Гарантии неприкосновенности (депутатский иммунитет).

В течение всего срока полномочий депутаты Парламента могут быть арестованы, иным образом лишены свободы лишь с предварительного согласия соответствующей палаты, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления. Уголовное дело в отношении депутата Парламента рассматривается Верховным Судом. Такое право уже существовало в Республике Беларусь. Например, если в 1994 г. в отношении депутатов всех уровней было возбуждено 65 уголовных дел, то в 1995 г. – 56, в 1996 г. – 73. Примерно каждое второе-третье дело было прекращено из-за отказа соответствующего Совета депутатов дать согласие на привлечение депутата к уголовной ответственности.

В мировой практике встречаются случаи, когда депутаты парламента полной неприкосновенностью не обладают (в Великобритании – 40 дней до сессии и 40 – после нее). Неприкосновенность депутатов существует в США, но только во время сессиии во время следования на сессию или возвращения с нее. Аналогичное положение существует в Норвегии.

Обратим еще внимание на то, что в Республике Беларусь не предусматривается присяга депутатов в отличие, например, от парламентариев и даже членов правительства Казахстана.

Порядок работы Парламента Республики Беларусь

Порядок деятельности палат Парламента Республики Беларусь и их органов, депутатов определяется регламентами, принятыми палатами и подписанными председателями соответствующих палат:

=Парламент Республики Беларусь работает в сессионном порядке;

=первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может быть более 80 дней;

=вторая сессия открывается 2 апреля. Ее продолжительность не может быть более 90 дней;

=в случае особой необходимости могут созываться и внеочередные сессии:

1) по инициативе Президента;

2) по требованию не менее 2/3 голосов депутатов Парламента от полного состава каждой из палат;

Внеочередные сессии созываются указами Президента;

=Парламент начинает работу не позднее, чем через 30 дней после выборов. Причем отсчет этого срока для созыва и начала работы Совета Республики осуществляется со дня первого заседания местных Советов депутатов базового уровня. Отсчет же 30-дневного срока для Палаты представителей осуществляется со дня первого тура голосования. Если проводится второй тур голосования, то отсчет 30-дневного срока осуществляется исходя из даты проведения тура;

=первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов;

=заседания являются открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава;

=независимо от того, является заседание палат открытым или закрытым, вне очереди, неограниченное число раз могут выступать следующие лица:

1) Президент;

2) его представители;

3) Премьер-министр;

4) члены Правительства;

=одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Парламента и ответов Правительства;

=заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее 2/3 депутатов палат от полного состава;

=голосование в Парламенте является открытым и осуществляется лично депутатом. Тайное голосование может иметь место, но только при решении кадровых вопросов;

=решения палат считаются принятыми при условии, если за них проголосовало большинство от полного состава палат и иное не предусмотрено Конституцией.

10.5. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ

Принятие закона предваряется предложением о его принятии. В зарубежных странах это осуществляется по-разному.

Предложения о принятии соответствующего закона могут вносить различные субъекты власти:

= президент (Россия, Украина, Азербайджан, Молдова, Латвия, Туркменистан, Узбекистан, Республика Беларусь и др.);

= депутаты парламента (Россия, Украина, Республика Беларусь, Молдова, Армения, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Германия – не менее 15 человек, Латвия – не менее 5 человек, Япония – 20 от нижней палаты и 10 – от верхней);

= правительство (Россия, Украина, Республика Беларусь, Армения, Молдова, практически все страны Западной Европы, Латвия, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан);

= Конституционный Суд (Россия, Узбекистан);

= Верховный Суд (Россия, Азербайджан, Узбекистан);

= Высший Хозяйственный Суд (Узбекистан);

= Высший арбитражный Суд (по вопросам ведения) (Россия);

= Национальный банк (Украина);

= Генеральный прокурор (Узбекистан);

= комиссии парламента (Латвия, Италия);

= избиратели (Республика Беларусь – не менее 50 тыс., Латвия – десятая часть избирателей, Италия – 50 тыс.);

= законодательные (представительные) органы субъектов федерации, автономных или иных образований (Россия, Азербайджан, Узбекистан; Швейцария – законодательные органы кантонов, Мексика – законодательные собрания, Италия – областные советы);

= партийные фракции.

