В народно-хозяйственном комплексе страны

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСВОЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ МС ИСО СЕРИИ 9000

В ФТС РОССИИ

Монография

Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора С.В. Барамзина

Москва

ВВЕДЕНИЕ

Проблема обеспечения качества таможенной деятельности по-прежнему остается актуальной. В связи с созданием Таможенного союза трех государств — Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан - качеству таможенного регулирования внешней торговли и качеству таможенного контроля стало придаваться большее значение. Освоение требований стандартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» становится одним из инструментов полного перехода таможенной службы на работу в новых условиях.

В то же время используемые в практике предприятий и организаций как за рубежом, так и в России, международные стандарты ИСО серии 9000 в таможенных органах Российской Федерации практически не применяются. Такое положение яв­ляется следствием ряда причин, которые в основном сводятся к следующему:

1. Отсутствие необходимости в сертификации систем менеджмента качества в таможенных органах и заинтересованности руководящего состава таможенной службы в освоении требований стандартов ИСО серии 9000.

2. Отсутствие нормативов (критериев, показателей) качества таможенной дея­тельности в целом и таможенного контроля в частности.

3. Отсутствие критериев оценки качества труда персонала таможенных орга­нов и др.

Следует отметить, что идеология обеспечения качества таможенных техно­логий на основе освоения требований стандартов ИСО серии 9000 и на принци­пах всеобщего управления качеством (TQM) еще не стала руководящей для всех уровней управления в таможенной службе. В то же время имеющийся опыт применения стандартов ИСО серии 9000 в Приволжском таможенном управлении показывает положительные результаты, подтверждающие полезность освоения требований этих стандартов и в таможен­ной службе.

Теоретические основы управления качеством и методические рекомендации по освоению в ФТС России требований МС ИСО серии 9000 с учетом опыта Приволжского таможенного управления, изложенные в данной монографии, содержат новую концепцию применения требований стандартов ИСО серии 9000 в таможенных органах и должны содействовать масштабному освоению требова­ний этих стандартов в специфических условиях таможенной деятельности.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ СТРАНЫ

В народно-хозяйственном комплексе любой страны внешняя торговля товарами и услугами занимает чрезвычайно важное место. В условиях глобализации мировых политических и экономических процессов развитие национальных эконо­мик стало невозможным без взаимного обмена товарами и услугами. Сейчас труд­но найти предприятие, которое осуществляло бы свой производственный цикл пол­ностью на отечественных средствах и предметах труда и ориентировалось только на внутренний рынок сбыта своей продукции. Бурное развитие информационных технологий привело мир к началу новой фазы в организации производства. Счи­тавшееся наиболее экономичным крупномасштабное массовое производство по­степенно уступает свои позиции мобильным объединениям относительно мелких изготовителей, ориентированных на конкретного потребителя своей продукции. Меняются отношения между людьми в процессе производственной деятельности и организационные структуры предприятий и организаций. Усложняется представ­ление о национальной экономике, которая фактически становится элементом миро­хозяйственной системы. Изменяются сущность понятия «национальные интересы» и роль механизмов, призванных их гарантировать.

В условиях, когда углубляются процессы международного разделения труда, усиливается взаимная зависимость стран друг от друга, производство и между­народная торговля тесно и глубоко переплелись. Внешние экономические связи становятся неизбежными и именно они определяют состояние национальной экономики. Фактически формируется глобальная экономика с мировой систе­мой финансовых рынков, транснациональными капиталами и международными финансово-экономическими институтами наднационального регулирования, направленными на устранение барьеров на путях международного движения капиталов, товаров и услуг и тотальную либерализацию экономики. Данные процес­сы в XXI в., несомненно, пойдут еще быстрее.

При этом очевидно преобладающее влияние внешнеэкономической деятельности практически на все стороны жизни государства. Прежде всего, внешнеэкономическая деятельность частных предпринимателей и государства оказыва­ет непосредственное воздействие на уровень развития национальной экономики и определяет характер экономической безопасности и политической независимо­сти государства. С ней в определенной степени связаны доходы бюджета и граж­дан, а также возможности защиты здоровья населения и охраны природной окру­жающей среды.

