Введение. Доклад группы государств по борьбе с коррупцией (греко) по Российской Федерации

Доклад группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) по Российской Федерации

Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) опубликовала свой сводный доклад по Российской Федерации, подготовленный по результатам первого и второго раундов оценки. Россия присоединилась к ГРЕКО в 2007 г. На официальном сайте Совета Европы сообщается, что данный документ был обнародован с согласия властей Российской Федерации. Основное внимание в докладе уделено таким вопросам, как общие политические меры по борьбе с коррупцией; независимость судебной системы; иммунитет в отношении привлечения к ответственности за коррупционные преступления; лишение доходов и льгот, полученных в результате актов коррупции; меры по борьбе с коррупцией в органах государственной власти и управления; а также предупреждение использования юридических лиц, например коммерческих структур, в качестве прикрытия для коррупции. Большой объем доклада не позволяет напечатать его в нашем журнале полностью. Поэтому мы публикуем его с сокращениями, оставив аналитическую и рекомендательную части. Нумерация сохранена так, как она дана в докладе. Необходимо отметить, что со времени опубликования доклада (апрель 2009 г.) в России были приняты законодательные и иные меры по противодействию коррупции, не учтенные в публикуемом ниже документе.

ВВЕДЕНИЕ

1. Российская Федерация (далее – Россия) вступила в ГРЕКО 1 февраля 2007 г., т. е. уже после того, как первый и второй раунды оценки ГРЕКО были завершены. Поэтому Россия прошла объединенную процедуру оценки по темам как первого, так и второго раундов оценки. В состав Оценочной группы ГРЕКО (далее – ОГГ) вошли Джозеф Ганглофф, заместитель директора Управления правительственной этики (Соединенные Штаты Америки); Мартин Кройтнер, директор Федерального бюро внутренней безопасности, (Австрия); Георгий Рупчев, директор по международному сотрудничеству и европейской интеграции Министерства юстиции (Болгария); и Пьер-Кристиан Соккожа из Министерства иностранных дел (Франция). Делегация ОГГ, к которой присоединились также Вольфганг Рау, исполнительный секретарь ГРЕКО, Бьёрн Янсон, заместитель исполнительного секретаря, и Майкл Янссен из секретариата ГРЕКО, 21–25 апреля 2008 г. посетила Россию. Накануне этой поездки эксперты ГРЕКО получили обстоятельные ответы на вопросники ГРЕКО по оценке, а также подтверждающие документы.

2. Эксперты ОГГ встретились с должностными лицами следующих государственных учреждений: Министерства юстиции, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета безопасности, Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей, Верховного суда, Высшего арбитражного суда РФ, Конституционного суда РФ, Министерства экономического развития и торговли, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службы, Правительственной комиссии по административной реформе, Федеральной службы безопасности, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Федеральной антимонопольной службы, Министерства иностранных дел, Счетной палаты, Федеральной таможенной службы, Общественной палаты и Генеральной прокуратуры, включая Следственный комитет. Кроме того, эксперты ОГГ встретились с частными аудиторами, представителями организации «Трансперенси Интернэшнл», фонда «ИНДЕМ» («Информатика для демократии»), межрегионального движения «Против коррупции, мошенничества и фальши», поволжского фонда «Антикоррупция», Торгово-промышленной палаты, а также представителями регионов и СМИ.

4. Настоящий доклад был подготовлен главным образом на основе ответов органов власти на вопросники, а также дополнительной информации, полученной во время непосредственного посещения страны. Основной целью доклада является оценка эффективности принимаемых российскими властями мер по соблюдению требований, вытекающих из положений п. 3. В докладе по каждой теме дана характеристика ситуации с последующим ее критическим анализом. В выводах приведен список рекомендаций, утвержденный ГРЕКО и направленный Российской Федерации в целях более полного соблюдения рассматриваемых положений.

Дата добавления: 2015-07-08