Ведомственная аттестация систем управления таможенными органами на соответствие требованиям ГОСТ р ИСО 9001:2008 и использование ее результатов

Основные цели и принципы ведомственной аттестации систем управления таможенными органами. Основной целью введения в ФТС России ведомственной аттестации систем управления таможенными органами на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008 является создание мотивационных условий для освоения требований стандартов ИСО серии 9000 в таможенных органах. Тем самым решается задача активизации работы таможенных органов по освоению прогрессивного менеджмента XXI века и систематического улучшения реализуемых в таможенных органах процессов и результатов. Основным принципом ведомственной аттестации систем управления является сопоставление характеристик систем управления таможенными органами с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования» на основе различных вопросников, формируемых с учетом специфики таможенной деятельности и опыта органов по сертификации систем качества.

При введении ведомственной аттестации систем управления появляется воз­можность:

- осуществлять оценку степени освоения таможенными органами требова­ний стандарта ГОСТ Р ИСО 9001:2008;

- распространять идеологию качества результатов деятельности на весь пер­сонал таможенных органов;

- выявлять несоответствия систем управления таможенными органами тре­бованиям МС ИСО серии 9000 и вести систематическую работу по улучшению процессов и результатов таможенной деятельности;

- определять результативность системы управления с точки зрения достиже­ния целей (показателей) деятельности ФТС России;

- использовать результаты ведомственной аттестации для проведения раз­личных конкурсов и поощрения руководящего состава и персонала таможенных органов за реальное улучшение процессов и результатов.

Учитывая оперативность процедур ведомственной аттестации систем управ­ления по сравнению с сертификацией систем качества, появляется возможность проведения ее ежегодно.

Ведомственную аттестацию систем управления можно распространить не только на таможни, но на все таможенные органы, организации и учреждения, входящие в систему ФТС России. Для количественной оценки соответствия фак­тического состояния системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008 используется матрица, представленная в табл. 8.

Таблица 8

Матрица для оценки соответствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008

№ п.п.	Вопрос для оценки	Оценка (в долях единицы)	Весомость показателя	Приведенная оценка
1.	Действительно ли система управления охватывает все процессы и виды таможенных услуг		0,05
2.	Действительно ли система управления разработана, документирована, внедрена, поддерживается в рабочем состоянии и постоянно улучшается		0,05
3.	Наличие «Политики в области качества таможенной деятельности		0,08
4.	Наличие «Руководства по системе управления»		0,07
5.	Наличие документированных процедур (технологических схем, инструкций, методик и других рабочих инструкций) по всем функциям, выполняемым таможенным органом		0,06
6.	Наличие положений о службах и подразделениях		0,02
7.	Наличие персональных должностных инструкций персонала		0,02
8.	Предусмотрены ли измерение, наблюдение, анализ и оценка процессов		0,09
9.	Предусмотрен ли анализ достижения запланированных результатов и разработка действий для улучшения процессов		0,09
10.	Документированы ли процессы взаимо­действия подразделений таможенного органа		0,05
11.	Имеется ли документированная процеду­ра, определяющая порядок разработки, согласования и проверки документов на адекватность до их утверждения и из­дания		0,03
12.	Предусмотрен ли периодический анализ документов и их актуализация		0,02
13.	Обеспечена ли идентификация докумен­тов, их регистрация, изъятие устаревших вариантов и доведение до исполнителей новых вариантов		0,03
14.	Ведутся ли записи о качестве деятельности, необходимые для подтверждения соответствия требованиям и результативности системы управления		0,06
15.	Обеспечено ли соблюдение таможенного законодательства и выполнение законных требований участников ВЭД		0,08
16.	Разработаны ли цели в области качества деятельности по каждой функции и по каждому уровню управления		0,04
17.	Назначен ли представитель руководства, ответственный за состояние системы управления таможенным органом		0,04
18.	Имеются ли документированные процедуры для периодического анализа системы управления таможенным органом		0,02
19.	Определен ли уровень компетентности персонала, необходимой для качественной работы		0,04
20.	Имеются ли документированные процедуры по обеспечению необходимой компетентности персонала		0,04
			1,0	Ʃ=

i

В столбце 2 таблицы приводится перечень вопросов для оценки системы управления, а в столбце 4 - их весомость. Столбец 3 используется для записи фактического результата оценки конкретного параметра в долях единицы, а стол­бец 5 - длязаписи произведения фактического значения оценки на его весомость. Сумма произведений по столбцу 5 дает количественную комплексную относи­тельную оценкув долях единицы соответствия системы управления установлен­ным требованиям.

