпринятия. Общиеположенияопринятиизаконовопоправкахсодержатсявст. 136 КонституцииРФ, адетализация – вФедеральномзаконеот 04.03.1998 № 33-ФЗ «ОпорядкепринятияивступлениявсилупоправоккКонституцииРоссийскойФедерации». ПутемпринятиярассматриваемыхзаконовмогутбытьвнесеныизмененияневовсеглавыОсновногоЗакона, атольковгл. 3–8, изменениедругихглаввозможнотольковпорядкепересмотра, т. е. принятияновойКонституции. Процедурапринятиязаконовопоправкахзначительноусложнена, посравнениюспринятиемобычныхфедеральныхзаконов. ПокавРоссиипрактикипринятиязаконовопоправкахкКонституциинебыло;5) законысубъектовРФ. Данныйвидисточниковконституционногоправатакжеотносительнонов. КонституцияРФ 1993 г. предоставиласубъектамРФдостаточноширокиеполномочия, включаяправопринятиясобственныхзаконов. Российскиерегионывесьмаактивнопользуютсяэтимправом, иколичестводанныхнормативныхправовыхактовчрезвычайновелико. МестоэтихзаконоввиерархическойсистеменормативныхправовыхактовРФоднозначноопределитьневозможно, здесьнеобходимоучитыватьсферуправового (законодательного) регулирования. Деловтом, чтоприниматьсяонимогуткакпопредметамсобственноговедениясубъектовРФ, такипопредметамсовместноговеденияРоссийскойФедерациииеесубъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 КонституцииРФ), причемвпоследнемслучаерегиональныезаконыдолжнысоответствоватьфедеральным (втомчислеипринятымпозднее), авпервомслучаеприоритетимеетрегиональныйзакон. Источникамиконституционногоправаявляютсяневсерегиональныезаконы, атолькорегулирующиеобщественныеотношения, подпадающиеподпредметконституционно-правовогорегулирования.Многочисленнуюгруппунормативныхправовыхактов – источниковконституционногоправасоставляют подзаконныеакты. Приэтомисточникамиконституционногоправаявляютсяневсеони, алишьте, которыерегулируютобщественныеотношения, составляющиепредметведущейотраслиправа. Книмотносятся:1) указыПрезидентаРФ. Следуетуточнить, чтоуказыглавыгосударства, входящиевсферуконституционно-правовыхотношений, ноносящиеиндивидуальный, аненормативныйхарактер (например, опредоставлениигражданства, онаграждениигосударственныминаградами, опомиловании, оботрешенииотдолжностиглавырегионаит. п.), равнокакираспоряженияПрезидентаРФ, которыенормативныйхарактерносяткрайнередко, вкачествеисточниковправарассматриватьнельзя, посколькуонинесодержатобщеобязательныхправилповедения. Примерамирассматриваемыхисточниковправа, вчастности, являютсяУказыПрезидентаРФот 28.12.2001 № 1500 «ОкомиссияхповопросампомилованиянатерриторияхсубъектовРоссийскойФедерации», от 14.11.2001 № 1325 «ОбутвержденииПоложенияопорядкерассмотрениявопросовгражданстваРоссийскойФедерации», от 13.05.2000 № 849 «ОполномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерациивфедеральномокруге», от 21.04.2000 № 706 «ОбутверждениивоеннойдоктриныРоссийскойФедерации», овведениичрезвычайногоположениявопределенныхместностяхидр.;2) постановленияПравительстваРФ. ДанныеактынедолжныпротиворечитьнетолькоКонституцииРФифедеральнымзаконам, ноиуказамПрезидентаРФ, которыйвправеотменятьправительственныепостановлениявслучаеихпротиворечияправовымактамбольшейюридическойсилы;3) ведомственныеакты (приказы, положения, инструкции, правила), изданныеорганамиисполнительнойвластивпределахсвоейкомпетенции. ДанныеактынедолжныпротиворечитьвтомчислеипостановлениямПравительстваРФ. Правительственнымииведомственнымиактами (МинистерствавнутреннихделРФ, МинистерстваюстицииРФидр.) могутбыть, вчастности, утвержденыправиларассмотрениявопросовгражданстваРоссийскойФедерации, регистрационногоучетаграждан, регистрацииполитическихпартийииныхобщественныхобъединений, особенностиреализацииотдельныхконституционныхправ (избирательных, насвободупередвижения, натрудинаотдых, насвободуперепискиидр.) гражданами, отбывающимиуголовныенаказания, ит. п.;4) актыпалатФедеральногоСобрания (кромезаконов), имеющиенормативныйхарактер. ЗдесьпреждевсегоимеютсяввидурегламентыГосударственнойДумыиСоветаФедерации, имеющиеважноезначениеврегулированиипорядкареализацииполномочийпалатпарламента (иногдаэтиактывыделяютсявкачествесамостоятельнойгруппыисточниковконституционногоправа).5) иные (кромезаконов) нормативныеправовыеактысубъектовРФ (преждевсегоактыоргановисполнительнойвластирегионов: президентовреспублик, губернаторовиглавадминистрацийиныхсубъектовРФ, региональныхправительств, администраций, ихдепартаментов, управлений, отделовит. п.), атакже актыоргановместногосамоуправления, принятыевпределахихкомпетенции (вчастности, повопросаморганизациипубличнойвластинаместах).