Главная цель любого государства— это обеспечение надлежащего уровня жиз­ни его граждан. Эта цель реализуется через активное управление государством такими факторами, как:

—постоянный устойчивый рост экономики;

— обеспечение равновесия интересов во внешнеэкономических и внешнеполитических контактах;

—обеспечение занятости населения;

— обеспечение экономического равновесия и относительной стабильности цен;

— предотвращение социальных конфликтов.

Каждый из перечисленных факторов характеризуется показателями, имеющими макроэкономический характер, и, безусловно, зависит от характера внешне­экономической деятельности государства. Эта зависимость в существенной сте­пени определяется государственной таможенной политикой и может быть самой разнообразной.

В условиях глобализации экономики главными условиями выживания госу­дарства являются два фактора:

— во-первых, это умение производить конкурентоспособные продукцию и услуги;

— во-вторых, умение эффективно управлять своими внешнеэкономическими контактами.

Государство, как отмечает П. Линдерт [30], никогда не учитывает интересы других стран как свои собственные и чаще всего их игнорирует. Оно знает об агрессивности внешнеэкономической политики своих партнеров и не ожидает от них другого. Только национально ориентированные внешнеэкономические связи способствуют развитию преимуществ во внешнеэкономической и внешнеполити­ческой деятельности, научно-техническом прогрессе, повышении качества и кон­курентоспособности продукции и услуг, рациональной занятости населения, обе­спечении стабильности цен и развитии в целом экономики страны.

В рамках Всемирной торговой организации, разработаны правила междуна­родной торговли, которые регулируют возможности установления таможенно- тарифных барьеров в торговле. В то же время, внешняя торговля, как и любой вид деятельности, должна быть, с одной стороны, прибыльной и, с другой сторо­ны, не снижающей уровень национальной безопасности (экономической, продо­вольственной, оборонной, экологической и др.). С этих позиций эффективность для страны внешнеэкономической деятельности характеризуется рядом макро­экономических показателей, среди которых основными следует считать:

- темпы экономического роста страны и динамику национального производ­ства (валовой национальный продукт и валовой внутренний продукт в расчете на душу населения и др.);

- удельный вес в экспорте продукции конечного потребления и высоких тех­нологий;

- занятость населения и уровень безработицы;

- динамика численности населения и продолжительности его жизни;

- сводный индекс конкурентоспособности страны.

Необходимо также учитывать удельный вес конкурентоспособных нацио­нальных производств с высокой добавленной стоимостью и использованием им­портных составляющих, которые определяют не только современный облик на­циональной экономики, но и ее роль в мировой системе торговых отношений. Кроме того, как уже отмечалось, внешняя торговля затрагивает такие ключевые сферы жизни государства, как его политическая независимость и экономическая безопасность, а также физическое и моральное здоровье населения и экологиче­ское состояние природной окружающей среды.

Поскольку внешняя торговля затрагивает интересы бюджета, внутренних производителей и потребителей, а также интересы других государств, становит­ся понятным сложный характер управления этим процессом. Необоснованная таможенная политика может привести к росту социальной напряженности, без­работице и обострению бюджетно-финансовых проблем. Поэтому таможенной деятельности, реально осуществляемой конкретными федеральными органами законодательной и исполнительной власти, принадлежит ведущая роль в вопро­сах эффективного функционирования государства.

Существующие закономерности влияния таможенного тарифа на нацио­нальную экономику необходимо учитывать, когда речь идет об управлении комплексом таможенно-тарифных мер реализации государственной таможен­ной политики.

Изложенные в литературе рекомендации по применению тех или иных та­рифных и нетарифных ограничений рассчитаны на добросовестные и добро­порядочные условия, когда зарубежные торговые партнеры соблюдают правила международной торговли. Реальность современной жизни такова, что идео­логия коммерческого интереса заставляет каждого торгового партнера искать возможности любыми законными и незаконными способами получить свой выигрыш. В условиях активно работающей правозащитной системы эти стрем­ления находят определенный отпор. Поэтому система управления формирова­нием таможенно-тарифного механизма в России должна быть особенно четко отработана и обеспечена механизмами ее реализации. Она должна учитывать, что экономика России в настоящее время слаба и требует особой защиты от экономической экспансии внешнего мира. Не следует при этом забывать, что Другие страны могут принять ответные меры, которые выразятся во введении Дополнительных барьеров для импорта из России или для экспорта из своих стран в Россию.

