Финансовый контроль органов исполнительной власти

Правительство РФ	• Контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита • Регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств • Направляет деятельность подведомственных им специальных органов финансового контроля
Министерство финансов	• Контролирует осуществление финансовой политики • Осуществляет финансовый контроль на всех стадиях формирования и использования федерального бюджета • Контролирует поступление и расходование средств федеральных внебюджетных фондов • Участвует в проведении валютного контроля • Контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ Полномочия МФ РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня
ОПЕРАТИВНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РАМКАХ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ:
Органы Федерального казначейства	Осуществляют оперативный контроль за: • Доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения • Состоянием государственных финансов в целом и представлении высшим органам управления отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы • Совместно с Банком России за состоянием государственного внешнего и внутреннего долга РФ • Федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом Имеют право: - Производить проверки различных денежных документов, отчетов, смет в государственных органов и в организациях, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов - Приостанавливать операции на счетах в банках - Выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, используемых не по назначению, с наложением штрафа Обеспечивают контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. Как правило, в ходе проверок взаимодействуют с ФНС и правоохранительными органами
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	Осуществляет оперативный контроль использования государственных средств в рамках МФ РФ: - Контроль за бюджетными средствами на государственных предприятиях в коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов - Проверяют финансовую деятельность муниципальных предприятий - Проверяют исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными администрациями - Проводят проверки по обращениям правоохранительных органов - Осуществляют валютный контроль и надзор
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Федеральная налоговая служба	Осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей Имеет право: • Проверять любые денежные документы у юр и физ лиц; • Получать от них необходимую информацию (за искл составляющей коммерческую тайну); • Обследовать любые используемые для извлечения доходов помещения; • Изымать соответствующие документы и приостанавливать операции по счетам в банках; • Налагать административные штрафы и принудительные взыскания недоимок по налогам в бюджет
Федеральная служба страхового надзора	- лицензирование страховой деятельности - проведение проверок деятельности субъектов страхового дела - обобщение практики страхового надзора и разработка предложений по совершенствованию страхового законодательства Имеет право: • выдавать предписания субъектами при выявлении нарушения страхового законодательства • в случае неоднократного выявления нарушений – ограничивать действие лицензии страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд с иском об их ликвидации Осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков
Федеральная таможенная служба	В соответствии с положениями Таможенного кодекса осуществляет финансовый контроль, связанный с перемещением товаров через таможенную границу России
ЦБ РФ	Осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций (осуществляет Департамент банковского надзора):проверяет соблюдение КБ банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности Имеет право: · при выявлении нарушений или при получении неполной (недостаточной) информации налагать штраф (в зависимости от вида нарушения от 0,1 до 1 % минимальной величины уставного капитала) · предъявлять требования по финансовому оздоровления, реорганизации, замене руководства · применять более жесткие нормативы · вводить запрет на проведение отдельных операций и открытие филиалов на срок до 1 года · назначать временную администрацию банка на срок до 1,5 лет · отзыв лицензии и ликвидация банка как крайняя мера
Российская финансовая корпорация	- Проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов; - Организация контроля за эффективным использованием инвестируемых средств

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ, ЕГО СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ФОРМЫ. СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВОКУПНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Государственный кредит – это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями – с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.

Его сущность заключается: во-первых в том, что стоимость валового внутреннего продукта и части национального продукта распределяется вторично, во-вторых в том, что одном из участников отношений неизменно является государство – субъект с особыми правами, которые используются при заимствованиях, в-третьих в том, что целью этих отношений является привлечение государством дополнительных финансовых ресурсов.

Функции государственного кредита:

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции:

— распределительная функция позволяет перераспределить денежные ресурсы в соответствии с потребностями экономики в целом и необходимостью поддержки какого-либо направления социально-экономической деятельности. С помощью этой функции идет процесс формирования централизованных денежных фондов государства либо их использование на принципах срочности, возвратности и платности.

— регулирующая выражается в том, что государство, вступая в кредитные отношения, воздействует на денежное обращение, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость, на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективность применения бюджетных ссуд. Используя государственный кредит в качестве инструмента регулирования экономики, государство получает возможность проводить ту или иную финансовую политику.

— контрольная т.е. контролируется в основном целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах государственные займы, обращение части вкладов населения в госу­дарственные займы, заимствование средств общегосударственного ссудного фонда, казначейские ссуды, гарантированные займы.

Государственные займы – в виде облигаций, казначейских обяза­тельств и других ценных бумаг. Облигация имеет нарицательную и курсовую стоимость.

Облигации делятся на процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, беспроигрышные и беспроцентные (целевые).

Обращение части вкладов населения в государственные займы осуще­ствляется через покупку особых ценных бумаг (например, казначейские сбе­регательные сертификаты) или рыночных ценных бумаг (облигаций, казна­чейских обязательств), а также оформлением безоблигационных займов (на основе покупки сбербанком долговых обязательств государства).

Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда – государственное кредитное учреждение непосредственно передает часть кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства. Это ведет к инфляции.

Казначейские ссуды – оказание финансовой помощи предприятиям, ор­ганизациями органам государственной власти за счет бюджетных средств на условиях, срочности, платности и возвратности.