Количество и содержание вопросов для оценки при очередной аттестации, 1 также их весомость могут меняться. Важно, чтобы вопросы отражали значи­мые (ключевые)требования стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 - 2008, а сумма их ве­домостей была равна единице.

Наличиесуммарной количественной оценки соответствия системы управления таможенныхорганов установленным требованиям позволяет ввести разделение ихна соответствующие (0,75 и более), частично соответствующие (от 0,45 до 0,74) инесоответствующие(менее 0,45).

Предлагаемая матрица из 20 вопросов может быть сокращена или расширена, а весомостипоказателей изменены в зависимости от практики аттеста­ции. Матрица предполагает вычисление комплексного относительного значения соответствия систем управления требованиям стандарта и другим специфическимтребованиям с учетом весомости каждого показателя. Количественную оценку системы управления таможенным органом целесообразно сопоставлять с результатами деятельности таможенного органа по выполняемым функциям. Сопоставление таких оценок за ряд лет позволит выявлять тенденции к улучшению или ухудшению деятельности таможенных органов и, естественно, может служить основанием для того, чтобы судить о повышений или понижении результативности системы управления.

Специалисты, назначаемые для оценки систем управления таможенными органами, должны иметь практический опыт управленческой деятельности. Для ознакомления с методикой оценки соответствия систем управления таможенными органами требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 - 2008 эти специалисты должны пройти краткий курс аудита систем качества.

Практика ежегодного проведения ведомственной аттестации систем управле­ния таможенными органами и периодические инструктажи участников процедур аттестации систем управления позволят сформировать штат квалифицированных специалистов - аудиторов систем управления на базе организационно-анали­тических подразделений таможенных органов.

Результаты ведомственной аттестации систем управления таможенными ор­ганами могут использоваться ФТС России в следующих целях:

- проведения ежегодных ведомственных и региональных конкурсов тамо­женных органов на лучшую систему управления;

- поощрения руководящего состава таможенных органов и их коллективов за систематическое повышение результативности системы управления;

-как дополнительное условие для представления руководящего состава та­моженных органов к очередным специальным званиям;

-как самооценка степени приближения системы управления таможенным органом к требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008;

- для выявления потенциальных возможностей и резервов улучшения систем управления таможенными органами и их систематического совершенствования.

Организация на основе результатов ведомственной аттестации систем управления ежегодных конкурсов таможенных органов на лучшую систему управления. Ведомственная аттестация систем управления таможенными орга­нами является объективным поводом для проведения ведомственных конкурсов на лучшую систему управления.

Участие в конкурсе должно быть обязательным. Ежегодное проведение тако­го конкурса в масштабе регионального таможенного управления или в масштабе ФТС России создаст условия для постепенного освоения всех требований ГОСТ Р ИСО 9001:2008 и обеспечить дальнейшее систематическое улучшениесистемыуправления..

Проведение таких конкурсов можно совместить с ежегодно проводимым ФТС России конкурсом на лучший таможенный коллектив, доработав положение о его проведении.

Механизм поощрения руководящего состава таможенных органов и их коллективов за систематическое повышение результативности системы управления. Для обеспечения заинтересованности руководящего состава тамо­женных органов и их коллективов в систематическом повышении результатив­ности системы управления необходимо действующий механизм материального и морального стимулирования начальников таможенных органов, их руководя­щего состава и рядового персонала связать также и с показателем степени соот­ветствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008.

В дальнейшем состав показателей, учитываемых в мотивационном механиз­ме, может совершенствоваться (сокращаться или увеличиваться, меняться значи­мость отдельных показателей и т. п.).

ГЛАВА 4. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И ОПИСАНИЕ ДЕЙСТВИЙ

ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

В настоящем разделе приведено описание организации и работ по освоению требований международных стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» в деятельности таможенных органов (по осуществлению таможен­ного контроля).

Нормативные ссылки:

ГОСТ Р ИСО 9000:2008 «Системы менеджмента качества. Основные положе­ния и словарь»;

ГОСТ Р ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования»;

МС ИСО 9004:2009 «Менеджмент для достижения устойчивого успеха орга­низации. Подход на основе менеджмента качества».

