Читайте также:
|
Есть несколько способов поддержки семей с детьми, находящихся в затруднительной ситуации: предоставления:
· Денежная поддержка -предполагает предоставление материальной помощи.
· Неденежная поддержка – помощь в виде эмоциональной поддержки (например, организация групп поддержки для лиц с определенной проблемой), информирование, консультирование и пр. Эта форма включает также практическую помощь в решении определенных проблем (например, с жильем, устройство ребенка в школу, бесплатное питание детей в школе или детском саду, доступ к медицинским услугам и т.д.).
Если социальный ассистент недостаточно знаком с бенефициарием или семьей, для того, чтобы дать им полезные советы, или же он лишен возможности оказать практическую поддержку, лучше сосредоточиться на эмоциональной поддержке, подбадривать и сопереживать своим подопечным. Такой подход поможет ребенку или семье, оказавшейся в затруднительной ситуации, вновь обрести уверенность в собственных силах, в том, что вместе они способны контролировать собственную жизнь и справиться со своими проблемами. В итоге, снизится вероятность того, что такая семья станет зависимой от поддержки со стороны.
Другие источники поддержки: Социальный ассистент – не единственный источник поддержки семьи с детьми. Есть целый ряд других источников, которые могут оказаться полезными и своевременными, таких, как: специалисты, сослуживцы, друзья или родственники.
Ключевые направления вмешательства служб семейной поддержки:
1. Выявление и использование сильных сторон бенефициария – акцент на ресурсах семьи как возможный источник исправления, развития и укреплении. Максимальное внимание этим аспектам и минимальное - проблемным моментам, патологиям и рискам.
2. Социальный капитал. Исследования показали, что в тех случаях, когда семья участвует в общественных мероприятиях, вероятность угроз для благосостояния ребенка уменьшается (к примеру, участие в церковных мероприятиях, праздниках села и т.д.).
3. Семья родственников или более широкая социальная сеть. Не только родители, но и братья и сестры, дедушки и бабушки, другие родственники, друзья и соседи могут стать поддержкой, факторами защиты детей в кризисных ситуациях. Значение этих ключевых фигур, как и коммунитарных групп, следует признать по заслугам с тем, чтобы их позитивное воздействие на детей стало самым настоящим защитным «зонтом».
4. Разнообразие ролей. Многие исследования подтверждают благотворное влияние наличия многих ролей в жизни человека. Например, мать-одиночка, у которой других ролей нет, может зациклиться на негативных аспектах этого ее статуса, на режиме изоляции, который, как она думает, этот статус предполагает. В результате, эта женщина оказывается менее эффективной в роли родителя. Но если она, благодаря существованию учреждения по уходу за ребенком, может заняться и другими видами деятельности, например, устроиться на работу на полставки, поступить на учебу или помогать в школе, где учится ее ребенок, то ее умственное здоровье и вера в собственные силы укрепятся, благодаря поддержке со стороны других людей, с которыми она встречается при исполнении остальных ролей.
5. Группа специалистов. Отношения, сложившиеся между членами семьи и специалистами в области семейной поддержки или добровольцами, являются важным источником содействия.
6. Школа. Помимо потребностей в учебе, школы могут открыть как перед детьми, так и перед их родителями широкие возможности, которые, к сожалению, осознают далеко не все. Дети с положительным опытом посещения школы часто развивают в себе позитивное отношение к труду в целом и к своей дальнейшей карьере по сравнению с теми, кто имеет отрицательный опыт.
7. Соседство и развитие общины. Опыт свидетельствует о положительном характере такого фактора, как влияние общественных организаций и окружающей среды на детей и семьи. Поддержка социальной сети, уровень коллективного надзора со стороны жильцов и степень личной ответственности в оценке и решении проблем соседей, уровень участия жильцов в добровольных организациях, в конечном итоге – коммунитарное развитие должно занимать центральное место в любой стратегии содействия семье в неблагоприятных ситуациях.