Хозяйственный механизм страны — это совокупность форм, методов и ин­струментов управления экономикой. Таможенная деятельность выступает как один из государственных механизмов, при помощи которого осуществляется государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и обеспечи­вается взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством.

Таможенная деятельность, как совокупная функция государства, имеет струк­туру, представленную на рис. 1.

  Рис 1. Структура таможенной деятельности

Таможенная деятельность в совокупности включает разработку государствен­ной таможенной политики, формирование таможенно-тарифного механизма реа­лизации государственной таможенной политики и практическую деятельность таможенной службы, нацеленную на реализацию утвержденного таможенно- тарифного механизма. Каждый элемент этой структуры достаточно самостояте­лен и требует разработки специальных методов управления им и обеспечения ка­чества итоговых результатов.

Государственная таможенная политика имеет целью определение полити­ческих установок для целенаправленного регулирования внешней торговли в на­циональных интересах государства. Ее назначение - определить принципы, кото­рыми должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к регулированию внешней торговли товара­ми и услугами.

Таможенно-тарифный механизм регулирования внешней торговли созда­ется с целью установления конкретных правил и условий импорта или экспорта тех или иных товаров и услуг. Его назначение - обеспечить реализацию государ­ственной таможенной политики на основе использования комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вы­текающих из внешнеэкономических обязательств государства - международных соглашений, а также норм, требований и правил Всемирной торговой организа­ции и рекомендаций Всемирной таможенной организации.

Практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулиро­вания внешней торговли является основной задачей ФТС России. Она определяет реальный смысл и целесообразность предыдущих этапов таможенной деятельно­сти и обеспечивает ее результативность.

Государственная таможенная политика - это общие принципы внешней торговли государства на определенный период времени, которые отражают:

- отношение к защите национальной безопасности;

- отношение к обеспечению экономической независимости;

- отношение к национальному производителю товаров и услуг;

- отношение к иностранным инвестициям в национальное производство;

- отношение к защите физического и морального здоровья населения, как прямого и косвенного потребителя товаров и услуг;

- отношение к защите окружающей природной среды;

- отношение к формированию доходной части бюджета.

Выработка принципов внешнеэкономической деятельности на очередной пе­риод (год, пятилетие) опирается на внешние и внутренние политические и эко­номические факторы. Внешнеэкономическая деятельность является фактором, оказывающим созидательное или разрушительное влияние на экономику. Конк­ретные меры ее регулирования определяются хозяйственной стратегией руко­водства страны, которая предопределяет основные тактические и стратегические задачи развития экономики. Эти задачи предусматривают обеспечение стабили­зации экономики и экономического роста, достаточного предложения товаров на внутреннем рынке, создание современной инфраструктуры, формирование экспортного потенциала, разумную либерализацию экономики, улучшение ин­вестиционного климата, создание условий для развития перспективных иннова­ционных направлений деятельности, гарантию защиты от недобросовестной кон­куренции иностранных экспортеров и др.

Следует признать, что повышение эффективности воздействия таможенно- тарифных инструментов на экономику требует конкретного потоварного подхода к назначению тех или иных мер регулирования внешней торговли ими. В этих условиях регулирование внешнеэкономической деятельности становится более гибким и продуктивным, а государственная таможенная политика при этом долж­на заключаться именно в установлении общих руководящих принципов на пла­нируемый временной период. Таможенная политика государства имеет настолько важное значение, что процессам управления ее формированием должно быть придано особое внимание.

К сожалению, этот аспект таможенной деятельности до сих пор не нашел должного решения. Считается, что таможенная политика формируется эксперт­ным путем в процессе выработки таможенно-тарифных мер регулирования внеш­неэкономической деятельности, а не является специфическим самостоятельным объектом управления.

