Организация бюджетного процесса в Российской Федерации. Характеристика стадий бюджетного процесса. Казначейская система исполнения бюджета и ее преимущества.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС - законодательно определенная деятельность органов власти и ОМСУ по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением

ОРГАНИЗОВАН НА ОСНОВЕ:

· установления бюджетных прав и полномочий всех участников бюджетного процесса

· установления и исполнения бюджетных обязательств

Регулируется: Конституция РФ, БК РФ (ч. 3)

4 стадии:

1. составление проекта бюджета (для федерального бюджета 6 мес)

2. рассмотрение и утверждение – 3 чтения (для фед.бюджета 2 мес)

3. исполнение (12 мес) в течение финансового (бюджетного) года

4. отчет об исполнении бюджета (5 мес) и его утверждение (1,5 мес для годового бюджета)

Итого: бюджетный цикл = 26,5 мес

Бюджетный период – период, на который составляется бюджет (в РФ = 3 года: текущий год + 2 плановых периода)

1. составление проекта бюджета основывается на:

· бюджетном послании Президента РФ

· основных направлениях финансовой политики

· прогнозе социально-экономического развития территорий РФ на срок не менее 3 лет

Также учитываются:

· направления денежно-кредитной политики

· увеличение МРОТ, минимального размера пенсий, пособий

· индексация зарплаты в бюджетной сфере

· исходные данные для расчета и распределения МБТ (регионы с участием Ростата представляют в МФ РФ)

Принципы бюджетного планирования:

§ среднесрочное планирование и утверждение бюджета на 3 года (обеспечивает предсказуемость и стабильность, а также защищенность инвестиций в некоммерческие проекты)

§ бюджетирование, ориентированное на конкретные и измеримые результаты (БОР)

§ принцип подведомственности расходов

§ принцип полных затрат

§ раздельное планирование нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерал. бюджета

§ принцип гарантированного выполнения в полном объеме действующих обязательств

§ планирование расходов на основе выделения различных видов обязательств (пока выделены только публичные нормативные обязательства)

2. рассмотрение и утверждение

На рассмотрение в законодательные органы проект бюджета должен быть представлен:

субъектами РФ - до 15 октября текущего года,

муниципальными образованиями - до 15 ноября

Проект федерального бюджета должен быть представлен Правительством на рассмотрение в Гос Думу не позднее 1 октября

Рассмотрение и утверждение – 2 месяца

На подпись Президенту РФ не позднее 1 декабря

Закон должен вступить в силу с 1 января

Одновременно с проектом бюджета представляются:

· предварительные итоги соц-экономического развития и прогноз развития

· оценка ожидаемого исполнения бюджета

· расчеты по статьям доходов и источникам финансирования дефицита

· методики и расчеты по распределению МБТ

· верхний предел гос (муниципального) долга

· программы заимствований, гарантий и бюджетных кредитов

· проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов и др

Подготовка законопроекта к рассмотрению в Госдуме:

1). Комитет Госдумы по бюджету дает заключение о его соответствии БК РФ (ст. 192) При несоответствии – возвращает на доработку

2). Совет Федерации, другие законодательные органы, профильные комитеты Госдумы, Счетная палата дают замечания, предложения и заключения

3). В итоге Бюджетный комитет дает заключение о направлении в Госдуму для 1-ого чтения + рекомендации или об отклонении

Предмет первого чтения:

· концепция бюджета

· прогноз соц-эк развития, в т.ч. ВВП, инфляция

· основные характеристики бюджета

ü доходы,

ü расходы

ü дефицит/профицит

ü нормативы распределения доходов между бюджетами (если не определены в БК),

ü верхний предел долга

+ для федерального бюджета:

ü нефтегазовые доходы

ü объем нефтегазового трансферта

ü условно-утверждаемые расходы

ü нормативная величина Резервного фонда

ü нормативы распределения доходов между бюджетами (если не определены в БК)

Если законопроект Госдумой отклонен:

1. Передача законопроекта в согласительную комиссию

В согласительной комиссии 3 стороны:

· представители Гос Думы,

· Совета Федерации

· Правительства РФ

Решение согласовано, если каждая сторона проголосовала большинством голосов

Позиции, по которым не выработано решение, выносятся в Госдуму

2. Возвращение Правительству на доработку затем повторное рассмотрение Госдумой

3. Поставить вопрос о доверии Правительству - при повторном отклонении варианта согласительной комиссии. Новое правительство представляет новый законопроект в течение 30 дней после своего сформирования

Предмет второго чтения – приложения к закону:

· главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита

· бюджетные ассигнования на вновь принимаемые обязательства

· распределение МБТ

· программы предоставления кредитов, гарантий и заимствований

· долгосрочные целевые программы

· текстовые статьи закона

Рассматриваются поправки

Предмет третьего чтения:

· утверждается ведомственная структура расходов

· проект вносится на голосование в целом

Внесение поправок не допускается.