8. Мужчины. В программы семейной поддержки задействованы, как правило, женщины. Необходимо приложить коллективные усилия для привлечения к этой работе и населения мужского пола. Многочисленные исследования указывают на положительный характер такого участия для благосостояния ребенка и развития контактов между отцом и ребенком, несмотря на то, что в отдельных случаях есть риск злоупотребления алкоголем/наркотиками или злоупотребления по отношению к ребенку. Участие отцов/ мужчин в программах семейной поддержки представляет собой ценный потенциал.
Сектор реинтеграции ребенка в семью - запланированный процесс поддержки ребенка и семьи в целях возврата ребенка из государственного учреждения в семью. Служба реинтеграции крайне важна в условиях Республики Молдова, где уровень институционализации детей довольно высок, финансовая эффективность ухода в интернатах и детдомах низка, а последствия содержания в таких заведениях для ребенка, как правило, пагубны. Значительную часть детей в дома стационарного типа привели бедность, неопределенность, финансовые проблемы семьи. Но эти моменты сами по себе не должны служить поводом для институционализации.
Исходя из предварительных данных, при хорошей организации услуг по реинтеграции, более 50% детей, находящихся на государственном содержании, могут успешно вернуться в свои биологические семьи.
Дневные услуги, предоставляемые в Многофункциональном коммунитарном центре. Учитывая, что большинство общин в Республике Молдова расположены в сельской местности, имеют низкую численность населения и ограниченные финансовые ресурсы, модель Многофункционального коммунитарного центра является оптимальным решением проблемы, связанной с предоставлением социальных услуг, так как она способна обеспечить комплексные и полномасштабные услуги, эффективные с точки зрения расходов, и может удовлетворить потребности населения.
В этой связи Многофункциональные коммунитарные центры призваны оказывать услуги различным категориям бенефициариев: детям, молодежи, семьям с детьми, людям преклонного возраста, лицам с ограниченными возможностями, обеспечивая, тем самым, социальную интеграцию лиц различного возраста и с различными проблемами.
Целесообразно, чтобы коммунитарный социальный ассистент и социальный работник общины входили в состав дневного Многофункционального центра общины. Часть рабочих встреч с бенефициариями будут проводиться в помещении центра. Таким образом, со временем образуется ядро коммунитарной социальной поддержки, консолидируя вокруг центра многофункциональную команду профессионалов и, вместе с тем, информируя уязвимые категории населения о возможности обращения и решения проблем социального характера непосредственно на уровне общины.
При хорошо отлаженной системе менеджмента многофункциональные коммунитарные центры, помимо основной роли социального содействия, смогут выполнять для сообщества и дополнительные функции – культурные, информационные, социальные.
Специализированные услуги предназначены для ограниченного числа бенефициариев, нередко обособленных от сообщества и нуждающихся в реабилитации или длительной и интенсивной помощи специалистов с определенным уровнем подготовки.
Можно отметить следующие специализированные услуги для семьи и ребенка:
Опекунство/попечительство – традиционная услуга в Республике Молдова, эффективная с точки зрения воспитания и ухода за ребенком и не требующая значительных затрат. Опекунство и попечительство – услуги семейного типа, которые предоставляются на уровне общины и устанавливаются над детьми, оставшимися без родительской опеки. Этот вид услуг направлен на обеспечение ухода за детьми и их воспитание, а также на защиту их законных прав и интересов.
Опекунство/попечительство устанавливают местные органы власти, в течение одного месяца с момента принятия заявления. Установить опекунство/попечительство нетрудно, поскольку нет необходимости в специальном решении судебной инстанции, как при усыновлении. Как показывает практика, при установлении опекунства/попечительства, особое внимание уделяется отношению опекуна/попечителя и членов его семьи к ребенку; как правило, опекунами/попечителями становятся родственники, в том числе дальние, или друзья семьи. Семьям, на содержании которых находится несовершеннолетний, назначается ежемесячное пособие на каждого ребенка, на которого установлено попечительство/опека.