Таким образом, таможенная политика, как один из государственных инстру­ментов регулирования экономики, должна быть самостоятельным объектом управления и подвергаться воздействию всех функций управления - планирова­нию, организации и регулированию. Как объект управления таможенная полити­ка должна иметь и субъекта управления, то есть рабочий орган, который должен планировать государственную таможенную политику, разрабатывать проекты ее текстов, организовывать доведение государственной таможенной политики до утверждения законодательными органами и корректировать ее в процессе при­менения.

Целенаправленное управление использованием комплекса таможенных регуляторов внешней торговли оказывает огромное влияние на структурно- технологическую перестройку экономики страны, стимулирование притока ино­странных инвестиций, их использования в интересах стабилизации экономики России и ускорения ее социально-экономического развития, создание такого ин­вестиционного климата, который был бы с таможенной точки зрения благопри­ятным для инвесторов. Таможенными методами можно усилить селективную поддержку национальных производителей, производящих конкурентоспособную продукцию, стимулировать российский экспорт наукоемкой продукции и продук­ции, получаемой на основе глубокой переработки сырья.

При создании механизма управления государственной таможенной полити­кой появляется возможность конкретного разумного использования стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организации, в том числе «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО».

Действующие тарифные и нетарифные меры регулирования внешнеэконо­мической деятельности применяются для решения задач, определенных государ­ственной таможенной политикой, как правило, в различных сочетаниях, допол­няя друг друга и усиливая взаимное влияние на процессы внешнеэкономической деятельности. В данном случае наглядно проявляется синергизм таможенно- тарифных методов регулирования ВЭД.

Импортный тариф является в условиях рыночной экономики главным инстру­ментом регулирования внешней торговли, призванным защищать отдельные от­расли от иностранной конкуренции, нейтрализовать преимущества иностранных фирм, обусловленные национальными особенностями налогообложения и ценоо­бразования.

Практика применения развитыми странами таможенного тарифа привела к его глубокой дифференциации, что повышает избирательность таможенного регулирования. Дифференциация таможенного тарифа позволяет более гибко по­дойти к вопросу целенаправленного регулирования внешней торговли отдельны­ми видами продукции.

Нетарифные ограничения внешней торговли — это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностран­ных товаров на внутренние рынки.

Весь спектр таможенных регуляторов внешней торговли может применяться для реализации любого принципа государственной таможенной политики. В со­вокупности они обеспечивают возможность реализации основных задач регули­рования внешнеэкономической деятельности государства.

В связи с общемировой тенденцией по снижению таможенного тарифа функ­ции таможенных служб, как источника пополнения бюджета, в развитых стра­нах значительно сократились, в то же время роль таможенного контроля как инструмента защиты национального потребителя, населения и территории стра­ны существенно возросла.

На пути движения товаров и услуг через таможенную границу РФвыстраива­ется сеть государственных органов, деятельность которых регулируется опреде­ленными нормами. В одном ряду с таможенной службой находится ряд других государственных органов, которые в контакте с таможней или независимо от нее выполняют свою часть работы по реализации государственной таможенной по­литики. Функции непосредственного контроля за соблюдением действующего таможенно-тарифного механизма государственного регулирования ВЭД осущест­вляет Федеральная таможенная служба.

Эти службы руководствуются, помимо своих ведомственных норм и правил, принципами государственной таможенной политики и утвержденными нормами таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

Взаимосвязь таможенной службы с внешней по отношению к ней средой яв­ляется одной из особенностей ее деятельности. Ни одна организация не может существовать сама по себе. Таможенная система в этом смысле полностью за­висима от внешнего мира, как в отношении своих ресурсов, так и в отношении потребителей результатов ее деятельности.

Внешняя среда, воздействующая на таможенные органы, включает экономи­ческие условия, заказчиков функций и потребителей результатов деятельности, законодательную базу деятельности, конкурирующие и взаимодействующие ор­ганизации, систему ценностей в обществе, общественные взгляды и другие со­ставляющие. Все эти факторы, как правило, находятся за пределами влияния ру­ководителей таможенных органов.