ГОСТ Р ИСО 19011:2003 «Руководящие указания по аудиту систем менед­жмента качества и / или систем экологического менеджмента».

Обозначения и сокращения:

СМК - система менеджмента качества;

ВЭД - внешнеэкономическая деятельность;

ТК - таможенный контроль;

СУР - система управления рисками.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегия развития Федеральной таможенной службы до 2020 года тесно связана с задачами повышения качества таможенного контроля. Она опирается на обеспечение качества совершения таможенных операций и таможенного конт­роля объектов внешней торговли и освоение инновационных таможенных техно­логий.

Основной гарантией реализации поставленных задач является освоение руко­водящим составом таможенной службы и персоналом таможенных органов стан­дартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества», так как положения этих стандартов направлены не только на соблюдение установленных требова­ний, но и на поиск методов улучшения процессов и их результатов, развитие творческого потенциала персонала и формирование инновационных решений в таможенном деле.

Система управления таможенным органом, основанная на требованиях международных стандартов ИСО серии 9000, представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов: процессов, организационно- штатной структуры и персонала таможенных органов, ответственности высше­го руководства и распределения ответственности и полномочий, документации, процедур и ресурсов, необходимых для управления процессами таможенной дея­тельности в соответствии с заданными критериями качества.

Стратегической целью для таможенных органов в области качества тамо­женного контроля является создание и функционирование системы управления, обеспечивающей результаты ТК, которые полностью соответствуют ожиданиям и потребностям (требованиям) потребителей в лице государства и участников ВЭД и заинтересованной стороны в лице персонала таможенных органов.

Опираясь на требования международных стандартов, таможенные органы осуществляют качественное и эффективное управление таможенным контролем, направленное на своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет, неукоснительное соблюдение запретов и ограничений, снижение непроизводительных издержек участников ВЭД, создание благопри­ятных условий для устойчивого развития торгово-промышленного потенциала Российской Федерации, удовлетворение потребностей должностных лиц тамо­женных органов.

Система менеджмента качества, разработанная в соответствии с требования­ми международных стандартов ИСО серии 9000, расценивается как эффектив­ный инструмент улучшения.

Она является механизмом соблюдения баланса интересов лиц, заинтересован­ных в результатах таможенного контроля: государства, персонала таможенных органов и участников ВЭД.

Основными задачами при создании системы менеджмента качества таможен­ного органа по осуществлению таможенного контроля следует считать:

- понимание и реализацию всеми должностными лицами таможенных ор­ганов Политики и стратегических целей в области качества, разработанных на основе баланса интересов потребителей и заинтересованных сторон;

- документирование системы менеджмента качества, в том числе процессов менеджмента, базовых и обеспечивающих процессов;

- четкое определение полномочий и ответственности высшего руководства и Должностных лиц таможенных органов;

- издание условий и механизма систематического улучшения процесса ТК и его результатов.

При практическом применении системы менеджмента качества таможенного органа по осуществлению таможенного контроля следует опираться на восемь принципов, образующих основу международных стандартов, входящих в семейство ИСО 9000: ориентация на потребителя, лидерство руководителя, вовлеченность персонала, процессный подход, системный подход к менеджменту, постоянное улучшение; принятие решений, основанное на фактах; конструктивное взаимодействие с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в таможенного дела.

Реализация стратегической цели и основных принципов системы менеджмента качества достигается путем осуществления деятельности по следующим на правлениям:

— совершенствование управления таможенными органами на основе осуществления непрерывного мониторинга, измерения, анализа и оценки и своевременного принятия корректирующих и предупреждающих действий, направленных на постоянное улучшение;

— результативное и адекватное воздействие методами правоохранительной деятельности на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и должностных лиц таможенных органов в целях соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации;

— совершенствование управления человеческими ресурсами;

— осуществление конструктивного взаимодействия с участниками ВЭД и ли­цами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела;

— оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов в целях соответствия уровню развития торгово-промышленного потенциала и таможенно-информационных технологий.

Основное условие управления качеством - включение в процесс совершен­ствования своей деятельности всех должностных лиц таможенных органов, при безусловном лидерстве руководства, его ответственности за реализацию Полити­ки и стратегических целей в области качества и активном участии в постоянном повышении результативности системы менеджмента качества.