Усыновление – традиционная практика, которая получила широкое применение в системе защиты ребенка и представляет собой меру защиты прав ребенка, в соответствии с которой устанавливаются родственные связи между усыновителем и членами его семьи и усыновленным ребенком. Разрешение на усыновление дает судебная инстанция. Не каждого ребенка, лишенного родительской заботы, можно предложить к усыновлению. Исходя из интересов ребенка, в обязательном порядке предпринимаются попытки его реинтеграции в биологическую семью. И только в том случае, если реинтеграция оказалась невозможной, компетентные органы приводят в действие другие механизмы, направленные на защиту ребенка, в том числе процедуру усыновления. Усыновление ребенка, который является гражданином Республики Молдова, иностранными гражданами или апатридами допускается только в исключительных случаях. Местные органы власти предоставляют услуги по национальному усыновлению.
Приемным семьям устанавливаются ежемесячные пособия на каждого усыновленного ребенка.
Усыновление порождает необратимую связь, призванную гарантировать ребенку полную защиту. В этом смысле процедура усыновления должна предусмотреть механизм комплексной оценки потенциальных усыновителей, еще до усыновления ребенка.
Определение ребенка в семью профессиональных патронатных воспитателей – другая форма защиты ребенка, оказавшегося в затруднительном положении, которая заключается во временной передаче ребенка профессиональному приемному родителю. Институт приемных родителей представляет собой альтернативу помещения детей в дома стационарного типа и обеспечивает ребенку, попавшему в сложное положение, надлежащий уход и воспитание в семье приемного родителя. Приемная семья призвана предоставить ребенку, оставшемуся без родительской опеки, временную защиту, способствовать его социализации и реинтеграции в биологическую или расширенную семью (семью родственников), либо помочь обрести новую семью на правах усыновленного. Перед институтом профессиональных патронатных родителей стоят следующие задачи: обеспечить ребенку надлежащий уход и воспитание в рамках приемной семьи, заменяющей его биологическую семью; обеспечить содержание и уход за ребенком, оказавшемся в затруднительном положении, дать ему возможность развиваться в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями и минимальными стандартами качества; способствовать социализации и (ре)интеграции ребенка в биологическую семью, семью родственников или в усыновляющую семью и в сообщество. Кроме того, данная форма защиты ребенка предусматривает мониторинг состояния ребенка в период до и после его (ре)интеграции.
С финансово-экономической точки зрения, приемная семья более эффективна, по сравнению с содержанием в доме стационарного типа. Профессиональные патронатные родители оплачиваются на основание заключенного трудового договора и пользуются всеми правами, предусмотренными законом. Территориально-административные единицы также обязаны покрывать расходы на содержание ребенка
Окончательное решение о временной передаче ребенка, находящегося в затруднительной ситуации, в семью профессиональных патронатных родителей принимает орган опеки и попечительства при наличии положительного заключения районной комиссии по защите ребенка, попавшего в трудную ситуацию.
В одну приемную семью можно передать не более трех детей. Исключение допускается в случае, если дети, которые передаются в приемную семью, являются братьями или сестрами, и если это не делается в ущерб благосостояния биологических детей профессиональных патронатных родителей.
Эта форма устройства детей протестирована в ряде районов республики и показала отличные результаты. Принципы работы этой службы определяют Положение об институте профессиональных патронатных родителей, одобренное Постановлением правительства №1361 от 7 декабря 2007 года, и Минимальные стандарты качества института профессиональных патронатных родителей, утвержденные Постановлением Правительства №1479 от 25 декабря 2008 года. Стратегической целью создания и укрепления института профессиональных патронатных родителей является постепенная ликвидация домов стационарного типа и их замена домами семейного типа.
Дом семейного типа создается на базе одной семьи, в целях частичного содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки. В детский дом семейного типа допускается взять на содержание от 3 (трех) до 7 (семи) детей. Детский дом семейного типа имеет казначейские счета (бюджетный и внебюджетный), открытые в территориальных подразделениях Государственного казначейства. Это сравнительно дорогая форма устройства детей.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства. Дети, воспитывающиеся в приемных домах семейного типа, пользуются льготами для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, предусмотренными действующим законодательством, с сохранением права на ранее установленные пенсии и льготы, которые переводятся на личный счет ребенка, открытого в банковских учреждениях. В зависимости от количества детей, содержащихся в доме семейного типа, на приемных родителях распространяются те же условия оплаты труда и льготы, установленные для работников учреждений по уходу и воспитанию детей-сирот. Родители-воспитатели и дети, содержащиеся в домах семейного типа, пользуются преимущественным правом на путевки (в том числе бесплатные) в санатории и дома отдыха, на лечение и отдых. Районные (муниципальные) комиссии выдают детским домам семейного типа денежные средства, необходимые для обслуживания зданий, оплаты израсходованного природного газа, электрической и тепловой энергии, приобретение дров и угля, а также на другие расходы по хозяйству, - на основании счетов или других финансовых документов, по нормативам и тарифам, установленным в данном населенном пункте.