Международный государственный кредит – в роли заемщиков выступа­ет государство на мировом финансовом рынке. Государственные внешние займы предоставляются в денежной и товарной форме. Они бывают среднесрочные и долгосрочные.

Государственный долг — сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным кредитам, включая начисленные по ним проценты и выданные государственные гарантии.

Существует несколько классификаций государственного долга в зависимости от признака, положенного в основу данной классификации.

Капитальный государственный долг – вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.

Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок которых наступил.

Внешний долг – это задолженность государства гражданам или организациям или правительствам других стран в национальной и иностранной валюте.

Внутренний долг – это задолженность правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, резидентами и не резидентами, выраженная в национальной валюте.

Под управлениемгосударственнымдолгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпусков, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсии и консолидации займов, определением курса облигаций на денежном рынке, проведением мероприятий по определению ставок процентов по государственному кредиту. К управлению государственным долгом относятся и мероприятия государства по погашению ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

Методы управления государственным долгом:

1. Рефинансирование – это выпуск новых обязательств для погашения ранее выпущенных.

2. Реструктуризация – основанное на соглашении замена одних долговых обязательств другими с другими условиями погашения и обслуживания.

Основные механизмы реструктуризации:

Выкуп долга. Россия имеет в своём активе значительные объёмы золотовалютных резервов и может относительно быстро их нарастить за счёт стимулирования традиционного экспорта.

Списание долга. Если обязательства станы превышают ожидаемую платежеспособность, внешний долг выступает в качестве пропорционального налога, так как дополнительные доходы государства направляются не собственным гражданам, а кредиторам.

Обмен государственных долгов на акции национальных предприятий. Кредиторам предоставляется право продажи долгов с дисконтом за национальную валюту, на которую впоследствии можно приобрести акции национальных компаний.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИХ НАЗНАЧЕНИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ.

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Они решают три важные задачи:

- обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

- возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;

- увеличение количества услуг социального характера населению.

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких показателей, как

· специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

· отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

· дотации из бюджета;

· займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

· прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

Социальные:Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.

Пенсионный Фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству в целях эффективного государственного управления пенсионным обеспечением Российской Федерации. Средства Пенсионного Фонда формируются по Положению о Пенсионном Фонде РФ за счет трех ведущих источников доходов:

- страховых взносов работающих;

- страховых взносов работодателей;

- ассигнований из федерального бюджета России.

Помимо этих источников Фонд имеет право использовать добровольные взносы юридических лиц, а также брать кредиты в банках – Центральном и коммерческих

Плательщиками страховых взносов являются:

- работающие граждане;

- российские и иностранные компании как работодатели;

- предприниматели без образования юридического лица;

- граждане, занимающиеся частной практикой (врачи, адвокаты, консультанты, детективы, охранники, чья деятельность подлежит обязательному лицензированию);

- фермерские хозяйства;

- общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

- религиозные объединения.

Государственный фонд занятости населения – это автономное учреждение, созданное для финансирования мероприятий, связанных с реализацией политики государства в области занятости населения. Фонд был учрежден с целью противодействия нарастающей безработице.

Средства Фонда занятости направляются на следующие мероприятия:

- программы материальной поддержки безработных (досрочная пенсия, пособия, единовременная финансовая помощь);

- профессиональное консультирование и образование безработных;

- создание и сохранение рабочих мест;

- компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате;

- информационная поддержка и освещение в СМИ программ занятости;

- страховой резерв Фонда.

Фонд занятости формируется за счет:

- обязательных страховых взносов работающих;

- обязательных страховых взносов работодателей;

- ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Управление Фондом занятости осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости и центрами занятости при представительных органах власти. Непосредственное руководство фондом – функция Правления Фонда.

Фонд социального страхования Российской Федерации – это организация, основными задачами которой являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах, а также в других установленных законом случаях;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.

Фонд обязательного медицинского страхования создан для реализации политики в области здравоохранения и медицинского страхования населения.

В России созданы Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования. Они действуют как самостоятельные и некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Основные функции:

- выравнивание условий деятельности территориальных фондов омс по обеспечению финансирования программ омс;

- финансирование целевых программ в рамках омс;

- организация подготовки специалистов для системы омс.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;

- взносов территориальных фондов омс на реализацию совместных программ;

- ассигнований из федерального бюджета;

- добровольных взносов и иных поступлений.

Плательщиками обязательных страховых взносов в Фонд выступают:

- любые хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности;

- органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающих граждан.

При обслуживании гражданина Фондом обязательного медицинского страхования ему выдается (по месту работы либо жительства) страховой полис, по которому ему гарантировано предоставление необходимого минимума медицинских услуг в поликлинике и стационаре.

В этот минимум входят:

- выбор пациентом поликлиники, участкового врача (врача общей практики);

- госпитализация в палату на 4-8 мест;

- прикрепление лечащего врача, медсестринского персонала в стационарном учреждении;

- предоставление больным поста индивидуального ухода по медицинским показаниям;

- перевод в лечебно-профилактическое учреждение более высокого уровня по медицинским показаниям;

- обследование и лечение родителей, госпитализированных с детьми;

- услуги по обслуживанию беременных и родам, и др.

БЮДЖЕТ

---

Дата добавления: 2015-10-30