Вправе ли суд обязать квалификационную коллегию, решение которой в отношении кандидата на должность судьи признанно незаконным, дать рекомендацию этому кандидату?

В силу п. 8 ст. 5 Закона РФ от 26 февраля 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 5 апреля 2005 г.)*(183) решение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный этим Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

Согласно ст. 258 ГПК суд при рассмотрении жалобы проверяет соответствие обжалуемых действий закону, т.е. суд проверяет законность действий обжалуемого органа по принятию решения, а также соблюдение им установленной законом процедуры.

Следовательно, при рассмотрении дел указанной категории суду предоставлено законом право проверять как процедурные вопросы, так и правильность применения норм материального права.

Однако, давая оценку применению квалификационной коллегией норм материального права при проведении процедуры отбора кандидатов на должность судьи, суд полномочен в своем решении лишь констатировать правильность или неправильность их применения этим органом, не вторгаясь в сферу оценочной деятельности квалификационной коллегии, которая заключается в даче конечной рекомендации конкретной кандидатуре.

Таким образом, признавая решение квалификационной коллегии в отношении кандидата на должность судьи незаконным по основаниям, изложенным выше, суд не вправе обязывать этот орган дать рекомендацию этому лицу.

Согласно п. 10 ст. 158 БК по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, в суде от имени казны РФ должен выступать Главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. Какой орган должен выступать в суде от имени казны РФ по делам о взыскании денежных средств за счет казны РФ?

Согласно ст. 1069, 1070 ГК ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, от ее имени выступает Минфин России.

Согласно приказу Минфина России от 28 декабря 2004 г. N 369 "О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судебных органах" Федеральному казначейству поручено с 1 января 2005 г. на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Минфином России руководителям территориальных органов Федерального казначейства по субъектам РФ (за исключением города Москвы), представлять в судебных органах интересы Минфина России по искам к казне РФ, а также интересы Правительства РФ в случаях, когда их представление поручено Минфину России.

В работе по представлению территориальными органами Федерального казначейства интересов Минфина России и Правительства РФ в судебных органах необходимо руководствоваться приказом Минфина России от 12 февраля 1998 г. N 26 "О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах".

Таким образом, по делам о взыскании денежных средств за счет казны РФ от ее имени должен выступать Минфин России в лице Главного управления федерального казначейства.

Кроме того, при решении данного вопроса следует учитывать следующее.

Бюджетным кодексом РФ регулируются правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (ст. 1 БК).

Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 БК.

Физические лица в этом перечне не указаны, следовательно, они не являются участниками бюджетного процесса, и нормы БК к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы.

239. С какого государственного органа подлежит взысканию сумма возмещения вреда, причиненного незаконным заключением под стражу?

В соответствии со ст. 1070 ГК вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

А. обратился в суд с иском к Минфину России и Генеральной прокуратуре РФ о компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что в отношении него незаконно была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, впоследствии приговором суда он был оправдан за отсутствием состава преступления.

Решением суда, оставленным без изменения последующими судебными инстанциями, в иске к Минфину России отказано, компенсация морального вреда взыскана с Генеральной прокуратуры РФ по тем основаниям, что та является главным распорядителем средств федерального бюджета, самостоятельно распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям этих средств, что предусмотрено ст. 158 БК.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ с таким выводом не согласилась (определение N 30В01-2), указав следующее.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 г.) финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений Прокуратуры РФ, а также гарантий и компенсаций работникам этих учреждений, установленных данным Федеральным законом, является расходным обязательством РФ.

Вышеприведенная ст. 1070 ГК конкретно определяет, за счет какой казны производится возмещение вреда, в частности, в случае незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Данная норма именно для таких случаев предусматривает ответственность казны РФ, т.е. ст. 1070 ГК является специальной нормой, поэтому ст. 158 БК применяться не должна.

Дата добавления: 2015-07-08