Для реабилитации этой формы устройства ребенка необходимо пересмотреть и улучшить процедуру отбора и обучения родителей-воспитателей, порядок их мониторинга и поддержки, а также процедуру наблюдения и поддержки детей, переданных в дом семейного типа. Вместе с тем, важно пересмотреть процедуру помещения детей в дома семейного типа, обеспечить сохранение связей с семьей и родственниками ребенка и возможность его реинтеграции.
Служба работает на основании Положения о домах ребенка семейного типа, утвержденного Постановлением Правительства №937 от 12 июля 2002 года, и стандартов качества, действующих в этой области.
Социальная квартира – новая форма решения проблем, которая предусматривает предоставление на определенный период одному или нескольким бенефициариям квартиры, находящейся на балансе местного органа власти. Бенефициариям помогают социальные ассистенты в рамках индивидуальной работы. На квартиру могут рассчитывать выпускники государственных учебных заведений, которые остались без родительской опеки и не имеют постоянного места жительства, а также молодые люди с ограниченными возможностями, которые нуждаются в социо-медицинской поддержке. В социальной квартире необходимо стремиться создать атмосферу семейного типа и обеспечить бенефициариям возможность развития способностей к самостоятельной жизни.
Центр временного размещения детей, оказавшихся в ситуации риска, также представляет собой форму социальных услуг семейного типа, рассчитанных на определенный срок. В Центре дети, попавшие в трудное положение, получают жилье, уход, воспитание, а в случае необходимости и психологическую/медицинскую помощь, ведется систематическое наблюдение и оценка развития ребенка, семьям этих детей предоставляются консультации, педагогическая и психологическая поддержка, ведется работа в целях (ре)интеграции ребенка в семейную среду. Центры временного размещения делятся на категории с учетом предоставляемых услуг:
- помощь в экстренном порядке,
- услуги по социально-медицинской реабилитации детей с особыми потребностями,
- услуги по социально-медицинской реабилитации жертв злоупотреблений и насилия,
- пост-институциональные услуги для выпускников домов стационарного типа.
Центр временного размещения образуется по решению местных органов власти. Это решение принимается на основании ходатайства территориального органа опеки и попечительства и службы социальной защиты.
Предоставляемые Центром услуги предусмотрены для детей в возрасте до 18 лет и направлены, в конечном итоге, на реинтеграцию/интеграцию ребенка в биологическую семью или семью родственников, на его усыновление или развитие навыков к самостоятельной жизни.
Социальный ассистент координирует все действия специалистов, держит связь с биологической семьей или семьей родственников ребенка, с сообществом.
Материнский центр – форма защиты матери и ребенка стационарного типа, которая обеспечивает право ребенка на сохранение связей с семьей и предоставляет матери, попавшей в трудное положение (материальные, социальные, профессиональные или межличностные осложнения), возможность временного разрешения возникших проблем с последующей реинтеграцией в семью и сообщество. Непосредственными бенефициариями центра являются мамы с детьми, а также будущие мамы на последнем квартале беременности, в случае возникшей угрозы разлучения ребенка с семьей.
Как правило, Материнский центр работает при роддомах и тесно связан с медицинскими службами. В этом центре могут найти приют 6-8 мам с детьми. Период пребывания мамы и ребенка в этом центре составляет 6 месяцев. В некоторых случаях, если в момент оценки ситуации многопрофильная комиссия находит это необходимым, период нахождения в центре можно продлить еще на 6 месяцев. Услуги центра направлены на реинтеграцию матери и ребенка в семью и общину. Материнский центр предоставляет: приют, медицинский уход, социальную и консультативную поддержку, услуги по интеграции в общество и семью, мониторинг ситуации после того, как мать с ребенком покинули центр.