К СМК таможенного органа по осуществлению таможенного контроля при­меняется методология, известная как «Цикл Деминга»:

— планирование (разработайте цели и процессы, необходимые для достиже­ния результатов в соответствии с требованиями потребителей и Политикой в об­ласти качества);

— осуществление (внедрите процессы, закрепите их последовательность и взаимодействие);

— проверка (постоянно осуществляйте мониторинг, измерение и анализ про­цессов и их результатов в соответствии с Политикой и стратегическими целями в области качества);

— действие (предпринимайте действия, необходимые для достижения запла­нированных результатов и постоянного улучшения процессов).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЭТАПНОСТЬ РАБОТ ПРИ РАЗРАБОТКЕ, ВНЕДРЕНИИ И (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ) СЕРТИФИКАЦИИ СМК ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ИСО СЕРИИ 9000

Виды работ	Мероприятия
I этап. Подготовка к созданию СМК таможенного органа по осуществлению таможенного контроля
1. Формирование команды (рабочей группы)	1.1. Назначение представителя руководства по качеству. 1.2. Формирование команды (рабочей группы) по разработке СМК таможенного органа по осуществлению ТК
2. Привлечение консультантов при необходимости)	2.1. Выбор консультантов. Заключение договора на консультационные услуги и услуги по обучению.
3. Обучение персонала	3.1. Обучение членов команды (рабочей группы по разработке СМК) требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008, методологии создания СМК, статистическим методам анализа. 3.2. Обучение руководящего состава и должностных лиц таможенных органов требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 3.3. Организация стажировок должностных лиц таможенных органов в организациях и на предприятиях, внедривших СМК.
4. Оценка сроков разработки и практического применения СМК	4.1. Разработка программы (детального плана) разработки и внедрения СМК таможенного органа по осуществлению ТК. Составление сметы расходов на создание СМК (при необходимости).
5. Разработка Политики и стратегических целей в области качества	5.1. Выбор заинтересованных сторон и определение их осуществление балансировки интересов. 5.2. Установление стратегических целей в области качества. 5.3. Развертывание стратегических целей по таможенным органам и структурным подразделениям таможенных органов. 5.4. Утверждение приказом начальника таможенного органа Политики и стратегических целей в области качества
II этап. Проведение комплексного анализа существующей системы управления
1.1. Анализ существующей системы управления ТК.	1.1. Определение процессов в рамках СМК: базовых, процессов менеджмента и обеспечивающих процессов, составление структурной схемы (ландшафта процессов). 1.2. Проведение анализа сильных и слабых сторон деятельности таможенного органа в области качества 1.3. Рассмотрение организационной структуры, функции управления и используемых методов контроля качества. 1.4. Организация и проведение тестирования в целях определения профессионального уровня должностных лиц структурных подразделений таможенных органов, входящих в организационную структуру СМК. 1.5. Организация и проведение анкетирования в целях определения уровня удовлетворенности участников ВЭД качеством деятельности таможенных органов. 1.6. Анализ и оценка соответствия фактических результатов управления таможенным органом положениям Политики в области качества и требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008
2. Разработка предложений по совершенствованию существующей системы управления	2.1. Разработка плана мероприятий, направленных на повышение качества. 2.2. Составление Матрицы распределения ответственности и полномочий. 2.3. Внесение изменений в организационную структуру таможенного органа (при необходимости). 2.4. Разработка механизма мотивации персонала таможенных органов, задействованного в ТК, к повышению качества ТК
III этап. Разработка документации СМК