Основными задачами таможенной службы являются таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, контроль за соблюдением участниками ВЭД таможенного законодательства, содействие защите и повышению конкурентоспособности национальной эко­номики, защита жизни и здоровья населения, природной окружающей среды, морали и религии от импорта вредных, опасных и некачественных товаров и услуг.

Эффективность государственной таможенной политики непосредственно свя­зана со степенью реализации разработанных в ее развитие таможенного законо­дательства и эффективностью работы таможенной службы.

В то же время каждая функция, возложенная на таможенную службу, при на­личии качественной нормативно-правовой базы, практически не допускает ее вольного толкования и в своей формулировке уже содержит целевую установку для реализации. Задача руководства таможенных органов в этом случае- обеспечить качественное выполнение установленных требований.

Как орган, созданный государством, таможня должна быть надежным ре­гулятором внешнеторговой деятельности и гарантом соблюдения таможенно­го законодательства. Как участник процедур внешнеэкономической деятель­ности, таможня должна обеспечить такое качество своей работы, чтобы для законопослушного участника ВЭД таможенный контроль был естественным эта­пом торговых процедур, не тормозящим ее производственные процессы.

Особенности современного этапа развития страны выдвигают ряд проблем, решение которых связано с повышением эффективности функционирования таможенной службы. В частности, очевидны недостаточность интеграции Рос­сии в мировую таможенную систему и низкий уровень унификации российских таможенных процедур с международными требованиями. Это касается и клас­сификатора товарной номенклатуры ВЭД, и таможенной документации, и гар­монизации таможенного законодательства. Эти же недостатки свойственны и странам-участницам Всемирной таможенной организации, в рамках которой принята специальная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Мировое сообщество повсеместно переходит на компьютерные информаци­онные технологии при осуществлении процедур таможенного оформления и та­моженного контроля, создаются единые системы информационного обеспечения ВЭД, внедряются системы электронного обмена информацией с участниками ВЭД, вводятся замкнутые схемы таможенных процедур от производителя за ру­бежом до потребителя в своей стране.

Важной особенностью таможенной деятельности являются также ее право­охранительные функции и борьба с таможенными правонарушениями. Ни для кого не секрет, что участниками ВЭД практикуются утаивание экспортной вы­ручки, манипулирование таможенной стоимостью товаров, заключение фальши­вых сделок по импорту с выдачей значительных авансов, контрабандный ввоз- вывоз товаров. Все это приводит к потерям государства и искажению платежного баланса России.

Таможенная деятельность сопровождается рядом вспомогательных и обслу­живающих видов работ, которые относят к «околотаможенному» бизнесу. Это, прежде всего, брокерские компании. С развитием применения различных та­моженных процедур возможности «околотаможенного» бизнеса расширяются. В связи с этим в таможенной практике становится уместным говорить о марке­тинге таможенных и околотаможенных услуг - изучении видов услуг, используе­мых в зарубежной практике, органов, выносящих на рынок специфические тамо­женные и околотаможенные услуги, спроса на те или иные виды услуг. Освоение процедур маркетинга повышает эффективность таможенных органов и оказывает влияние на формирование положительного имиджа таможенной службы.

Характерной особенностью современных таможенных служб является их высокая техническая оснащенность, опирающаяся на современные технические средства таможенного контроля, информационные технологии и современную технику связи. Это позволяет участникам ВЭД широко использовать предвари­тельное согласование всех условий экспорта / импорта и до минимума сократить потери времени на процедурах непосредственного таможенного контроля.

Следует отметить, что в целом структура экспорта и импорта России в на­стоящий период отражает состояние ее экономики как страны, находящейся в кризисном состоянии. Наиболее рациональным решением в этих условиях не­обходимо признать активное административное вмешательство государства в ре­гулирование внешнеэкономической деятельности на основе научно обоснован­ной системы управления государственной таможенной политикой и комплексом таможенно-тарифных мер ее реализации и ориентацию на обеспечение нацио­нальных интересов России. Решение этой проблемы связано также с адаптацией таможенной деятельности к требованиям международных стандартов в области управления качеством продукции и услуг.

Дата добавления: 2015-10-29