Содержание в государственных учреждениях
Число детей, содержащихся в государственных учреждениях, на данный момент остается довольно высоким. Вместе с тем, результаты исследований однозначно указывают на то, что институционализация пагубно сказывается на развитии ребенка: познавательное, эмоциональное, интеллектуальное и физическое развитие детей в домах стационарного типа уступает по сравнению с детьми, которые растут в семье. Чем меньше ребенок и чем продолжительнее период его пребывания в приюте, тем больший вред наносится его развитию.
С другой стороны, содержание детей в государственных учреждениях требует значительных расходов. Наиболее дорогостоящие услуги предоставляются в учреждениях по уходу за детьми с ограниченными возможностями. С разработкой и внедрением минимальных стандартов качества стоимость содержания детей в госучреждениях значительно возрастет.
Бенефициарии социальных услуг стационарного типа, предполагающих проживание и содержание в школах стационарного типа, спецшколах, детских домах, рекомендуются к институционализации только после рассмотрения вопроса на Комиссию по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении (согласно типовому регламенту работы Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, утвержденному Постановлением правительства №1177 от 31 октября 2007 года).
Дело рассматривается на основании комплексной оценки и анализа возможностей решения вопроса с помощью служб коммунитарного типа. Так, Комиссия работает с наиболее трудными случаями, изучает блок проблем, наиболее характерных для того или иного населенного пункта, возможные варианты решения социальных проблем бенефициариев и необходимость развития или расширения услуг стационарного типа.
В процессе внедрения интегрированной системы социальной защиты, услуги стационарного типа для семей с детьми, находящихся в затруднительном положении, необходимо привести в соответствии с минимальными стандартами качества, а затем и с передовыми стандартами. Очевидно, что услуги стационарного типа являются крайне дорогостоящими, поэтому их следует предоставлять только тем, кого невозможно поддержать посредством коммунитарных услуг. За счет услуг стационарного типа необходимо развивать коммунитарные социальные службы, призванные предотвратить разлучение ребенка с семьей и общиной.
5. Система предотвращения институционализации: цели, принципы, методы работы
В Республике Молдова система социальной защиты, в частности, защиты ребенка, характеризуется необоснованно избыточным применением институционализации, в качестве панацеи на все случаи жизни, без учета конкретной ситуации, в которой находится бенефициар, и, зачастую, без рассмотрения возможных решений. Поэтому, в рамках системы социальной защиты семей с детьми, оказавшихся в затруднении, важное место отводится созданию и укреплению четкого и прозрачного механизма принятия решений относительно форм ухода за детьми из социально уязвимых семей.
Термин «система предотвращения институционализации» отражает общий принцип, применяемый к системе социальной защиты, и предполагает определение оптимальной формы социальной поддержки конкретного бенефициария, исходя из его личных потребностей, а также отклонение соискателей, не нуждающихся в социальной поддержке.
Система предотвращения институционализации ребенка представляет собой совокупность мер, предпринимаемых местными органами власти в целях нахождения оптимальной формы ухода за ребенком, оказавшимся в затруднительной ситуации. Эта работа проводится на базе комплексной оценки положения ребенка и его потребностей.
Система предотвращения институционализации характеризуется тем, что способствует в значительной степени сокращению числа детей в государственных учреждениях, обеспечивает защиту и продвижение прав ребенка и, вместе с тем, обеспечивает мониторинг и эффективное расходование ресурсов в системе социальной защиты.
Главная цель системы предотвращения институционализации состоит в обеспечении ребенку оптимальной формы ухода с тем, чтобы он сохранил связи с семьей и сообществом и мог развиваться гармонично с физической, интеллектуальной и эмоциональной точкек зрения. Акцент ставится на услугах семейного типа, а помещение в государственное учреждение рассматривается как последняя мера защиты, которую можно применить по отношению к ребенку.