При этом соблюдается определенный порядок принятия законов:

=в Республике Беларусь любой законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом только после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики (большинством голосов от полного состава палат);

=после принятия закона он в течение 5 дней передается на одобрение в Совет Республики, где должен быть рассмотрен в течение 20 дней, а при объявлении законопроекта срочным – 10 дней;

=в случае отклонения Советом Республики законопроекта палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе из состава депутатов палат. Текст законопроекта, выработанный этой комиссией, должен быть представлен на одобрение обеих палат. Если согласительная комиссия не смогла принять согласованный текст законопроекта, то Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей вынесла окончательное решение, причем в этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не простое, а квалифицированное большинство депутатов Палаты представителей;

=закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, в течение 10 дней представляется Президенту на подпись. Однако если Президент в течение 2 недель не возвращает закон, то он считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии;

=Президент может наложить вето на законопроект. В частности, при несогласии с текстом закона Президент может возвратить закон со своими возражениями в Палату представителей. В этом случае в течение не более 30 дней Палата обязана рассмотреть закон заново. Однако он принимается уже не арифметическим, а квалифицированным большинством депутатов;

=если законопроект был утвержден, то в течение 5 дней он направляется на рассмотрение в Совет Республики. Здесь он считается принятым, если одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики;

=если вето Президента преодолевается, то закон представляется Президенту на подпись. Он должен сделать это в течение 5 дней. Закон вступает в силу и в том случае, если не будет подписан в этот срок;

=если имеются возражения Президента лишь на отдельные положения закона (выборочное вето), которые возвращаются для повторного голосования, то до вынесения окончательного решения палатами закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента;

=законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительством;

=законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине являются программными и поэтому считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат.

Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Согласно ст. 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает наказание или отменяет ответственность граждан.

Декреты (делегированное законодательство). Мировая практика знает случаи передачи законодательных полномочий другим органам или лицам:

= президенту (Египет, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и др.);

= правительству (Великобритания, Франция, Испания и др.);

= королю (Испания).

Чаще всего необходимость делегированного законодательства объясняется тем, что парламентские процедуры принятия закона нередко бывают весьма продолжительными.

В Республике Беларусь:

=обе палаты Парламента согласно ст. 101 Конституции могут принять закон, принимаемый 50 % голосов депутатов от полного состава палат, и делегировать Президенту полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять как предмет регулирования, так и срок полномочий Президента на издание декретов;

=декрет принимается по предложению Президента Республики Беларусь. Однако ему не могут быть делегированы полномочия на издание декретов, предусматривающих:

а) изменение и дополнение Конституции Республики Беларусь;

б) толкование Конституции;

в) изменение и дополнение программных законов;

г) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

д) изменение порядка выборов Президента и Парламента;

е) ограничение конституционных прав и свобод граждан;

ж) право принимать нормы, имеющие обратную силу;

=в силу особой необходимости Президент по своей собственной инициативе либо по предложению Правительства Республики Беларусь может издавать временные декреты, также имеющие силу законов. Эти временные декреты в 3-дневный срок должны быть представлены на рассмотрение в обе палаты Парламента. Временные декреты могут быть отменены депутатами палат большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из них. Причем если декрет оказывается отмененным депутатами, то палаты могут регулировать отношения законом. Если временные декреты издаются по предложению Правительства, то они скрепляются подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Тема11
ПРАВИТЕЛЬСТВО – ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

11.1. ПРАВИТЕЛЬСТВО

Опыт демократического развития ряда современных государств показал, что необходимо установить взаимозависимость между государственными органами (исключая судебную власть). Не случайно ст. 6 Конституции Республики Беларусь констатирует, что государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Система государственных органов большинства зарубежных государств (исключение составляют некоторые монархии, которые могут иметь свои особенности) состоит из трех частей:

1) законодательной;

2) исполнительной, которая может иметь разное название: в Республике Беларусь правительство называется «Совет Министров», за рубежом – «Совет Министров» (Франция, Куба, Индия); «Государственный совет» (Швеция, Норвегия, Финляндия, Китай); «Федеральное правительство» (ФРГ); «Правительство» (Российская Федерация, Армения, Казахстан, Молдова, Чехия); «Кабинет» (Япония); «Кабинет министров» (Азербайджан, Узбекистан и др.);

3) судебной.

11.2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Порядок образования правительства нередко предопределяется формой правления. В президентских республиках оно обладает меньшей самостоятельностью. Напротив, в парламентских – правительство несет ответственность перед парламентом. В США (президентской республике) исполнительную власть осуществляет президент.

Правительство, как правило, назначается, хотя в мировой практике встречаются отдельные случаи, когда этот орган избирается (Испания)[35, с. 14]. В ряде стран (Великобритании, Индии, Австралии, Новой Зеландии) лидер победившей на выборах партии получает возможность формировать правительство. Существуют страны, в которых правительство формирует парламент.

Соответственно, различают разные способы формирования правительства:

1) внепарламентский;

2) парламентский (в этом случае парламент играет значительную роль в формировании правительства).

В зарубежных странах существуют определенные различия в вопросе о совмещении депутатских и правительственных полномочий.

В одних странах премьер-министр и некоторые другие министры сохраняют свое место в парламенте и правительстве. К таким странам, кроме европейских, относится Япония. В Великобритании совмещать должность парламентария и члена кабинета министров может только депутат нижней палаты парламента.

