Судебная власть

Анализ
146. ОГГ признает, что на протяжении последних десятилетий перед российскими властями стояла задача создания независимой судебной власти и что был проведен ряд реформ. Конституционной и правовой основой, регулирующей судебную систему, предусмотрено, что правосудие в России отправляют только суды, судебная власть независима от законодательной и исполнительной власти, а судьи руководствуются лишь Конституцией и законами. С этой целью Конституцией и законодательством установлены особые гарантии для судей: неприкосновенность, пожизненное пребывание в должности, регулируемый законодательством оклад, социальное обеспечение и т. д. Как поняла ОГГ, недавно заработная плата судей в России была повышена. Такие меры нельзя не приветствовать, однако, как сообщили ОГГ, оплата труда судей судов более низких инстанций осталась весьма скромной и некоторым судьям приходится работать в плохих материальных условиях. ОГГ также отметила, что всем судьям, помимо заработной платы, выделяется жилье; федеральные судьи получают его от федеральных органов, а другие судьи – от органов местного самоуправления. Можно считать, что такая система призвана лишь обеспечить судьям дополнительные блага, аналогичные оплате труда, но, по мнению ОГГ, распределение таких благ на практике может вызвать беспокойство в плане зависимости судей от органов исполнительной власти.

147. У Группы создалось впечатление, что, несмотря на то что в России создана конституционная и законодательная основа деятельности судебной власти и существуют гарантии, призванные обеспечить независимость судей, среди чиновников и представителей гражданского общества страны распространено мнение, что судебная власть в значительной степени подвержена недолжному давлению и коррупции. Об этом свидетельствуют результаты исследований (например, проведенных фондом «ИНДЕМ»), а также информация и многочисленные заявления, которые получила ОГГ. Различные источники указывают на то, что на судей оказывают недолжное давление вышестоящие судьи, а также заинтересованные частные лица и организации. Ярким подтверждением этому служит заявление одного из судей высокого уровня о том, что суды стали одним из крупнейших коррупционных рынков в России. Другие должностные лица, однако, не согласились с таким заявлением. Помимо этого, в некоторых заявлениях содержались указания на неправомерное политическое давление на судебную власть.

148. Принципиальную роль в борьбе с коррупцией играет справедливость судебного разбирательства. Поэтому независимость судебной власти и беспристрастность судей должны быть не только предусмотрены Конституцией и законодательством, но и строго соблюдаться на практике. В мае 2008 г. Президент Российской Федерации публично признал, что судебная власть недостаточно независима, и назвал достижение независимости судов на практике основной задачей. ОГГ разделяет мнение, что практическое применение конституционного принципа независимости судебной власти не обеспечивается в России на достаточном уровне. В этой связи требуются решительные шаги. Однако недостаточно лишь должным образом отправлять правосудие: его должны воспринимать как таковое, для того чтобы переменилось общественное мнение, которое на данный момент характеризуется недоверием к судебной власти.

149. Один из немаловажных аспектов независимости судебной власти связан с назначением судей. Как отметила ОГГ, судьи Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Верховного арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ; все судьи федеральных судов назначаются президентом после процедуры отбора и номинации в квалификационных коллегиях судей. Такие коллегии, изначально состоявшие лишь из судей, теперь включают и представителей других ветвей власти: законодательной и исполнительной (представителя Президента Российской Федерации). Кроме того, окончательное решение о назначении судей федеральных судов принимает Президент Российской Федерации после консультаций с Комиссией при Президенте РФ. ОГГ в полной мере осознает, что независимость судебной власти должна уравновешиваться определенной административной привязкой к исполнительной власти, но в свете полученной информации Группа не может не заключить, что исполнительная власть в России, по-видимому, имеет чрезмерное влияние на этот процесс. В идеальном варианте роль президента должна ограничиваться официальным назначением указанных судей.

150. Кроме этого, ОГГ отметила, что существует Пленум Верховного суда РФ, в котором представлены не только судьи Верховного суда РФ, но и Генеральный прокурор Российской Федерации и министр юстиции и который уполномочен своими решениями устанавливать судебную практику, обязательную для судов более низкой инстанции. Такое участие представителей органов исполнительной власти в судебном процессе, даже несмотря на то что они формально не имеют права голоса, представляется сомнительным, так как является отклонением от принципа независимости судебной власти.

151. В заключение, с учетом изложенного в предыдущих пунктах, ОГГ выражает твердое убеждение в том, что дальнейшее укрепление независимости судебной власти должно стать одной из первоочередных задач национальной антикоррупционной стратегии и ему должно быть отведено особое место в Национальном плане противодействия коррупции. В этой связи особенно важным представляется решить проблему недолжного давления при наборе судей и обеспечить независимость и беспристрастность судей при выполнении ими своих судебных функций. Такие реформы невозможны без активного участия самих судебных органов. ОГГ рекомендует обеспечить дальнейшее практическое укрепление принципа независимости судебной власти, предусмотренного российской Конституцией и законодательством, в частности, применительно к процедурам приема на работу/повышения в должности и к осуществлению судебных функций.

152. ОГГ приветствует готовящийся законопроект, призванный объявить вне всякого сомнения незаконным принятие судьей любого вознаграждения в связи с его положением судьи или выполнением судебных функций. Этот нормативно-правовой акт необходимо подкрепить соответствующими санкциями. Кроме того, ОГГ хотела бы подчеркнуть, что нельзя добиться неукоснительного соблюдения этических норм и кодексов поведения, таких как утвержденный в 2004 г. Кодекс судейской этики, исключительно репрессивными методами и санкциями. С этой целью немаловажно вести информационную работу, привлекая самих судей к выполнению кодексов поведения в ходе многократных учебных курсов в рамках судебной системы. В той ситуации, которая в настоящее время сложилась в российской судебной системе, где, как принято считать, высока степень коррумпированности, представляется жизненно важным создать возможности для занятий, посвященных практической этике, для принятых на работу судей, а также для судей всех уровней и классов. ОГГ с удовлетворением отмечает, что профессиональная подготовка впервые назначенных на должность судей объявлена одной из мер, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, и что ряд судей уже прошли подготовку по месту работы. ОГГ рекомендует обеспечить систематическое проведение вводных и служебных курсов по этике для судей всей уровней и классов на основе Кодекса судейской этики и других соответствующих норм.

153. ОГГ с удовлетворением отмечает, что одним из направлений федеральной программы "Развитие судебной системы" на 2007–2011 гг. стало повышение прозрачности судебной системы. В этой связи Верховный суд внес на рассмотрение Государственной думы законопроект об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции, призванный повысить общую прозрачность процесса отправления правосудия. ОГГ не ознакомилась с этим законопроектом, который на момент посещения рассматривался лишь в первом чтении. Кроме того, вопросы прозрачности судебной системы включены и в Национальный план противодействия коррупции. ОГГ приветствует такое положение дел.

Дата добавления: 2015-07-08