Порядок функционирования системы предотвращения институционализации ребенка определен принципами Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Республикой Молдова в 1993 году. Среди наиболее важных принципов, на базе которых работает система предотвращения институционализации, числятся следующие:
- Интерес ребенка преобладает при принятии решений, которые касаются его (Ст.3);
- Право ребенка на семью ради полноценного и здорового развития его личности (Ст.9);
- Ответственность родителей, их долг заботиться о своих детях и обеспечить им физическое, умственное, духовное, нравственное и социальное развитие (Ст.18);
- Необходимость обеспечения условий, в которых ребенок может выражать свои взгляды по затрагивающим его проблемам, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка (Ст.12);
- Необходимость сохранения связей между братьями / сестрами в тех случаях, когда их совместная жизнь с биологическими родителями невозможна (Ст.9);
- Необходимость воспитания ребенка в его этнической, религиозной, культурной и языковой среде (Ст.20, 29);
- Государство уважает права и обязанностей семьи (Ст. 5, 8, 26, 27, 42).
Элементы системы предотвращения институционализации ребенка:
1. Отдел/Управление социальной защиты семьи (О/УСОЗС) при местном публичном управления (МПУ), на которого возложена координация процесса оценки положения ребенка и руководство командой коммунитарных социальных ассистентов и специалистов, работающих в сфере социальной защиты Личное дело ребенка составляет коммунитарный социальный ассистент, который на основе комплексной оценки потребностей ребенка совместно с органом попечительства и опеки анализирует и предлагает способ решения вопроса относительно данного ребенка.
2. Социальные услуги для семьи и детей – другой важный элемент системы предотвращения институционализации. В первую очередь социальные услуги для семьи и детей предоставляются через первичные службы (коммунитарные), на которые возлагается выявление детей, находящихся в затруднении, оценка их положения, информирование и консультирование, предоставление услуг семейной поддержки, организация питания в рамках социальных столовых. Во-вторых, предоставляются специализированные социальные услуги по линииО/УСОЗС. Речь идет об услугах попечительства/опеки, профессионального патронатного воспитания, услугах домов ребенка и домов семейного типа, услугах дневных центров, реабилитационных услугах. И, наконец, предлагаются узкоспециализированные социальные услуги. Это услуги домов стационарного типа, центров временного размещения, санаторно-курортные услуги.
3. Структуру, ответственную за принятие решения о форме ухода за ребенком, представляют Орган попечительства и опеки (специалист в вопросах защиты прав ребенка) и Комиссия по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении. Решение принимается на основании оценки, осуществленной коммунитарным социальным ассистентом в рамках О/УСОЗС. На заседаниях Комиссии рассматриваются лишь наиболее серьезные случаи, предполагающие разлучение ребенка с семьей.
Комиссия по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении - это новая структура, которая функционирует на основании Рамочного Положения о работе Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, утвержденного Постановлением Правительства №1177 от 31 октября 2007 года.
В состав районной комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, входят независимые лица, которые на основании комплексной оценки бенефициария рекомендуют оптимальную форму ухода за ребенком. К рассмотрению на Комиссии выносятся только случаи, предполагающие разлучение ребенка с семьей, когда такое решение продиктовано необходимостью предотвратить нанесение значительного вреда его жизни и здоровью, например: когда родители уклоняются от исполнения родительских обязанностей, злоупотребляют своими правами, ведут себя жестоко по отношению к ребенку, применяют физическое или психологическое насилие, в случае сексуальных домогательств, хронического алкоголизма или наркомании, совершения родителями предумышленных действий, направленных против жизни и здоровья ребенка (в соответствии с Кодексом семьи).
Заключение Комиссии имеет большое значение, так как разлучение с семьей и общиной отрицательно сказывается на ребенке и его дальнейшей жизнию Именно поэтому, решения решение о разлучении ребенка с семьей должны приниматься крайне осторожно и обоснованно. Тот факт, что Комиссия является структурой независимой, определяет уровень беспристрастности при выборе формы ухода, рекомендуемой для конкретного ребенка, оказавшегося в сложной ситуации. Таким образом, Комиссия призвана поддержать Орган попечительства и опеки в процессе принятия решений.