1. Разработка документации СМК по осуществлению ТК	1.1. Определение перечня необходимых документов СМК таможенного органа по осуществлению ТК. 1.2. Составление плана-графика разработки документации СМК. 1.3. Назначение ответственных за разработку и актуализацию документированных процедур (стандартов). 1.4. Разработка общесистемных документов. 1.5. Разработка документов (стандартов, инструкций), в том числе: составление карт процессов, блок-схем и описания процессов, систематизация нормативно- правовой базы. 1.6. Разработка комплексной системы показателей качества, порядка их мониторинга, измерения, анализа и оценки. 1.7. Приведение положений о структурных подразделениях и должностных инструкций (регламентов) должностных лиц структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК, в соответствие с разработанной документацией СМК.
2. Программное обеспечение	2.1. Определение сетевого ресурса для хранения документации СМК и обеспечение доступа к нему должностных лиц структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК. 2.2. Организация автоматизированной системы электронного документооборота. I 2.3. Разработка вспомогательного программного средства, позволяющего в автоматизированном порядке вести учет записей по качеству и осуществлять расчет показателей качества.
IV этап. Внедрение СМК таможенного органа по осуществлению ТК
1. Подготовка к внедрению СМК	1.1. Организация изучения документации СМК должностными лицами структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК. 1.2. Обучение должностных лиц структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК, работе в условиях функционирования СМК.
2. Внедрение СМК	2.1. Апробация документации СМК. Осуществление работы в соответствии с документированными процедурами (разработанными стандартами).
3. Проведение внутреннего аудита СМК	3.1. Организация обучения группы внутренних аудиторов. 1 3.2. Разработка вопросника для оценки функционирования СМК. 3.3. Проведение внутреннего аудита, проверка соответствия разработанной СМК требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008.
4. Анализ и устранение несоответствий	4.1. Проведение мониторинга и измерения процессов СМК, продукции (услуги), выявление и анализ несоответствий. 4.2. Проведение анализа со стороны руководства. 4.3. Выработка и реализация корректирующих и предупреждающих действий. 4.3. Доработка СМК, внесение соответствующих изменений в документацию СМК.
V этап. Ведомственная аттестация системы управления на соответствие требованиям МС ИСО 9001:2008
1. Подготовка к проведению ведомственной аттестации	1.1. Разработка положения о ведомственной аттестации системы управления на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 1.2. Разработка критериев оценки соответствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 1.3. Разработка вопросника для оценки соответствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 1.4. Определение круга специалистов из числа должностных лиц РТУ (или ФТС России - для оценки РТУ) для осуществления ведомственной аттестации, их подготовка и обучение.
2. Проведение ведомственной аттестации	2.1. Проведение ведомственной аттестации системы управления на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008 с установленной периодичностью. 2.2. Выявление и фиксирование несоответствий. 2.3. Анализ несоответствий, выработка корректирующих и предупреждающих действий. 2.4. Использование результатов ведомственной аттестации при определении лучшего коллектива таможенных органов и поощрения руководящего состава и должностных лиц таможенных органов.
VI этап. Сертификация СМК по осуществлению таможенного контроля (при необходимости)
1. Выбор сертифицирующего органа	1.1. Подготовка проектной документации для размещения государственного заказа на проведение сертификации СМК. 1.2. Заключение договора с органом по сертификации СМК.
2. Предсертификационный аудит (при необходимости)	2.1. Подготовка персонала таможенных органов к проведению предсертификационного аудита. 2.2. Подготовка необходимого пакета документов. 2.3. Проведение предсертификационного аудита (оценивание результатов практического применения системы менеджмента качества перед проведением сертификационного аудита).
3. Сертификационный аудит	1.1 Формирование необходимого пакета документов и передача его в сертифицирующий орган. 1.2. Проведение сертификационного аудита.. 1.3. Выявление и фиксирование несоответствий.
4 Устранение несоответствий	4.1. Анализ несоответствий. 4.2. Проведение корректирующих и предупреждающих действий, внесение необходимых изменений в документацию СМК. 4.3. Передача доработанного пакета документов в сертификационный орган. 4.4. Получение сертификата.

ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ I ЭТАПА: ПОДГОТОВКА К СОЗДАНИЮ СМК ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

На подготовительном этапе определяется круг должностных лиц ведущих структурных подразделений, задействованных в ТК, из которых формируется команда (рабочая группа), осуществляющая работу по созданию СМК, поддержанию ее в рабочем состоянии, координации, организационному и методологическому обеспечению деятельности в рамках СМК.

Из высшего руководства назначается представитель руководства, ответственный за качество ТК, он же может являться руководителем рабочей группы. Представитель руководства и состав рабочей группы утверждаются приказом начальника таможенного органа.

Общее руководство работой и принятие стратегических решений по разработке и внедрению требований стандартов ИСО серии 9000 осуществляет начальник таможенного органа, он несет персональную ответственность за конечные результаты этой работы.

Оперативное управление внедрением СМК возлагается на представителя руководства, ответственного за качество. Он регулярно (не реже одного раза в месяц) информирует руководство таможенного органа о ходе разработки СМК и, при необходимости, вмешивается в этот процесс для корректировки и оказания помощи.

Руководитель и члены рабочей группы должны пройти обучение по специальным программам, включающим в себя изучение требований стандарта ИСО 9001:2008, а так же методов создания СМК, разработки всей необходимой документации, статистических методов анализа.

Далее на плановой основе осуществляется обучение всего руководящего состава и должностных лиц таможенных органов, задействованных в ТК, требованиям национальных стандартов РФ в области качества. Организуются стажировки должностных лиц таможенных органов, прежде всего, членов рабочей группы, на предприятиях и в организациях с целью изучения опыта развала и практического применения СМК.

Члены рабочей группы составляют детальный план проведения работ который утверждается начальником таможенного органа. В детальном плане определяются этапы и виды работ, исполнители, сроки и, при необходимости, составляется смета расходов.

В детальный план, как правило, включаются следующие виды работ:

— обучение должностных лиц таможенных органов по СМК;

— разработка Политики и стратегических целей в области качества ТК. Политика должна быть документирована, утверждена руководством и доведена д0 каждого должностного лица, задействованного в ТК;

— определение перечня подпроцессов ТК;

— определение (уточнение) полномочий должностных лиц в СМК по осуществлению ТК и разработка Матрицы распределения ответственности и полномочий;

— разработка механизма мотивации должностных лиц, задействованных в ТК (в том числе с использованием форм и методов экономического и морального стимулирования), к повышению качества своей деятельности.

К разработке СМК могут привлекаться профессиональные консультанты, в этом случае стоимость консультационных услуг должна быть учтена в смете расходов.

Следующий этап - определение руководством таможенного органа Политики, стратегических целей и обязательств в области качества.

Политика в области качества - это общие намерения и направления деятельности таможенного органа в области качества, которые официально сформулированы высшим руководством.

Данная работа начинается с выбора сторон, заинтересованных в результатах ТК (государство, участники ВЭД, персонал), определения их интересов и осуществления балансировки этих интересов посредством построения матрицы, в которой отражается, насколько тот или иной интерес удовлетворяет потребности и ожидания заинтересованных сторон.

На основе баланса интересов выстраиваются стратегические цели таможенных органов в области качества, происходит их развертывание по всем таможенным органам и структурным подразделениям, задействованным в ТК, определяются показатели, характеризующие степень достижения стратегических целей, формируется Политика в области качества. Высшее руководство должно выработать:

— общее понимание намерений;

— систему взглядов;

— направление развития таможенного органа в вопросах менеджмента качества.

Отсюда вытекает другая обязанность высшего руководства - это разъяснений всем должностным лицам разработанной Политики. Каждое должностное лицо задействованное в ТК, должно понимать, в чем заключается Политика, видеть свой вклад и ощущать свою причастность к общему делу. Политика в области качества должна стать эталоном оценки своих действий в вопросах качества для каждого сотрудника.

Стратегические цели в области качества устанавливаются на уровне ФТС России для всех таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль. Перечень показателей, характеризующих достижение целей, и их значения могут определяться РТУ самостоятельно с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Руководство таможенного органа берет на себя ответственность за реализацию Политики в области качества и выполнение следующих обязательств:

- создавать условия труда, способствующие осознанному вовлечению должностных лиц в процесс управления качеством ТК;

- создавать необходимые для функционирования СМК организационные и структурные условия, выделять для этих целей соответствующие финансовые, технические, кадровые и иные ресурсы, обеспечивая их эффективное использование;

- поддерживать соответствие СМК установленным требованиям и постоянно повышать ее результативность;

- не реже чем один раз в год анализировать СМК с целью обеспечения ее

результативности.

Таким образом, формирование Политики в области качества должно быть основано на следующих принципах:

- Политика в области качества - это часть общей политики и стратегии раз-вития таможенных органов, она напрямую связана с основными приоритетами деятельности таможенных органов;

- Политика служит основой для установления целей, направленных на улучшение качества ТК;

- в Политике руководство определяет приоритеты, которых оно будет придерживаться в отношении всех заинтересованных сторон (государства, персонала таможенных органов, участников ВЭД) при осуществлении ТК.

ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ II ЭТАПА: ПРОВЕДЕНИЕ

Дата добавления: 2015-10-29