Во многих зарубежных странах члены кабинета министров не могут одновременно быть членами парламента (Швейцария, Норвегия, Голландия, Франция).В парламентарной системе партия или коалиция партий, получивших большинство в законодательном органе, формирует правительство. Эта система, зародившаяся в Великобритании (в которой и сегодня министры являются членами парламента), практикуется на большей части Европы, а также в Канаде, Индии, Японии (в этой стране большинство министров должно быть депутатами парламента), во многих странах Азии и Африки. В президентской системе правления, как правило, пост президента страны объединяет в себе главу государства и правительства. При этом члены кабинета обычно не являются членами парламента. Даже в такой стране, как Франция (смешанная система правления), совмещение мандата депутата и работы в правительстве не допускается.

Основные требования к членам исполнительной власти:

1) в некоторых странах, особенно исламских, должны исповедовать господствующую в стране религию;

2) должны обладать особыми моральными качествами (Финляндия);

3) обязаны знать государственный язык (Канада);

4) иногда (в определенном штате) должны принадлежать к определенной этнической группе (Индия).

Могут выдвигаться и иные требования.

Европейская исполнительная власть представляет собой кабинет с премьер-министром, в то время как в США, исполнительная власть отождествляется с администрацией президента.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Оно является коллегиальным органом.

Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Подотчетность Правительства Президенту заключается в том, что:

=структуру Правительства определяет Президент (ст. 84 Конституции);

=Президент назначает на должность Премьер-министра;

=Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства;

=Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства;

=Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом;

=Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь (такими же полномочиями обладает Президент Молдовы – ст. 83 Конституции Молдовы);

=Правительство обязано информировать Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

=Президент имеет право отменить акты Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового состава Правительства и др.

Ответственность Правительства перед Парламентом

Национальное собрание Республики Беларусь правом отмены актов Правительства не наделено, однако оно может обратиться по этому поводу к Президенту, имеющему право отменять постановления Правительства, а также в Конституционный Суд, который может принять заключение о частичном или полном несоответствии Конституции того или иного постановления.

Согласие на назначение Президентом Премьер-министра дает Парламент в лице Палаты представителей.

В течение двух месяцев после своего назначения Премьер-министр обязан представить для обсуждения Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения в течение двух месяцев предложить новый вариант (вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен ранее одного года после одобрения программы).

Парламент в лице Палаты представителей может отклонить или одобрить программу деятельности Правительства. Причем повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству (вотум недоверия Правительству инициируется не менее 1/3 депутатов палаты от полного ее состава). В этом случае Правительство заявляет Президенту о своей отставке.

Согласно ст. 107 Конституции Правительство Республики Беларусь имеет следующие полномочия:

=руководство системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти;

=разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;

=разработка проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

=обеспечение осуществления государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, оплаты труда;

=обеспечение прав и свобод граждан;

=принятие мер по защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности;

=принятие мер по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

=выступление от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь. Организация управления государственной собственностью;

=обеспечение исполнения Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента;

=отмена актов министерств и иных органов госуправления;

=осуществление иных полномочий;

=издание постановлений, имеющих обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Структура Правительства Республики Беларусь

Состав Правительства Республики Беларусь определяется ст. 106 Конституции, однако она не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В связи с этим большое значение имеют Указы Президента.

Можно выделить основные структурные элементы Правительства Республики Беларусь:

1) Премьер-министр;

2) его заместители;

3) министры;

4) руководители иных республиканских органов государственного управления.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, но до сформирования нового Правительства по поручению Президента продолжает свое функционирование.

Сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом происходит не после объявления результатов выборов Президента, а со времени вступления в должность главы государства, т. е. после принятия им присяги.

Органы государственного управления

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. Таким образом, Палата представителей обладает лишь одним правом: обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложенным вариантом. В случае двукратного [91]отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент вправе назначить исполняющего его обязанности.

Премьер-министр:

=руководит работой Правительства и несет персональную ответственность за его работу;

=в двухмесячный срок после своего назначения обязан представить программу деятельности Правительства Парламенту;

=обязан информировать Президента Республики Беларусь об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;

=может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству;

=издает распоряжения.

Заместители Премьер-министра:

=назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Республики Беларусь (ст. 84 Конституции Республики Беларусь);

=осуществляют координацию деятельности министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь;

=предварительно рассматривают предложения и проекты документов, вносимых в Совет Министров Республики Беларусь;

=исполняют другие обязанности.

Министерства. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» министерства Республики Беларусь входят в систему республиканских органов государственного управления наряду с госкомитетами, комитетами при министерствах. Некоторые функции по государственному управлению, в частности по управлению объектами государственной собственности, могут осуществляться объединениями предприятий и организаций (в том числе концернами), имущество которых находится в собственности Республики Беларусь. Создавать такие объединения имеют право Правительство Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, а также министерства и госкомитеты при делегировании им таког права Правительством. Руководители объединений назначаются Президентом Республики Беларусь

Дата добавления: 2015-07-11