Несмотря на то, что Комиссия является консультативным органом, ее состав имеет большое значение для принятия правильных решений относительно детей, которые не могут оставаться со своими семьями. Члены Комиссии рассматривают вопрос каждого ребенка в отдельности, чтобы удостовериться, что в его отношении была проведена комплексная и компетентная оценка и что разлучение с семьей соответствует всем критериям. Только в случае, если Комиссия твердо уверена в отсутствии другого решения в отношении данного ребенка, она подтверждает рекомендацию об его разлучении с семьей.
Разлучение с семьей предусматривает предоставление ребенку одну из двух форм услуг:
- Услуги замещающей семьи – институт профессиональных патронатных воспитателей или дом семейного типа;
- Услуги стационарного типа - школы-интерната, спецшколы, центра временного размещения, реабилитационного центра стационарного типа.
4. Система учета сведений о бенефициарии, которая необходима для мониторинга и пересмотра решений и результатов оценки положения бенефициария. Эта информация может быть использована не только на центральном уровне, но и на местном уровне, в целях улучшения работы социальных служб.
Для создания системы предотвращения институционализации ребенка необходимо обеспечить наличие и надежное функционирование всех основных элементов системы: О/УСОЗС с командой коммунитарных социальных ассистентов и Органом попечительства и опеки, службой социальной поддержки детей и семьи, Районной комиссией по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении.
Процесс предотвращения институционализации ребенка включает следующие этапы: выявление случаев, комплексная оценка ситуации, разработка индивидуального плана помощи ребенка, передача дела в Районную комиссию по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении.
В этом процессе на коммунитарного социального ассистента возлагается особая роль. Его задача - выявление детей, находящихся в затруднительном положении. В этой работе социальный ассистент взаимодействует с членами сообщества в целях установления детей, которые нуждаются в помощи, а также со всеми учреждениями сообщества: примэрией, школой, детсадом, полицией, семейным врачом, активными неправительственными организациями (НПО), действующими в сфере социальной защиты, и др. Выявление детей, находящихся в затруднительном положении, делается следующими способами: личное обращение – ребенок или его семья лично обращается к коммунитарному социальному ассистенту за помощью; выявление ребенка социальным ассистентом – в результате взаимодействия с коммунитарными субъектами и населением общины; выявление случая другими организациями и учреждениями; выявление случая жителями общины – соседями, родственниками, работниками государственных и негосударственных учреждений.
Коммунитарный социальный ассистент проводит первичную оценку, а при необходимости и комплексную оценку ребенка и его положения. Эта работа проводится в соответствии с методикой ведения дел, с заполнением установленных форм.
На основании составленного оценочного отчета коммунитарный социальный ассистент разрабатывает Индивидуализированный план помощи ребенку, в котором отражены меры по защите ребенка и содержатся рекомендации относительно той или иной формы защиты ребенка, с учетом следующих приоритетов:
- сохранение ребенка в биологической семье с предоставлением необходимой помощи: услуг семейной поддержки, услуг дневного центра, питания в социальных столовых, консультирования и взаимной поддержки для родителей;
- передача ребенка в семью родственников или друзей семьи: услуги попечительства/опеки;
- обеспечение ребенку услуг семейного типа: помещение в семью профессиональных патронатных воспитателей, в детский дом семейного тира;
- обеспечение ребенку услуг стационарного типа, предоставляемых в центрах временного размещения, школах-интернатах, спецшколах.
В случае, если коммунитарный социальный ассистент, рассмотрев все возможности помочь ребенку без его отрыва от семьи, приходит к заключению о необходимости его помещения в госучреждение, он направляет дело в Районную комиссию по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении. Передача материалов в эту комиссию осуществляется через супервизора и руководителя коммунитарной службы социальной защиты.
Социальные услуги для лиц с ограниченными возможностями
|
1. Определение понятия «ограниченные возможности». Ограниченные возможности и права человека. Ограниченные возможности и бедность.
Лица с ограниченными возможностями[7] стали субъектом социальной защиты в Республике Молдова одновременно с возникновением служб содействия, развернутых государственными и общественными организациями. Необходимость продиктована комплексным и многопрофильным подходом к ограниченным возможностям. Социальный ассистент стал одним из ключевых специалистов, которые работают с лицами с ограниченными возможностями, так как это сложные социальные проблемы, которые не находятся в поле зрения других специалистов. Будучи профессионалом, который может обеспечить связь между человеком, оказавшемся в затруднительном положении, и возможными решениями/услугами, которыми располагает сообщество, социальный ассистент стал просто незаменимым. Растущее число лиц с ограниченными возможностями (165.000 в 2006 году против 140.000 в 2001 году)[8] и потребность комплексной помощи по месту проживания побудили МСЗСР и гражданское общество (неправительственные организации и инициативные группы) создать специализированные службы и услуги, в том числе услуги социальной поддержки.