4) Одобренный Госдумой законопроект отправляется на рассмотрение в Совет Федерации. Голосуется на предмет одобрения в целом.

При одобрении передается Президенту РФ для подписания и обнародования (не позднее 1 декабря).

При отклонении – работает согласительная комиссия (включается также представитель Президента); повторно передается в Госдуму (рассматривается только в 1 чтении)

При несогласии Госдумы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо не менее 2/3 голосов.

Если закон о бюджете не вступил в силу до 1 января, то вводится временное управление бюджетом: Порядок по прошлому году, бюджетные ассигнования - ежемесячно в размере не более 1/12 части. БЮДЖЕТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НЕ КАСАЮТСЯ:

ü обязательств перед гражданами,

ü обслуживания и погашения долга,

ü выполнения международных договоров

Если закон не вступил в силу до 1 апреля, то + дополнительные ограничения:

· запрет на бюджетные инвестиции, субсидии юр и физ лицам, кредиты

· не формируются резервные фонды

· займы могут осуществляться в размере не более 1/8 в расчете на квартал прошлого года

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ УТВЕРЖДАЮТСЯ

· с учетом временного управления

· если по результатам исполнения бюджета (за квартал, полугодие, 9 месяцев) ненефтегазовые доходы бюджета увеличились более чем на 10%

Рассматриваются в 3 чтениях (ст. 213)

Дополнительные доходы могут направляться

Ø на сокращение дефицита бюджета,

Ø на увеличение условно утверждаемых расходов

При их сокращении – сокращаются условно утверждаемые расходы, используется Резервный фонд

3. исполнение происходит в течение финансового года. В РФ с 1 января по 31 декабря

Принципы исполнения бюджетов:

· Единство кассы - зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого бюджетного счета (= совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов ГВБФ, открытых в ЦБ РФ Федеральному казначейству отдельно по каждому бюджету)

· Подведомственности расходов

В основе исполнения бюджета - 2 документа:

· сводная бюджетная роспись (ст. 217 БК РФ) – составляются после утверждения бюджета и содержит дляглавных распорядителей бюджетных средств годовые показатели:

o а) утвержденных бюджетных ассигнований (по публично нормативным обязательствам) и

o б) лимитов бюджетных обязательств – (по нормативным обязательствам)

В течение финансового года в нее возможно внесение изменений

· кассовый план (ст. 217.1 БК РФ) - прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Он позволяет планировать необходимые финансовые ресурсы для исполнения всех денежных обязательств, предъявленных к оплате

Основные этапы исполнение бюджета по расходам:

1). Принятие бюджетных обязательств (через заключение контрактов на закупку или в соответствии с законом (з/п, соц.выплаты))

2). Их подтверждение (выполненными условиями договоров, платежными документами, нормативными актами)

3). Санкционирование их оплаты (разрешительная надпись (акцепт) на выплаты после проверки:

· наличия необходимых документов (платежных поручений и договоров)

· их соответствия бюджетной росписи

4). Подтверждение их исполнения (выписка со счета)

4. отчет об исполнении бюджета (ежеквартально) и его утверждение

ОТЧЕТНОСТЬ ВКЛЮЧАЕТ:

• Составление отчета об исполнении бюджета

• Баланс исполнения бюджета

• Отчет о финансовых результатах деятельности

• Отчет о движении денежных средств

• Пояснительная записка

ОТЧЕТ ПРЕДОСТАВЛЯЮТ главные администраторы и распорядители бюджетных средств и он утверждается в форме закона (решения)

СРОКИ ОТЧЕТНОЙ СТАДИИ:

федеральный бюджет: 1 апреля – 26 августа

Региональный: 15 апреля – 1 июня

Местный: 1 апреля – 1 мая

Внешнюю проверку осуществляют:

· Для фед.бюджета – Счетная палата (1 апреля – 1 июня)

· Для субъектов РФ и МО – орган фин.контроля, образованный законодательным органов

Дата добавления: 2015-10-30