ОтнесениекисточникамконституционногоправаРоссиииныхформправаявляетсянебесспорнымидискуссионным. Судебныйпрецедент являетсяосновнымисточникомправавстранахангло-саксонскойправовойсистемы. Встранахжеконтинентальнойправовойсистемы, ккоторымотноситсяиРоссия, судебныйпрецедентвкачествеисточникаправанерассматривается. Однакоздесьнеобходимоиметьввидуследующее. Решениясудовобщейюрисдикциииарбитражныхсудоввнашейстранеисточникомправа, пообщемуправилу, неявляются. НоотносительнонедавновсудебнойсистемеРоссийскойФедерациипоявилисьтакиесудебныеорганы, какКонституционныйСудРФиконституционные (уставные) судысубъектовРФ. Правоваяприродарешенийэтихсудебныхоргановпринципиальноиная: ониносятпосуществунормативныйипрецедентныйхарактер, обязательнынетолькодлялиц, участвующихвделе (т. е. распространяютсянанеопределенныйкруглиц), решенияоргановконституционнойюстицииявляютсяокончательными, ихнельзяотменитьвпорядкеапелляции, кассации, надзора, преодолетьпутемповторногопринятияакта, признанногонеконституционным. Следовательно, решениясудебныхоргановконституционнойюстиции вРоссийскойФедерацииследуетрассматриватьвкачествеисточниковконституционногоправа.О правовомобычае какисточникеконституционногоправаРоссийскойФедерацииможноговоритьсозначительнойдолейусловности. Деловтом, чтообычаи, преждечемстатьнормой, должнызакрепитьсявправилахповедениявтечениедостаточнопродолжительноговремениибытьсанкционированнымигосударством (хотябывформемолчаливогоодобрения), периоджеподлинноконституционногоразвитиявРоссиипоканевелик. Втожевремяосторожноможноговоритьопоявлениивроссийскойдоктринеипрактикеотдельныхконституционныхобычаев (преждевсеговсферефункционированияпубличнойвласти), например: внесениеПрезидентомРФкандидатурыПредседателяПравительстваРФвГосударственнуюДумутолькопослепредварительныхконсультацийслидерамипарламентскихфракцийидепутатскихгрупп, распределениеруководящихпостоввГосударственнойДумеипарламентскихкомитетахмеждуфракциямипропорциональнополученныммандатам, закреплениегруппзаконопроектоввзависимостиотпредметарегулированиязаопределеннымипарламентскимикомитетамиикомиссиями, осуществлениечастиконституционныхполномочийглавыгосударства (помилование, награждениегосударственныминаградами, формированиесудейскогокорпусаидр.) толькопосогласованиюсрегионамиит. п.Вкачествеисточникаконституционногоправаможнорассматриватьдоговор. Приэтомесли международныедоговоры существоваливотечественнойправовойсистемедавно, то договорывнутрифедеративные (внутригосударственные) – явлениедляроссийскойдействительностиотносительноновое. ДоговорымеждуорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерациииорганамигосударственнойвластиеесубъектовпредусмотреныфедеральнойКонституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).ВРоссиинепринятаконцепция «самоисполняющегосядоговора»: имеждународныедоговоры, идоговоры, заключенныемеждуфедеральнымиирегиональнымиорганамигосударственнойвластиневступаютвсилуавтоматическипослеподписания. ВсоответствиисФедеральнымизаконамиот 15.07.95 № 101-ФЗ «ОмеждународныхдоговорахРоссийскойФедерации» иот 06.10.1999 № 184-ФЗ «Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) иисполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации» ониподлежатратификации (утверждению) путемпринятияфедеральногозакона, чтоприближаетданныедоговоры, посути, кнормативнымправовымактам.Некоторыеконституционалисты (М.В. Баглай, А.Е. Козловидр.) вкачествесамостоятельногоисточникаконституционногоправарассматривают естественноеправо каксовокупностьестественных, неотчуждаемыхправисвободчеловека (всерассмотренныевышеисточникипритакомподходеобъединяютсяв позитивноеправо). Такойподход, безусловно, имеетправонасуществование. Однаковсякоеправодолжнобытьреализуемоизащищаемо, ареализацияи, особенно, защитаправисвободвозможныприпозитивномзакрепленииэтихправисвобод (внормативномакте, судебномрешении, договореипр.). Практическивсеобщепризнанные (естественные) праваисвободычеловекавРоссийскойФедерациизакрепленыпозитивно, науровнеОсновногоЗакона, втомчислеблагодаряформулировкамч. 4 ст. 15 ист. 55 КонституцииРФ.

Дата добавления: 2015-07-11