Определение понятия «ограниченные возможности»
Понятие «ограниченные возможности» можно определить как любое физическое, чувственное, неврологическое, интеллектуальное, познавательное или психиатрическое состояние, которое может сказаться на образе жизни человека. Состояние ограниченных возможностей может наступить в любой момент жизни. Для одних людей состояние ограниченных возможностей врожденное, для других оно наступает в результате дорожно-транспортного происшествия или вооруженного конфликта. Третьи становятся инвалидами вследствие различных болезней или старения. В одних случаях ограниченные возможности сказываются в том, что человек не может общаться и взаимодействовать с себе подобными, учиться или обслуживать себя самостоятельно. Ограниченные возможности любого характера могут повлиять на перспективы трудоустройства, получения образования, адаптации и отдыха человека. Ограниченные возможности бывают краткосрочными или долговременными, некоторые из них эпизодичны. Многие люди имеют две и более инвалидностей.
Люди с ограниченными возможностями классифицируются по различным моделям, в зависимости от преследуемых целей. Во многих странах ограниченные возможности (инвалидность) рассматривается как социальное явление, при котором физический или умственный недостаток превращается в социальный гандикап. Термин «гандикап» означает утрату или ограничение возможностей участия в жизни сообщества на равном уровне с остальными, и предполагает взаимодействие между лицом с ограниченными возможностями и окружающей средой. Цель этого термина – обратить внимание на упущения, допущенные в конкретной среде и в рамках различных мероприятий, проводимых в обществе (связанные, например, с информированием, коммуникацией и просвещением), которые мешают лицам с ограниченными возможностями участвовать в них на равных условиях.
В последние десятилетия активность в отношении лиц с ограниченными возможностями привела к настоящей революции в понимании и традиционном подходе к данному явлению, которое основывалось на умственной или физической недееспособности лица. Сегодня существуют два подхода, две модели оценки инвалидности – медицинская и социальная. Медицинская модель нацелена на конкретную личность и исходит из того, что этот человек в той или иной степени неполноценный и что любое ущемление или дискриминация в этом смысле является результатом повреждения здоровья. Эта модель рассматривает людей с ограниченными возможностями как проблему и нацелена на их лечение и реабилитацию в целях решения проблемы, но ничего не делает для преобразования общества. Социальная модель рассматривает инвалидность сквозь призму взаимоотношений между человеком с ограниченными возможностями и обществом, иными словами, сквозь призму прав человека. Инвалидность воспринимается как выражение пределов функционирования индивида в рамках общества, и такой подход акцентирует важность физической и культурной среды в определении последствий инвалидности для данного индивида. Социальная модель не отрицает и не исключает необходимость соответствующего медицинского лечения и реабилитации, но исходит из того, что система должна приспособиться к человеку, а не человек к системе.
Инвалидность по-разному сказывается на жизни человека, большое значение в этом имеет целый ряд факторов, в том числе:
Министерство Здравоохранения разработало Международную классификацию функционирования, инвалидности и здоровья (МКФИЗ). Новая классификация определяет человеческое функционирование и инвалидность в трех измерениях:
- Телесное измерение включает две классификации: для функционирования телесных систем и для структуры тела.
- Трудовое измерение охватывает весь спектр занятий индивида.
- Измерение участия касается сфер жизни, посильных для инвалидов.
Инвалидность определена также как интерактивный и многомерный процесс:
| Личные факторы |
| Факторы среды |
| Взаимодействие |
| Общественное участие |
Глобальный подход к понятию «права человека с ограниченными возможностями» состоит в том, что инвалид пользуется всеми правами.
Дата добавления: 2015-10-29; просмотров: 209 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Характеристики | | | Био-психо-социальная модель |